城市化過程中我國農民的職業培訓

華東政法大學，上海　201620

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城市化過程中我國農民的職業培訓

華東政法大學，上海201620

摘要：我國是一個人口大國，其中農民又占了絕大多數的比例，農民作為一支重要的力量對國家的發展壯大做出來巨大的貢獻和犧牲。當前我國正處于社會轉型的關鍵時期，農民作為促進社會發展的重要生產要素，有必要將重點從農業轉向非農業，從農村轉向到城市。但是，目前的狀況并不盡人意，農民的職業培訓存在很多的缺陷，例如效率低下、質量不高、參與的積極性不強等。因此，必須更加重視對農民的職業培訓，不斷完善這一體系。

關鍵詞：農民；職業培訓；現狀；對策

一、對農民進行職業培訓的必要性

農民曾為國家的經濟建設做出來巨大的貢獻，并且農民作為一支重要的力量在未來的發展中也是不可忽視的。但是由于農民的文化素質和技能水平較低，使得他們不能將自身的力量發揮到最大。因此，應該加強對農民的職業培訓。

加強對農民的職業培訓有重要的意義：第一，為他們的再就業問題提供了解決途徑。加強對失地農民的職業技能培訓，提高失地農民的技術水平讓他們有一技之長，有助于幫助他們實現再就業。第二，有利于解決由農民問題引發的一些社會問題。農民無法再就業就成了閑散人員，是引起社會不安的因素之一，加強對失地農民的職業培訓，幫助他們再就業有助于維護社會的穩定。第三，加強對失地農民的職業培訓最終能夠促進城市化進程，早日實現新農村建設，有利于城鄉一體化的發展。

二、我國農民職業培訓的現狀

總的來說，我國的職業教育先是以試點開始的，而且起步較晚，但已取的成效還是不錯的。政府主導，各界社會的力量都參與進來。但是在這些成績的背后還是有不少需要解決的問題。

(一)我國農民職業培訓存在的問題

1.培訓主體比較單一。就目前來看，我國對農民的職業培訓多以政府為主導，政府投資建立學校，對農民進行職業教育。

2.與之相關的制度不健全。已出臺的相關的文件、條例針對性不強，內容并不全面，規定的也比較模糊。

3.不能提供高質量的培訓項目。政府對農民參加職業培訓往往提供一些補貼，但是只能用于一些成本較低的簡單培訓，這些簡單的培訓與市場對技術的需求是不相符的，不能使農民真正地獲得一技之長，滿足他們的需求。

4.管理制度不完善，經費不足。由中央下撥的培訓經費，經過省、市、縣等的層層分流，到達培訓學校的實際經費大大減少，不足以開展全面的、高質量的培訓。

5.對職業培訓的監督評價工作不到位。相關的監督管理部門的監督評價工作被忽視，有的也只是流于表面形式，沒有實際作為。

6.對職業培訓的宣傳不到位，農民的思想觀念還比較落后。很多農民對職業培訓并不重視，對職業培訓的理解有偏差，參與的積極性不高。

(二)造成農民職業培訓出現問題的原因

1.政府職能缺失，權責不明。政府職能缺失，沒有明確自己的責任，工作不到位導致部門間職能交叉，溝通不善，互相推諉，使得農民職業培訓缺乏系統指導和管理。

2.農民職業培訓形式和內容還有待完善。對農民培訓的內容比較簡單，技術含量不是很高，經過培訓的農民并沒有感到有太多的收獲。

3.農業職業培訓沒有配備數量足夠的高素質教師隊伍。現在為農民職業培訓建立了一批職業學校，但是缺少足夠數量的教師作支撐，同時現有的教師水平較低。

4.農民自身素質的限制。由于農民自身文化水平較低，因此在學習心得技術時存在一定的難度。

5.缺乏激勵機制。農民職業培訓不僅僅要依靠政府、培訓機構，更需要農民的積極配合、積極參與，因此應該建立一個合理的激勵機制，以此來引導農民參與進來。

三、發達國家職業培訓經驗以及啟示

(一)發達國家職業培訓經驗

1.美國的職業培訓。1946年，美國就簽署了《就業法》規定公共就業培訓是政府的責任。培訓資金絕大部分來自于政府財政撥款，有時農民自己也繳納一部分。在執行方面，由政府與農民組織通過討論的方式來決定培訓的方案。有些企業與教育機構開展合作，自己出錢來培訓農民。

2.日本的職業培訓。它的職業教育之所以取得如此的成就可以歸因于一下幾點：第一，將教育放在重要的地位；第二，日本的職業教育面向市場，依據市場的需求來培育所需要的人才；第三，有足夠的資金和素質較高的師資隊伍；第四，多元化的職業教育主體。

3.瑞典的職業培訓。瑞典對農民職業培訓研究比較廣，主要的經驗有：第一，完善的法律保障體系。第二，機構設置合理，分工明確。瑞典建立了公共就業培訓的三級立體管理體系。第三，就業信息暢通。政府與農民都可以利用互聯網了解就業狀況。

(二)對我國農民職業培訓的啟示

1.法制化。農民職業培訓的不斷完善需要法律作支撐和保障。

2.培訓主體多元化，分工合作。讓企業、社會團體參加進來，以此來減輕政府的壓力，提高工作效率。

3.面向市場，不斷改革。對農民的職業培訓一定要市場化，依據市場的不斷變化而不斷調節。

四、完善我國農民職業培訓的對策

(一)建立農民職業培訓的多元合作機制

1.就目前而言，在我國農民職業培訓中是以政府為主導的，大部分的職業培訓學校也是由政府出資建立，其他單位、企業參與極少。政府要起到中心控制的作用，明確各主體的責任，指導其他主體的工作，當發生矛盾和沖突的時候要及時地調節。只有共同參與，多方合作，農民職業培訓才能順利推進，農民才能真正從中受益。

2.使得培訓主體多元化，不僅僅依賴政府投資設立的職業學校，應該讓企業也參與進來。同時，社會上的志愿組織也可以參與進來，征集具有專業技能的志愿人員對農民提供免費的指導，幫助他們理解和掌握。

(二)建立健全相關的法律體系

與大多數發達國家相比，我國缺少相應的法律法規，農民職業培訓沒有法律作支撐和保障。這也導致很多部門鉆法律的空子，不履行自己的職責。同時，農民們也無法以法律這一武器來保障自己接受職業培訓的權利。因此，有必要建立健全相關的法律體系，來保障農民職業培訓。

對農民職業培訓要建立一種長效機制，建立一種比較規范、穩定、有效的制度體系，內容充分，以此來指導農民職業培訓。同時，加強對農民職業培訓的監督和引導。在這一過程中，政府要發揮自己的中心作用，成立有關的管理監督機構，對農民職業培訓進行監督，督促職能部門履行職責，同時發現職業培訓中的問題。

同時要做好對農民的引導，加大宣傳的力度，使農民深入了解推行職業培訓的目的和意義，改變他們的傳統觀念，使他們能夠積極主動地參與到職業培訓中去，學習并使用新的技能。

(三)增加資金的投入，多渠道籌集資金

一是國家財政的支付能力有限，不可能為農民職業培訓長期、穩定地給予充足的資金支持。二是農民職業培訓所需要的費用應由政府，用人企業和農民個人共同承擔，聘用農民的企業更應該加大對培訓的資金投入，只有農民的職業技能提高了才能為企業創造越來越多的財富。最后，可嘗試建立農民職業培訓基金，在財政撥款的基礎上鼓勵社會捐款，對基金進行管理，使得保值增值。

(四)提高培訓的質量，培訓課程應以市場為導向

第一，改變現階段培訓內容單一、簡單的狀況，要注重實踐環節，使他們在實踐中掌握專門的技能。第二，分層教育，開設由低到高的培訓課程，并且豐富培訓的內容。第三，培訓要注重實際的效用，以市場為導向，依據市場的需要來培養農民。第四，高質量的培訓課程需要高素質的師資隊伍，應定期對教師進行培訓提高自身的能力和素質。

(五)建立激勵機制，頒發職業培訓合格證明

農民職業培訓需要農民們的積極配合，因此可以建立一種激勵機制，激發農民參與職業培訓的熱情。頒發職業培訓合格證和資格證分等級的形式實現對農民的激勵，激發求知欲。

五、結語

隨著我國經濟的不斷發展，城市化進程的加快，傳統的農村勞動力已經不能滿足現代社會的要求了，時代在不斷的發展進步，因此作為重要力量的農民也應該改變傳統的面貌，扭轉舊思維，不斷學習和接受新的知識和技能，以適應社會的發展變化，為自己謀求更好的機會。這時，為農民提供良好的職業培訓就顯得意義重大。但是，我國農民職業培訓并不完善，存在資金不足，培訓質量不高，管理監督不善等方面的問題。這些問題嚴重制約了農民職業培訓體制的發展，因此，在深入了解我國的實際情況，并學習和借鑒發達國家經驗的基礎，對這些問題加以解決，使農民職業培訓更加完善，更加有利于農民的發展。

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中圖分類號：G725

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)06-0072-02

作者簡介：張曉艷*張曉艷，女，漢，華東政法大學，行政管理專業碩士研究生。