論法治社會背景下的民間自治機構規約
——以《中華佛學院總章》為例

徐　陽

遼寧大學法學院，遼寧　沈陽　110136

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論法治社會背景下的民間自治機構規約
——以《中華佛學院總章》為例

徐陽

遼寧大學法學院，遼寧沈陽110136

摘要：《中華佛學院總章》是寺廟領域范圍內的民間自治機構規約，內容包括總章、內容包括允許開設課程、制定學術標準、財務人事及其相關程序等。民間自治機構規約作為一種社會治理規范，在實踐過程中所累積的歷史經驗對于當前國家治理體系具有借鑒意義。通過研究民間自治機構規約的構成特點及其作用，來尋找我國法治社會建設背景下發揮民間自治機構規約作用的途徑。

關鍵詞：民間規約；構成模式；作用；完善建議

《中華佛學院總章》是寺廟領域范圍內的民間自治機構規約，內容包括總章、允許開設課程、制定學術標準、財務人事及其相關程序等。其運行機制包括內外兩個部分：其內在運行機制是基于對佛教文化的信仰和內心的尊崇；其外在運行機制則是首先將佛學院運行的有關學習、財務、會議等程序進行細化，其次對所涉及程序的效力進行確認，最后規定了違反相關程序時的有關懲辦細則。

民間自治機構從本源上看是特定區域范圍內的組織成員自我管理及自我運行[1]。民間自治機構規約具有鮮明的意思自治和規范的程序操作，該規約在其范圍內具有一定的制約性和保障性。

一、民間自治機構規約的構成模式

(一)原則

原則是規約內容的高度凝練是內容的精髓。民間自治機構規約的原則因其對象的不同而稍有差別，總的來說在保障相關成員利益的同時盡可能多的體現了合理的理念。

(二)具體辦事制度

自治機構規約中規定了嚴格地財務審批、匯報制度。比如對預算的制定主體、使用主體、賬簿的記錄等做了詳細的規定。其中最重要的就是確立了誰使用誰申請，誰批準誰負責，與此同時還設定了監督機構對預算的使用進行監督和校對。

為了實現自治機構的辦事效率，規定了具體的辦事機構如《中華佛學院總章》中的主任室以及類似的理事會等。它們彼此之間既相互配合又相互監督，提高了自治機構的辦事效率。

(三)對規約效力的規定

民間自治機構規約具有約束全體成員的作用，成員應當在規約框架之下開展相關工作。其產生和變動要經成員中絕大多數人的同意，如果不涉及撤銷或變更，所有受規范的對象都必須嚴格履行。并對不遵守規約效力的行為規定了具體的懲辦措施。

二、民間自治機構規約的作用

(一)提高法律素養

鮮明的意思自治使得該規約的認同感較一般的法律規范更為強烈，成員能夠認真遵守各項規定。在認真遵守規約的前提下，就能實現其權利保障。在此種結果下，可以培養成員遵章辦事的習慣，有利于法律規范的宣傳，進而提高公民的法律素養。

(二)彌補法律空白

法律規范在一定程度上存在著滯后性，民間自治機構規約的制定程序較其更為靈活。在缺乏明確法律規范和相關程序無法進行調整的領域，民間自治機構規約更能適應各種層出不窮的新情況。

(三)社會自我管理

民間規約在社會的自我管理上的適用所體現出的優越性是國家法難以替代的[2]。鄉規民約的自我管理功能還體現在它的制定程民間自治機構規約中在選舉、決策、管理和監督等制度建設方面體現了民主的理念，有利于規范該規約在不同層面的作用，有利于自治機構在社會中的發展和完善。

三、法治社會背景下的完善民間自治機構規約的建議

正如十八屆四中全會公報上所寫“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”，但實踐中有以下問題：第一囿于自治機構成員法律素養不均衡，那么如何在規約中更多的體現法治精神也是一個巨大的考驗。第二民間自治機構規約所依仗的道德制約機制受到相當大的沖擊，如何提高民間自治機構規約效力也是亟待解決的問題。為了解決以上問題可采取以下措施：

第一為改變民間自治機構成員法學理論水平不足的現狀，在制定民間自治機構規約的過程中適當引入外部參與和評估機制。首先在制定過程中既要參考全體成員的意見，又要重點考慮具備法律專業知識成員的意見。其次邀請高校的法學教師、人大立法工作者、司法實務機關的相關工作人員等外部人員參與該規約的制定過程，在規約初步制定后送交第三方評估機構進行相關審查，進一步加強法治精神在規約中的體現。

第二在增強效力方面做到以下幾點：首先就民間自治機構自身而言引入現代自治管理模式，在市場經濟的大環境下摒棄以往道德約束的理念，注重規約的制度建設逐步增強規約的制度約束力。其次對國家層面而言，對符合社會主義法治理念，與一般法律規范具有相同立法價值的民間自治機構規約有選擇性的吸收，使得該規約在立法層面獲得相關的效力。最后司法層面上的轉化有利于增強民間自治機構規約的效力，在尊重制定法的同時，也要注重發揮規約的補充作用。在法律規范尚未介入的領域，為了更好的增強規約的效力，要試著利用民間自治機構規約去解決司法實踐中的問題。

十八屆三中全會和十八屆四中全會都提到了法治的重要性。因此我國的法治建設又迎來了一次重大的機遇，這其中如何進一步發揮民間自治機構規約在社會自治管理和法治建設中的作用還有很多工作需要我們去做。

[參考文獻]

[1]袁雪霞.鄉規民約及其法治功能研究[D].南京師范大學，2007.

[2]張文中.試論鄉規民約的形式與效力[J].甘肅政法學院學報，1994(3).

作者簡介：徐陽(1988-)，男，山東臨沂人，遼寧大學法學院研究生在讀。

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0266-01