試述我國服務型政府構建的問題和策略

于云鶴　李夢純

河北大學政法學院，河北　保定　071000

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試述我國服務型政府構建的問題和策略

于云鶴李夢純

河北大學政法學院，河北保定071000

我國政府的管理模式正在逐漸地向著服務行政轉變，通過對服務型政府建設的現狀進行分析，并提出國家構建服務型政府的措施，以解決在逐漸縱深化的服務型政府建設中出現的各種問題。

服務型政府；阻礙因素；策略

一、服務型政府的內涵

服務型政府是為人民服務的政府，用政治學的語言是服務社會，它是為公眾服務的。服務型政府是指政府將原有的主導者，轉變為推動者和服務者，這就意味著政策目標由政府和專業人士確定的希望和合法期望，并由人民決定政府控制的管理重點轉變為傳輸服務的優先次序，管理目標從經濟轉向公共服務。

我國服務型政府是指社會主義民主法治下，政府順應公眾、公民、社區組織提供公共服務和公共物品的要求，滿足公共需求、公共責任，以最大限度地發揮公共利益和社會穩定的現代政府發展。

二、建設服務型政府的意義

(一)建設服務型政府是黨的宗旨和政府性質的內在要求

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。全心全意為人民服務，一心一意為人民謀利，這是我黨的宗旨，也是我國人民政府的性質，建設服務型政府是政府的內在要求，是由人民政府的性質決定的。

(二)有利于完善社會主義市場經濟體制，轉變政府職能

完善我國的社會主義市場經濟同建立公共服務型政府是聯系在一起的，服務型政府是完善社會主義市場經濟的重要組成部分，服務并服從于經濟體制改革和經濟發展的需要是服務型政府建設的重要出發點。市場經濟要求政府能夠正確的轉換職能，把市場的職能交給市場主導，政府自身的職能即起指點和協調的作用，宏觀調控、制定相關政策以及提供相應的公共服務等。

(三)有利于社會的穩定和可持續發展

改革開放以來，雖然我國在各方面取得了驚人的成就，但由于我國還處于社會主義初級階段，還有很多方面存在不足，因此在獲得矚目的成績的同時會出現許多問題。因此努力建設一個適合我國現實國情的服務型政府尤為重要，加快轉變政府職能，以服務人民為宗旨，以實現最廣大人民根本利益為性質的服務型政府將會逐步解決我國出現的一系列問題，最終實現我國社會的穩定和可持續發展。

三、阻礙服務型政府建設的問題及因素

(一)發展經濟的負面影響

由于我國市場經濟的完善和發展，人民生活水平明顯提高。然而，市場經濟的發展的同時產生了一些負面影響，比如某些企業違反法律禁令、違背職業道德等；另一方面，雖然我國經濟發展速度快、效益高，但同時卻破壞了我們的生態環境，浪費了大量的資源。如果不能有效及時的解決市場經濟所帶來的以上負面影響，服務型政府的建設就無從談起。

(二)服務行政理念尚未成型

地方政府在建設服務型政府過程中存在的官方本位現象的根本原因是，基于權利的政府官員沒有形成從服務理念、服務至上的思想，而不是以公共服務為導向。其中存在的第一大誤區就是在服務型政府的管理認知概念上，只要服務型政府“服務”不管制，而歪曲了服務與管理中的目的與手段的關系。

(三)公共管理中的溝通與互動不足

公共管理的溝通與互動是進程服務型政府的關鍵一環，良性的互動有利于政府和公眾的交流，有利于公眾的及時反饋和服務政府服務水平的進一步提高。然而由于我國公共管理體制機制方面的不完善，導致政府與社會的溝通與互動嚴重不足，政府的信息管理不透明。這就導致政府在服務型政府建設的過程中出現公眾冷漠、政府打空拳的現象。這說明從根本上服務型政府建設本身沒有使公眾感覺到實質性的變化，政府的轉變依舊是半開放的狀態。

(四)政府職能轉變尚未到位

服務型政府的建設最需要的是政府職能的轉換，服務型政府只是一個社會規則的提供者和交易爭議的裁判員。但從目前情況看，政府職能仍未發生根本性改變，政府的工作重點仍然在直接管理、控制經濟發展，公共服務職能仍未到位，仍需進行深人探討和不斷實踐。

四、服務型政府建設過程中存在問題的對策

(一)消除發展經濟的負面影響

所謂服務型政府，不僅要求服務經濟發展，用來滿足我國公民追求物質生活的需要，同時服務型政府是需要消除經濟發展帶來的負面影響。這種負面影響即一些企業和個人的信用缺失，違反法律的禁令，不遵守職業道德或產生的嚴重的金錢崇拜現象，這些負面影響不利于整個社會的穩定。除此之外，還包括由于經濟的發展而導致的環境破壞以及資源浪費的負面影響。

(二)加快建立公共財政體制

由于我國經濟的迅猛發展以及政府財政能力水平的提升，我國應繼續加大公共服務領域的科學教育、衛生、社會保障等財政支出，這是全世界共同的經驗和共同的做法，公共服務支出應成為政府財政支出的主要支出。我國要加快建立現代公共服務型財政體制，規范政府收支管理，規范政府投資行為。此外要保障公共服務的可持續，防止因金融危機帶來的過度的社會效益。

(三)充分發揮社會組織作用

首先應由政府應搭建起有利于政府與社會組織合作溝通的良好環境和平臺，在良好的環境基礎上由社會組織副會轉變政府職能的重要作用，與此同時政府支持和鼓勵社會組織的發展，為其提供相應的動力支持，壯大社會組織的發展。在此期間，社會組織也要不斷提高自身的協調能力，要及時向政府反映公眾的需求，同時向公眾表達政府的意圖，起到政府與公眾良好溝通互動及交流互信的橋梁作用。

(四)積極推進電子政務建設

在科技信息發展迅速的時代背景下，實施電子政務可以促進政府扁平化組織結構，降低政府層級，簡化行政流程，實現“大社會、小政府”模式，節約行政成本，并提高效率。另外，電子政務的建設推行還可以促進信息的流動和共享流通的使用，提高政府的反應能力和社會的回饋力，擴大公民參與，為開放型政府的實現提供便捷的通道。

[1]陶學榮，黃元龍.論公共服務型政府建設途徑[J].甘肅社會科學，2005(3).

[2]張志紅.當代政府縱向關系研究[M].天津：天津人民出版社，2005.

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