淺析財政政策對經濟增長的影響

尹臘枝

（湖北財稅職業學院 湖北 武漢 430064）

淺析財政政策對經濟增長的影響

尹臘枝

（湖北財稅職業學院 湖北 武漢 430064）

近年來，我國經濟發展呈現上升的趨勢，使人們生活水平明顯提升。就某種程度講，財政政策對我國經濟增長有著卓越的貢獻。同時，財政政策是我國宏觀經濟調控的重要政策依據，對國家經濟發展產生重要影響，因而有必要對財政政策問題進行深入的分析。本文對財政政策及其對經濟增長的影響進行分析，提出經濟增長的財政政策建議。

財政；政策；經濟增長；影響

我國一直把財政政策作為一種常用的宏觀調控手段，根據各時期經濟形勢的不同，采取了不同類型的財政政策。目前我國的財政政策己經形成了適應市場經濟體制的、以經濟手段為主的間接調控體系。從中國財政政策實踐來看，財政政策確實可以明顯的刺激經濟增長。當前我國正處于建設社會主義市場經濟的轉型時期，市場經濟體制還不完善，這些問題的解決都依賴于財政政策的有效調控。但是對于財政政策的運用依然存在很多不足，亟待我們研究和分析。

一、財政與財政政策

（一）財政

要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。財政是政府的"理財之政"。"財政"一詞，二層含義:1.從實際意義來講，是指國家(或政府)的一個經濟部門，即財政部門，它是國家(或政府)的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，保證實現國家(或政府)的職能。2.從經濟學的意義來理解，財政是一個經濟范疇，財政作為一個經濟范疇，是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標但是,目前學術界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。

（二）財政政策

明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據,運用各種財政工具,為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現財政職能。同時,它也是國家根據一定時期政治經濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關系的基本準則,是客觀存在的財政分配關系在國家意志上的反映。它是國家經濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調控的過程。在現代市場經濟條件下,財政政策又是國家干預經濟、實現國家宏觀經濟目標的主要手段。

二、財政政策對經濟增長的影響

財政政策對經濟增長的影響體現在稅收政策、財政支出、財政預算政策三個方面。

(一)稅收政策對經濟增長的影響

稅收是我國財政收入的重要來源，而制定合理的稅收政策，能夠對國家經濟發展狀況加以調節，如合理分配收入，穩定經濟和促進經濟快速增長等稅收政策對經濟增長有貢獻，主要表現在:首先，在財政政策的作用下，稅收是由政府組織的，可以籌集資金，滿足國家經濟發展的實際需求。政府通過稅收政策而增加國家財政收入，將其合理分配應用于社會公共投資方面，不僅為其提供充足的資金，而且有助于促進我國社會公共事業的發展進程，對經濟增長發揮著積極的作用。其次，在稅收政策的影響下，可以使私人將經濟收入進行儲蓄或投資，一方面為我國經濟發展提供充足的資金保障，另一方面有利于活躍市場經濟，對推動經濟增長有著卓越的貢獻。

(二)財政支出對經濟增長的影響

制定財政支出政策，能夠進一步滿足人們的需求根據相關調查顯示，我國財政支出過程中，能夠產生結構效應，可以對經濟增長發揮著積極的調節性作用。經濟建設、社會文教等方面的財政支出占據較大比重，而經濟建設尤多，二者與GDP增長之間具有正相關關系。一方面，內生經濟增長理論認為，國家在公共基礎設施建設方面的財政支出，可以促進經濟增長，有利于國家經濟實現可持續發展。近年來，我國經濟發展呈現上升趨勢，但總體水平仍然較低，對政府財政支出的需求相對較大，需通過財政支出政策加以調節。另一方面，我國政府在社會文教方面加大財政支出力度，對我國經濟的長期發展有重要影響。由此可見，財政支出對經濟增長有著一定的影響。

(三)財政預算政策對經濟增長的影響

赤字、盈余、預算收支平衡是財政預算政策的重要組成形式，對我國經濟增長有著一定的影響。

首先，財政赤字對經濟發展有影響，其影響力程度與赤字規模之間有著密切的聯系，其中赤字彌補方式是尤為關鍵的影響因素。所謂的財政赤字，是財政收入不能滿足開支，通常以通過銀行借款形式而彌補財政赤字。在此過程中，中央銀行的準備金得以增加，但是否引起貨幣供給過度，則不能確定。所以，赤字彌補形式的有效，才能對經濟增長發揮著重要影響。

其次，財政需求與供給對國家經濟發展狀況產生重要影響，財政赤字能夠使財政需求結構加以改變，確不會使需求規模擴大?；诖耍試鴤杖脒M行彌補，如若能夠合理控制此債務補償模式，則能夠充分發揮其“擴張效應”，在規避通貨膨脹的基礎上，充分發揮著對我國經濟發展的促進作用。

最后，財政預算政策中赤字，能夠充分發揮著“排擠效應”，能夠促進政府對經濟結構進行合理的調整，在資源合理配置的基礎上，可以促進國民經濟發展另一方面，財政赤字發揮“排擠效應”，可以對政府投資中產生的不良影響進行抵消，有利于實現國家經濟的可持續發展，同時對促進經濟增長發揮著重要的作用。

三、當前形勢下財政政策對中國經濟增長的支持

當前形勢下中國需要財政政策是毋庸置疑的，而需要什么樣的財政政策可以從政策基調、政策的預期工具兩個方面來分析。

(一)當前形勢下財政政策的基調

當前形勢下財政政策的基調必然是積極的，這無論是中央明確指示，還是運用經濟學理論分析，都符合新常態的要求。但是與以往多數時期運用財政政策“下猛藥”的方式不同，在新常態的特殊時期，前期政策尚未完全消化，因此新一輪的積極財政政策不宜過快過猛，而需循序漸進。從目前狀況來看，中國的財政政策的刺激力度并不算大，除增加公共投資等老方法之外，其余途徑很多都處在探索階段。而國家在不斷優化這些過去使用過的方法之外，還提出了包括供給側改革在內的許多新嘗試，不斷依靠改革推陳出新也是經濟新常態的一個顯著特點。

(二)當前形勢下財政政策的預期工具

財政政策的工具無外乎稅收、政府支出和國債三大類，中國財政政策的歷史中，這三大工具都有過實踐應用。從三大工具應用的頻率來看，政府支出（尤其是公共投資支出）使用最為頻繁，然后是稅收和國債；從三大工具的作用效果來看，政府支出起效快但有很大的局限性，投資規模掌握不當很容易造成財政赤字、經濟過熱等后果，屬于“治標不治本”；稅收作用范圍廣、影響力度大，而且除可以影響經濟增長外，還具備優化經濟結構的功能，但是稅收行政審批壁壘較大，而且以往財稅改革的力度和深度都不夠；國債在中國的應用較少，幾次的大規模發行基本上是為政府籌集基本建設資金，確實緩解了政府籌資難的問題，現在國債對于居民而言，更傾向于一種投資理財。但是中國財政赤字不斷擴大也是不爭的事實，打破現在國債規模，大幅舉債籌集資金相當于飲鴆止渴，這既不符合國家把經濟增長點由投資轉向消費的目標，也違背了當前形勢下著眼于經濟中長期發展的初衷。

因此，當前形勢下中國財政政策的工具運用既是綜合的，也必須是有選擇的：

首先，剛進入新常態時，為遏制經濟下滑加速，增強企業和居民的信心，需要加大政府投資。但投資方向必須明確，總結來說是“向外釋放過剩產能，在內彌補區域差異”，一方面，從“一五”時期開始，中國重視工業發展近七十年，造成了產能過剩，而中國經濟發展需要調整產業結構，第二產業的過程產能在國內已經無法消化，轉移向國外是唯一出路。同時以加大國外基礎投資建設為主要方式轉移過程產能，也有利于中國的經濟外交，為未來對外貿易奠定基礎；另一方面，國內區域差異現象嚴重，增加經濟落后地區的投資及轉移支付，可以幫助引導地區發展、促進社會公平，這在整體上也會帶動經濟發展、優化經濟結構。

其次，在新常態初期整體穩定后，需要深化改革來保持經濟的可持續發展。在財政政策上，結構性減稅是重點。結構性減稅的本質是稅收體制的改革，目的是調動企業和居民的投資、消費積極性。稅收的具體作用可以從兩方面來看：一方面是稅收本身作用，稅收天然具有調整結構的作用，稅收體制優化可以從根本上改善經濟結構；另一方面是稅收的引申作用，通過減稅鼓勵企業生產與最新提出的供給側改革的本質是相通的，企業作為供給方得到了激勵，會從供給方面進行優化，進而創造需求，促進經濟增長。

最后，對于國債的應用，可能會出現兩難抉擇：一方面，國債作為一種被廣泛接受的投資理財方式，可以刺激居民增加投資，同時也可以彌補財政赤字，為基礎投資建設籌集資金；另一方面，國債規?？刂撇缓茫菀准觿∝斦摀?，一旦未來出現國債泡沫破裂，低收益率甚至是零收益率都可能成為現實。國債對經濟的作用效果，取決于公眾對國家的信心，只要中國經濟不出現斷崖式下滑，國債市場就不會出現大幅波動。

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