城鄉(xiāng)資源流動
——問題與出路

方　芳*

蘇州大學社會學院，江蘇　蘇州　215123

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城鄉(xiāng)資源流動
——問題與出路

方芳*

蘇州大學社會學院，江蘇蘇州215123

城鄉(xiāng)之間最基本的關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系，即生產(chǎn)力諸要素在城市和農(nóng)村之間相互流動、組合的關(guān)系。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素如勞動力、土地、資本、技術(shù)、人才、信息等能夠合理流動，一定程度上可以解決城鄉(xiāng)資源分配不均的問題，從而促進城鄉(xiāng)資源在市場上的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是資源的流動會受到國家體制、地域、交通、人文環(huán)境、戶籍及其衍生制度等的影響，很難在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)合理的流動，因此，要破除這些機制障礙，需要以政府引導，市場為主，充分發(fā)揮各自的作用，促進城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)；資源；流動

一、城鄉(xiāng)資源流動的現(xiàn)狀

建國初期，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡轉(zhuǎn)型，國家政策方針實施，控制著資源的流向國家為大力發(fā)展重工業(yè)。對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家用低價收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民憑票購買的計劃經(jīng)濟。而農(nóng)村的發(fā)展卻受到了限制，是一個災(zāi)難。改革開放后，我們逐漸進入到市場經(jīng)濟時代，但是政府對城鄉(xiāng)之間的資源的流動的干預(yù)卻沒有減少，除了受國家政策的影響，同時因要素流動者會根據(jù)自身生存發(fā)展的需要從自身利益出發(fā)，多重因素共同作用，影響要素的流動方向。導致不同歷史階段不同形態(tài)的城鄉(xiāng)關(guān)系。

(一)勞動力資源

隨著勞動力的投入的增加，土地對勞動力的需求會出現(xiàn)邊際效益遞減，對勞動力的吸納也是有限的，出現(xiàn)了大量剩余的勞動力。人口的推拉理論可以看出，一方面農(nóng)村會將農(nóng)民往外推，另一方面，城市中的誘惑吸引著勞動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢必會出現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力。中國不可能將他們都變成市民，只能走農(nóng)民—市民化—市民的步子。各地政府已經(jīng)出臺了一系列的政策，但仍舊遭到經(jīng)濟利益、勞動力轉(zhuǎn)移成本以及個體要素稟賦等的多重限制。

(二)土地資源

隨著城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展，當前中國的農(nóng)村缺乏主要勞動力，無法進行規(guī)模化的大生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)耕地未能充分利用，造成了大量的荒地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚處于初加工階段，產(chǎn)品附加值低，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展對建設(shè)用地的需求比較大，一方面要保護農(nóng)業(yè)耕地，一方面面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的建設(shè)用地的剛性需求，如何權(quán)衡兩者之間的利益呢？工業(yè)發(fā)展的同時占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，同時工廠的不達標的排污導致了農(nóng)業(yè)用地土地的變質(zhì)，土壤污染嚴重，一旦農(nóng)村的土地被征做城市建設(shè)用地，只是城鎮(zhèn)土地的價格的1/3，產(chǎn)值下降在土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)中，大部分的利潤被開發(fā)商拿去了，嚴重損害了人民的利益。

(三)教育資源

教育遇到的瓶頸不是技術(shù)性的問題，而是教育公平的問題。在1978年-1998年北京大學的學生30%來自農(nóng)村，在2000年-2011年下降到10%，清華是17%，而農(nóng)村戶籍的考生是60%。如何促進城鄉(xiāng)教育資源的均等化，使得農(nóng)村的小孩也能獲得更多的教資源，可以上更好的大學。蔣昌建學者曾被問到：“你的新年的心愿是什么，他說我新年的心愿是希望班上有越來越多的農(nóng)村學生。”在班上，農(nóng)村的孩子越來越少，這與城市和農(nóng)村發(fā)展的差距拉大有關(guān)，城市的孩子接受的信息比農(nóng)村孩子要多。例如自主招生，里面有個題目是千分考，里面的題目是五花八門，例如有個高校出的一題是《星際穿越》中提出五維空間是哪五維，不是帶有色眼鏡去看農(nóng)村孩子，他們沒有這樣的機會去接觸到這些信息。

(四)資本

資本要素空間分布不均，當前我國農(nóng)村處于資本“貧血”狀態(tài)，而城市處于“富”而難下。四大商業(yè)銀行撤并縣及縣級以下的銀行網(wǎng)點，農(nóng)村的資金流入了城市，造成了農(nóng)村經(jīng)濟不良運行的后果，同時也制約了農(nóng)民的消費水平，使農(nóng)村長期處于低消費水平狀態(tài)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)。一是土地有序流轉(zhuǎn)機制未有效建立。基本處于分散流轉(zhuǎn)和無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，主要是通過口頭流轉(zhuǎn)等無序形式。二是農(nóng)村的金融體制不健全，盡管存在農(nóng)業(yè)貸款的現(xiàn)狀，但是他們一般是高利息貸款，而城鎮(zhèn)是基準利率，缺乏對農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投資。三是資本下鄉(xiāng)激勵保障機制不健全。財稅支持方面，支農(nóng)、涉農(nóng)信用擔保和金融服務(wù)機構(gòu)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅減免等財稅優(yōu)惠政策有待落實完善。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落后，綜合服務(wù)水平有很大的提升的空間。由于農(nóng)業(yè)的生長周期長，投資者很難在短期內(nèi)見效，對農(nóng)業(yè)承擔風險的能力存在很大的不確定性。

二、影響城鄉(xiāng)資源流動的因素

城鄉(xiāng)資源流動，一般受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，資源往往向城市的高效益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動，可以獲益更多，盡管政府可以通過行政手段進行引導和干預(yù)，但是實際擁有資源的人，他們會根據(jù)自身的需求，理性選擇，導致了大量的資源流向城市，人力、物力大量的外流，使農(nóng)村成了“空心村”，難以進行規(guī)模化的耕作，未能使耕地使用率達到最大化。農(nóng)村中的精英流入到城市，資源的不合理流動，主要是由于國家體制，市場經(jīng)濟利益驅(qū)使，除此之外，和存在多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。農(nóng)村金融資本的外流，影響了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民的基本生活。支持城市資本下鄉(xiāng)。

1958年，我國實行了戶籍制度，限制了農(nóng)村人口流向城市，因為戶籍制度衍生出來的一系列福利待遇，城市農(nóng)村截然分開，戶籍制度的影響至今存在，將很多農(nóng)民拒之門外，無法享受到城市的待遇。

從1984年以后，經(jīng)濟改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國有體制改革成為關(guān)注的焦點。國企在股份制改造和重組，已經(jīng)取得很大的成功，深化壟斷行業(yè)的改革以及加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是未來的方向，近些年來，戶籍制度不斷松動，卻還沒有全面放開。這是未來的趨勢。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素資源配置，促進城鄉(xiāng)要素合理流動的對策

(一)打破城鄉(xiāng)二元多等級市場格局，促進生產(chǎn)要素的合理流動，充分發(fā)揮市場在資源的流通、配置中發(fā)揮主體性作用，重點是疏通城鄉(xiāng)資源在市場流動的要道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素流動市場，符合科學發(fā)展的需求進行配給，創(chuàng)造一個公平競爭的市場，讓資源在城鄉(xiāng)之間進行雙向互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。轉(zhuǎn)變以往的過分重視城市而忽略農(nóng)村發(fā)展的思想，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，城鄉(xiāng)一盤棋。實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的局面，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(二)落實相關(guān)政策，充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)資源流動中的引導作用。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化優(yōu)勢、整合發(fā)展；加大財政轉(zhuǎn)移支付，特別是加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投資，將提高鄉(xiāng)村教師福利待遇落實到位。李克強總理，應(yīng)該加大推廣遠程教育，讓城市的優(yōu)質(zhì)教育資源能夠下鄉(xiāng)。促進城市醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，農(nóng)村社會公共物品投資主要由農(nóng)民負擔向公共財政轉(zhuǎn)變，各級政府部門要把對三農(nóng)問題落到“多予、少取、放活”方針落到實處。

(三)創(chuàng)新制度設(shè)計，消除制度性障礙

1.建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源良性互動新機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，破除農(nóng)村勞動力向城市流動的各種制度性障礙，加大對農(nóng)民工的培訓，實現(xiàn)內(nèi)部增能，降低進城的成本；全面深化戶籍制度的改革，剝離在戶籍衍生出來的的種種制度差別，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等機會，完善城鄉(xiāng)的社會保障制度。鼓勵城市技術(shù)人員下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，對于大學生村官給予優(yōu)惠政策落實到位，讓他們更好的為農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，鼓勵市民下鄉(xiāng)，有余錢的打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今后市民進行規(guī)模化經(jīng)營將會是未來的發(fā)展趨勢。

2.建立健全城鄉(xiāng)土地資源良性互動新機制。優(yōu)化土地資源，即將農(nóng)村的集體資產(chǎn)進行股份制改造和宅基地、房屋等實行有償轉(zhuǎn)換，產(chǎn)權(quán)明確化，增強農(nóng)民的經(jīng)濟實力。一是“集中”，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中。達到城鄉(xiāng)在空間上的融合、資源優(yōu)化配置，改變了人們生產(chǎn)的方式和生活方式。二是“三置換”，即以土地換股權(quán)、宅基地換房、集體資產(chǎn)置換股份。三是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制。從徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排、保障，與國有土地“同權(quán)、同價”，通過招標，拍賣和實施流通，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃使用和土地收入統(tǒng)籌分配的土地管理制度。四是增減掛鉤政策。在保證農(nóng)村耕地面積不削減、農(nóng)民利益不受損的前提下，合理優(yōu)化土地資源配置，使城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤政策。

3.建立健全城鄉(xiāng)信息良性互動新機制。在互聯(lián)網(wǎng)加的時代，實現(xiàn)遠程教育，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療。優(yōu)化城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)的信息能夠通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共享。切實改善城鄉(xiāng)之間信息交流與互動的基礎(chǔ)條件。充分利用各種媒介了解實時信息。發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)資源雙向流動，一方面農(nóng)民進城，另一方面，要強調(diào)城市資源流向農(nóng)村，讓資本、技術(shù)流向農(nóng)村，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)和信息化發(fā)展，提高農(nóng)村就業(yè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟不斷向城鎮(zhèn)靠攏，平衡城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟。

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方芳(1991-)，女，漢族，安徽蕪湖人，蘇州大學，碩士研究生在讀，研究方向：城鎮(zhèn)化。

F124A

1006-0049-(2016)16-0063-02