公安類院校學生培養工作及學制調整研究

馮 佳

河南警察學院，河南 鄭州 450046

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公安類院校學生培養工作及學制調整研究

馮 佳**

河南警察學院，河南 鄭州 450046

本文對目前的公安院校執行新招錄政策背景下的學生培養、管理工作客觀的進行了梳理，針對當前學生實際培養過程中出現的問題分析了成因，并針對問題結合現實情況提出了包括公安專業分類適應、警務專業技能過渡、及調整培養考核比重等合理化建議，這些建議的提出是建立在多年公安院校學管教育工作的前提下的，具有一定的實際性和參考性，但也肯定有不盡完善、值得商榷的地方，希望讀者多提寶貴意見，以共促公安教育事業發展。

公安院校；學制調整；培養研究

目前，全國共有32所公安類普通高等院校，每年培養警察專業畢業生5萬余人，還遠遠不足以滿足地方、基層警察嚴重缺編的現狀。并且畢業生還不能都保證進入公安隊伍，需要參加面向全社會的招警考試，同普通地方大學的畢業生同臺競爭入警。2015年，為適應公安隊伍正規化、專業化、職業化建設要求，進一步做好公安院校公安專業招生、培養和畢業生錄用工作，提升公安院校人才培養質量，更好地滿足公安機關對公安專業人才的需求，中央編辦、人力資源社會保障部、公安部等六部門聯合發布《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》(人社部發〔2015〕106號)。本《意見》旨在建立公安院校招生與公安機關招警協調機制，提高公安院校公安專業畢業生入警比例，確保公安院校畢業生成為公安隊伍補充警力的主要渠道。

就業政策的傾向帶來了招生利好，公安院校的生源無論從數量還是質量都得到了極大的提升。但是一些問題隨之而生。

一、學生入學目的簡單、就業實際認識不足

通過對大量新入學的學生進行調查發現，很多學生的報考目的比較簡單直白，都是為了畢業以后的穩定警察職業。學生在面對擇校填報志愿時，很少能夠深入了解公安院校的特點，也很少能夠認真思考自己是否適合從事公安工作。公安工作要求每個警察具有專業的法律基礎、較強的現場處變能力，以及出色的身體素質。這些都是需要每個立志從事警察工作的學生在校期間努力達到的要求。如果來到公安院校僅僅是為了畢業獲得一份所謂光鮮穩定的工作，可能面臨的困難和挑戰會是大部分學生意想不到的，甚至不能接受的。就目前的入學培養體制來看，成績(高考成績)和綜合測試(綜合素質面試及體能測試)一經通過即可正式錄取入公安類學籍，在本科教育開始后的一段時間內如出現生活學習不適性，通過外部調節和自身努力仍不能適應公安教育的，是沒有辦法停止學業的。那么在學生面前只有一條路可走，就是退學。這樣就造成了資源浪費，給學校和個人都帶來了損失。為解決這一問題，本文考慮嘗試引入一年的試讀期(基礎課期)。這一年內所有公安專業學生實行軍事化管理，并通過平時表現和一年后的綜合成績以及個人意愿，在第二學年開始時決定是否繼續進行公安專業學習。如學生退出，則可制定相應的調配制度，并根據實際情況調至非公安專業的其它專業進行普通本科教育。畢業時不再享受招錄政策，自主擇業。

二、入學報考專業盲目、挑選專業理解偏差

根據對以往公安專業高年級學生的調查問詢情況得知，多數考生在填報志愿的時候對警種的認知不夠，容易收到常識影響、產生警種名稱好感，但不切實際。情況列舉如下：

(一)部分學生偏好刑事技術專業，希望從事刑警工作。究其原因，無外乎受影視藝術作品影響，對刑事案件的偵破過程感興趣，并抱以極大期待。但真正的刑事技術工作，是對心理、生理甚至生命安全都有著極高挑戰的一項任務，是光榮與危險并存的一個警種。所以，在進行刑事技術專業課程學習后，有學生對一些極端的現場照片不能適應、對警察體育課程中的擒拿格斗等警用技能不能掌握等等。

(二)部分學生報交通管理專業，認為本專業是培養純粹的交通執法警察的，背會條例便能上路執法。但因為交通管理專業涉及車輛駕駛人管理、事故鑒定、違章處罰、秩序管理等業務知識，兼有工學、公安學、法學背景。因此在招生上存在文理兼收的情況，相應的課業安排也兼有工科和法律基礎知識，很多重文輕理的偏科生不能適應課程設置，導致每年都會有因選擇專業不當造成成績不合格的情況發生。

這樣的志愿錯報誤報情況是公安院校中常見的情況。特別是在公安招錄分配改革方案出臺后，這樣專業學制陳舊的專業填報方式不能更好的適應政策，更好的為社會、為公安系統培養合格的執法者。這里就需要對公安類高等院校招生入學考試錄取體制做改革。本文提出，考生在提前批次報志愿時，先不分專業，僅僅只需報名公安類院校即可，招生提檔按照本校招生計劃進行統一排名錄取，提檔招錄比例根據實際情況自行設定。在解決了招錄問題后，本文根據上一個問題提出了試讀期的概念后，繼續提出靈活的兩年制警察基礎通識學習期。在前兩年的學習中，多以文化基礎課程和警務通識技能為主，不區分警種專業。文化基礎課程以外語、數理、常識、法律、政治、電子信息課程為主，目的在于強化警察隊伍的基本文化素質，以適應社會發展的需要。警務通識技能包括警體技能、執法技能、射擊搏擊技能等警察必備素質。警務通識技能是真正區別公安院校學生和地方院校學生的基礎。在這兩年的入門學習過程中，學生會全方位的熟悉了解各個警種專業的培養方向和自身的興趣所在，然后參加學校統一組織的警種選擇考試，警種選擇考試中涵蓋人格性格測試、職業敏感性測試、身體特點測試等警察職業評估環節，結合綜合成績排名依次填報志愿，院校根據各系部招錄計劃擇優錄取分配。后兩個學年各系部在堅持部分文化基礎課程和警務通識技能的前提下，加入專業警種的相關內容集中強化培養。

三、過于注重文化成績、警體技能嚴重欠缺目前公安類高等院校具有普通高等院校的一般特點，學生在校期間的文化課程成績是考量學生本人的最重要指標，甚至可以說是唯一指標。在普通高等院校，這樣的考核標準無可厚非。但是具體到公安類高等院校，這樣的考核顯然存在非常大的問題。警察職業的考核絕不能僅僅停留在簡單的文化課考試成績上。警察根據警種類別分別承擔依法預防、制止和偵查違法犯罪活動，維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，警衛國家規定的特定人員，守衛重要的場所和設施等職能。因此公安類院校對學生的培養應該是有特點的、有針對性的。通過分別對我國若干個公安院校多個年級具有代表性的學生調查訪問，本文得出總結：目前我國公安類院校培養的學生基礎課程文化成績尚可、專業法律常識不夠，對警察工作接觸不多，比較欠缺實習實戰鍛煉機會，學生整體的身體素質不能達到國家對警察的要求，甚至和普通大學的學生比較也毫無優勢可言。這樣的警察將來是否能在復雜的社會環境中行政執法，安保處突，是個值得深思的問題。本文考慮應該適當的削弱文化課成績在考核中的權重，相應的大幅度增加警察通識技能及專業技能的考核權重。具體到學生的教學計劃安排，原則上建議如下：1、每周增加公安實戰技能課程，針對專業警種特點，每學年請經驗豐富的一線警官定期給予實際指導，保證學生的技能先進性和實戰性；2、院校應加強建設實驗室和模擬場地，因地制宜，開展多種形式的警務技能演練，使學生不斷強化自身警察意識；3、增加實習機會，利用寒暑假時間安排學生到對口基層單位進行實習鍛煉，以老帶新，讓學生能夠提前接觸一線公安工作，為將來畢業入警做好充分準備。

四、思政覺悟日益渙散、學管工作亟待加強

公安類院校承擔培養的是警察，警察的職業道德要求對黨忠誠、秉公執法、嚴守紀律、勇于獻身，警察是國家的暴力統治機器，是社會穩定的最后一道防線，是政府行政的保障基礎。如果警察服從意識不強、思想覺悟不高，在學生時代不能培養起政治可靠的、執行力強的自身素質，將來在工作中就可能犯關鍵錯誤，甚至造成不可估量的損失。筆者在公安類高等院校從事學管工作，從自身經驗和實際工作感受來談，隨著近幾年各種社會風氣的不斷滲透校園，加上信息時代輿論導向的多元化影響，學生管理工作日益困難起來。

本文認為作為公安類高等院校，學生管理工作應該作為一個重點來抓，甚至是一個最重要的內容。警察職業道德明確要求“對黨忠誠，聽黨指揮”。就警察個體而言，自身能力不足可以通過實戰鍛煉、可以通過協作彌補、可以通過科技提升。但作為一名警察如果內心是不聽黨指揮的，不服從命令的，不遵守紀律的，這種素養是極為不可靠的，是國家和人民不能夠信賴的。學管工作要細化相應的考核指標，將指標滲透到學生學習生活中的各個方面，一切目標都是為了培養學生的規矩意識，服從意識。通過大學期間長時間慣性強化學生的學習生活管理，來使學生養成一種良好的職業素養，并使這種素養成為一種習慣，這對將來的成長是極為有好處的。學管工作需要逐步建立個人檔案制度，學生個人檔案中記錄本人從進入學校到畢業期間所有的表現情況，包括文化課成績，警務技能等級、警體水平、思想政治評價、獎懲情況、生活考核記錄等內容。個人檔案制度完善后將逐步取代現行的內招考試制度成為公安院校畢業生考核的重要指標。

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[2]金鑫.課程建設是實現培養目標的關鍵[J].公安教育，2000(04).

[3]胡宇南.淺論公安院校學生警察意識的培養[J].福建警察學院學報，2008(04).

馮佳(1985-)，男，河南新鄉人，碩士，河南警察學院，工程師，研究方向：高教研究、交通管理研究。

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