暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究

黃達(dá)永

福建省平和縣人民檢察院，福建　平和　363700

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暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問題研究

黃達(dá)永

福建省平和縣人民檢察院，福建平和363700

摘要：本文深入分析暴力襲警和警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的基本狀況，研究暴力襲警的原因及危害，探討維護(hù)警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的基本對(duì)策，保障警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，提高民警工作的主動(dòng)性、積極性和工作效率，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：暴力襲警；原因；執(zhí)法權(quán)益；對(duì)策研究

“襲警案件的發(fā)生說明法律資源受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，社會(huì)公共道德感在退化。”因此，減少和遏制暴力襲警事件的發(fā)生，維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益已成為擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

一、暴力襲警概述

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，全國公安民警(含公安現(xiàn)役官兵)因公傷亡22870人，其中民警因公犧牲2129人，平均每年?duì)奚?25人，因公負(fù)傷20741人(重傷2643人、輕傷18098人)，平均每年4148人。暴力襲警的特點(diǎn)：行為突發(fā)、方式暴力、手段殘忍，危害嚴(yán)重。

二、暴力襲警頻發(fā)的原因分析

綜合個(gè)案和數(shù)據(jù)分析，暴力襲警頻發(fā)的主要原因有以下幾個(gè)方面：

(一)民警自身問題多，暴力襲警損失慘重

第一是民警法律意識(shí)差，執(zhí)法權(quán)益受侵害后，沒有運(yùn)用法律去追究侵權(quán)責(zé)任人的責(zé)任，縱容了不法分子；第二是綜合技能差，缺乏必要的日常訓(xùn)練，以至于民警在遇到暴力襲警時(shí)，使得自己的執(zhí)法權(quán)益受到了侵害；第三是素質(zhì)高低不一，不能適應(yīng)社會(huì)的執(zhí)法要求，部分民警的素質(zhì)低下，執(zhí)法不規(guī)范，致使群眾不相信人民警察，阻礙民警執(zhí)法，甚至與民警對(duì)抗，侵犯民警的執(zhí)法權(quán)益。

(二)公安領(lǐng)導(dǎo)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，警察權(quán)益無法保障

公安領(lǐng)導(dǎo)干部在民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí)，為求得一時(shí)的穩(wěn)定，把事情大事化小小事化了，對(duì)侵犯民警執(zhí)法權(quán)益的相對(duì)人只是進(jìn)行口頭教育或者是不了了之。致使矛盾的逐漸積累，警民關(guān)系不斷的惡化，結(jié)果導(dǎo)致暴力襲警的增多，民警的執(zhí)法權(quán)益無法得到保障。

(三)法律機(jī)制不完善，現(xiàn)有法律規(guī)定操作性不強(qiáng)

我國對(duì)傷害警察的犯罪的懲罰雖然也有法可依，但在立法上并沒有特別的傾斜保護(hù)措施，特別是《治安處罰法》和《刑法》均無專門對(duì)襲警罪的處罰規(guī)定，給打擊和處罰此類案件帶來了難度。在此情況下，談遏制暴力犯罪無非是紙上談兵。

(四)公安經(jīng)費(fèi)保障不足，致使民警執(zhí)法被動(dòng)

長期以來公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)緊張，基層機(jī)關(guān)的裝備更是缺乏，民警的工資福利待遇偏低，撫恤費(fèi)被拖欠；一些單位對(duì)民警防護(hù)裝備的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，防護(hù)裝備短缺；有的為求穩(wěn)定，少惹麻煩，不允許民警帶槍，把槍入庫封存，一旦遇到緊急情況，在來取槍為時(shí)已晚，種種情況致使民警的執(zhí)法權(quán)益很容易受到侵害。

三、遏制暴力襲警，保障警察執(zhí)法權(quán)益的基本對(duì)策

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在2008年11月18日全國公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊各種暴力襲警犯罪活動(dòng)，保障警察執(zhí)法權(quán)益。可見，保障警察執(zhí)法權(quán)益已成為當(dāng)今社會(huì)面臨的重大課題，為此，我國可以從以下幾方面著手保障人民警察的執(zhí)法權(quán)益：

(一)完善相關(guān)立法

第一，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限，糾正公安機(jī)關(guān)角色定位模糊的現(xiàn)象；適當(dāng)擴(kuò)大警察的執(zhí)法權(quán)并進(jìn)行細(xì)化，在有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定中明確賦予人民警察更大的執(zhí)法自衛(wèi)權(quán)[1]。第二，通過完善警察執(zhí)法權(quán)益的立法。從源頭上減少襲警案件的發(fā)生，給民警執(zhí)法工作以強(qiáng)有力的法律支撐和保障。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高警察素質(zhì)

人民警察應(yīng)有效地結(jié)合侵權(quán)行為的具體特點(diǎn)，開展警務(wù)技能培訓(xùn)，苦練執(zhí)法執(zhí)勤基本功以提高查緝戰(zhàn)術(shù)水平，確保在實(shí)戰(zhàn)中從容應(yīng)對(duì)各種暴力抗法行為，維護(hù)自身執(zhí)法權(quán)益[2]。

(三)建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民的思想

和諧的警民關(guān)系，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動(dòng)，有利于執(zhí)法工作的改善，減少暴力襲警的發(fā)生，更好的維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，改善警察執(zhí)法環(huán)境

社會(huì)輿論是一把雙刃劍。一方面，各級(jí)機(jī)關(guān)要以開放的姿態(tài)爭取新聞媒體的支持和配合，大力宣傳法制教育，通過各種渠道，采取座談，演講等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育，使廣大群眾知法、守法、懂法，積極配合民警的執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)促使群眾通過合法途徑行使監(jiān)督權(quán)、控告權(quán)，而非采取暴力抗法等愚蠢的舉動(dòng)。另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助輿論工具，爭取政府部門的理解，在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入上給予特殊照顧，切忌安排公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動(dòng)，減少民警與群眾的直接沖突和矛盾；切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新聞宣傳工作，把握輿論宣傳的導(dǎo)向性，減少一些媒體的負(fù)面炒作行為。

暴力襲警問題已成為目前社會(huì)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前侵犯警察執(zhí)法權(quán)益最普遍、影響最大的表現(xiàn)形式之一，更是公安應(yīng)對(duì)的難點(diǎn)。只有充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)民警執(zhí)勤的人身安全、防衛(wèi)民警受害的必要性和緊迫性，采取相應(yīng)的對(duì)策保障警察人身安全，才能切實(shí)保障警察的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)警察公平公正、認(rèn)真執(zhí)法的積極性，樹立公安機(jī)關(guān)和人民警察在群眾心目中的威信，保障國家尊嚴(yán)和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1]傅冰鋼.論保障警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益[J].山東公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004(5).

[2]姜忠.論完善公安民警執(zhí)法權(quán)益保護(hù)機(jī)制[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4).

作者簡介：黃達(dá)永(1986-)，男，漢族，福建漳州人，本科，福建省平和縣人民檢察院，研究方向：檢察理論與實(shí)務(wù)。

中圖分類號(hào)：D925.2；D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0154-01