美國海岸警衛(wèi)隊槍支使用制度及對我國邊防部隊的啟示*

賀 鑫

中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000

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美國海岸警衛(wèi)隊槍支使用制度及對我國邊防部隊的啟示*

賀 鑫

中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000

美國海岸警衛(wèi)隊作為世界各國海岸警衛(wèi)隊的鼻祖，其武力使用規(guī)范相對成熟完善。目前，美國海岸警衛(wèi)隊槍支使用的依據(jù)和程序規(guī)定主要有：《美國法典》、《海上打擊販毒及攔截外國非法移民活動操作規(guī)則》及一些內(nèi)部規(guī)范文件。

一、美國海岸警衛(wèi)隊槍支使用制度概況

(一)槍支使用基本原則

武力使用中的比例原則被認(rèn)為是國際習(xí)慣法規(guī)則，同時，也成為各國內(nèi)部實踐的重要原則，要求綜合考慮武力使用的危害性和需要保護(hù)的利益。美國海岸警衛(wèi)隊將比例原則落實于具體的執(zhí)法規(guī)范中，明確規(guī)定“只有在非常必須的情況下才能使用武力，不能過度使用武力。”①同時還規(guī)定，如果證明武力的使用是正當(dāng)并且必要的，則單位及個人都沒有義務(wù)放棄使用武力。

(二)槍支使用的具體規(guī)定

1.開槍前的槍支和對象分類

美國海岸警衛(wèi)隊將槍支分為致命性和非致命性兩種：致命性槍支包括標(biāo)準(zhǔn)配備槍支(如M-9手槍、獵槍和來復(fù)槍)和大眾化槍支(如M-60)，非致命性槍支包括使用12口徑尖頭子彈和12口徑魚稽狀橡皮子彈的槍支。對于不同的執(zhí)法對象所能使用槍支種類不一，在不同情形下所能使用的槍支種類也不盡相同。

2.開槍時的程序

針對船舶使用武力和針對個體使用武力時程序是不同的：

一是針對個體。使用槍支時遵守的程序主要有：首先，警員到場后，為開槍做好準(zhǔn)備，從槍套中拔出個人配槍或者將配有殺傷力彈藥的長槍扛在肩上；其次，在使用其他控制技巧或警械無法達(dá)到目的或者確實需要的時候，使用非致命槍支；最后，使用致命性槍支。開槍前需要與上級進(jìn)行磋商，并且由上級或指揮官做出聲明。在對個體使用槍支時，不允許事前鳴槍警告。

二是針對不服從船舶。阻止不服從船舶使用槍支要遵守四個階段的程序要求。第一階段，指揮官向船舶發(fā)出命令，此時可以準(zhǔn)備并控制好槍支火炮，但不允許對準(zhǔn)船舶；第二階段架起槍支；第三階段，在發(fā)表無異議聲明②后使用12標(biāo)準(zhǔn)口徑槍支；第四階段，經(jīng)過指揮官做好評估后開火。在最后一個階段，要求使用非手槍的槍支進(jìn)行鳴槍警告，一旦船舶停下、無法運行或者出現(xiàn)開槍或大大增大船上人員風(fēng)險情形，應(yīng)當(dāng)停止開火。

3.自衛(wèi)的特殊規(guī)定

根據(jù)美國海岸警衛(wèi)隊有關(guān)規(guī)定，隊員一直享有自衛(wèi)權(quán)：即面對有可能對自己、其他人或者單位的身體造成重大傷害或死亡的緊迫威脅時，使用相應(yīng)武力實施保護(hù)。在自衛(wèi)的情況下，不需要與上級進(jìn)行協(xié)商，使用的槍支也不僅局限于配發(fā)的槍支。

4.報告審核制度和法律援助制度

美國海岸警衛(wèi)隊調(diào)查服務(wù)團(tuán)是處于海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法鏈以外的聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)③負(fù)責(zé)對警衛(wèi)隊隊員使用槍支行為進(jìn)行調(diào)查和審核，做出判斷，其判斷結(jié)果直接向美國海岸警衛(wèi)隊司令執(zhí)行助理報告。海岸警衛(wèi)隊隊員開槍后，將開槍的所有情況詳細(xì)報告給指揮官，指揮官將報告最終移送調(diào)查服務(wù)團(tuán)進(jìn)行審核。

5.開槍后責(zé)任追究

美國海岸警衛(wèi)隊隊員在使用槍支被告上聯(lián)邦法庭后，法庭將對整個案件過程進(jìn)行審查。并且審查對象并不僅限于案件本身，而是涉及到海岸警衛(wèi)隊的招募或者培訓(xùn)程序。美國《統(tǒng)一軍事司法典》中規(guī)定了一系列審判程序，對于被告上法庭的隊員來說，其中規(guī)定的有關(guān)辯護(hù)、判決制度極大程度的維護(hù)了其合法權(quán)益。

二、對我國邊防部隊執(zhí)勤執(zhí)法中使用槍支的啟示

(一)貫徹嚴(yán)格限制和自由裁量保留的精神在不同規(guī)定中的體現(xiàn)

槍支的使用，一直是自由裁量和比例原則的博弈。筆者認(rèn)為，可以借鑒美國海岸警衛(wèi)隊的規(guī)范精神，即在開槍的程序、對象、層級方面進(jìn)行詳盡的規(guī)定，體現(xiàn)槍支使用的嚴(yán)格限制；但保留特殊情況合理免責(zé)的規(guī)定，給予現(xiàn)場用槍人員充分的裁量權(quán)力和法律保障。

(二)增加開槍對象和層級的規(guī)定，同時保留特殊情況下簡化程序和自由裁量的規(guī)定

在我國，目前邊防部隊使用槍支的依據(jù)主要包括《人民警察法》、《人民警察使用武器和警械條例》、《反恐法》、《公安邊防部隊執(zhí)法執(zhí)勤使用武器規(guī)定》等。這些法律法規(guī)都將立法焦點放在使用槍支的情形上，卻沒有對程序進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而造成邊防部隊在使用槍支時具體程序不明。

筆者建議，應(yīng)當(dāng)完善槍支使用的程序規(guī)定：1，增加開槍對象規(guī)定，將開槍對象分為兩個等級：一是不服指令但容易被制服或者勸服并且威脅性不高的；二是積極抵抗并且有較高威脅性的。對于第一個等級的對象在必要時可以使用槍支，但是以控制為目的，盡量減少傷害；對于第二個等級的對象可以使用槍支，并且以減少或完全消滅其威脅性為目標(biāo)。對于其余順從指令并沒有現(xiàn)實威脅性或威脅性較低的其他執(zhí)法對象，不得使用槍支。2，增加層級規(guī)定。將開槍時的程序?qū)蛹壏譃榘螛寽?zhǔn)備、對準(zhǔn)威懾、非致命性槍支射擊和致命槍支射擊四層。

完善程序規(guī)定的同時，應(yīng)當(dāng)保留特殊情況下的規(guī)定，即在情況緊急，不立即使用武力便會造成自己、他人或者公共利益或重大財產(chǎn)受損的情況下；或者因意外情況無法進(jìn)行報告獲批時，簡化相應(yīng)程序，給予現(xiàn)場官兵自由裁量權(quán)力。

(三)完善責(zé)任制度和法律援助制度

在我國，邊防部隊的官兵不敢用槍的一大原因即是無法承擔(dān)可能存在的槍支使用之后的法律責(zé)任問題。

對此，筆者建議完善責(zé)任制度。首先，對于不同情況下使用槍支的追究應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待：對于符合法律規(guī)定的條件使用了槍支，但是由于其他原因造成損害的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)免除對公務(wù)用槍人員的追究；只有在官兵使用確有重大判斷過失或者故意時才給予刑事處罰。

其次，設(shè)置獨立于公安機(jī)關(guān)、檢察院的專門審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收邊防部隊官兵用槍后的報告并進(jìn)行調(diào)查評估。在審查邊防部隊官兵用槍事件時以該評估報告作為正當(dāng)性判斷的依據(jù)，綜合案件全過程進(jìn)行考量。

最后，給予可能被追責(zé)的用槍官兵充分的法律援助支持。給予基層執(zhí)勤官兵充分的法律援助，為其提供強(qiáng)大的后盾，能夠減少官兵開槍的心理壓力，避免出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)開槍而不敢開槍的情形。

[ 注 釋 ]

①傅崐成.美國海岸警衛(wèi)隊海上執(zhí)法的技術(shù)規(guī)范[M].北京：中國民主法制出版社，2013.1.

②獲得地區(qū)指揮官授權(quán)的中級指揮官，或者具體的負(fù)責(zé)人、海岸警衛(wèi)隊艦艇操縱者均可進(jìn)行無異議聲明，批準(zhǔn)使用規(guī)定武器.

③美國海岸警衛(wèi)隊調(diào)查服務(wù)團(tuán)雖屬于美國海岸警衛(wèi)隊的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，但并不隸屬于美國海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法機(jī)構(gòu)系列，而是負(fù)責(zé)調(diào)查審核，從屬于司法機(jī)構(gòu)性質(zhì).是美國海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法鏈之外的司法機(jī)構(gòu).

[1]傅崐成.美國海岸警衛(wèi)隊海上執(zhí)法的技術(shù)規(guī)范[M].北京：中國民主與法制出版社，2013.1.

[2]李培志.美國海岸警衛(wèi)隊[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.1.

[3]王策方.警察用槍的自由裁量權(quán)及其原則規(guī)制[J].遼寧警專學(xué)報，2014(9)：1-3.

[4]詹姆士·阿爾布雷特.論警察自由裁量權(quán)和武器的使用[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報，2010(2)：93-96.

*河北省社會科學(xué)基金項目：“我國警察槍支使用行為立法規(guī)制研究”階段性研究成果(編號：HB15FX002)。

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