我國水土保持監(jiān)測站點建設現(xiàn)狀及問題探討

蔡　昕，花圣卓

(1.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100055；

2.水利部 水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100036)

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我國水土保持監(jiān)測站點建設現(xiàn)狀及問題探討

蔡昕1，花圣卓2

(1.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京 100055；

2.水利部 水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100036)

[關鍵詞]水土保持；監(jiān)測站點；現(xiàn)狀；問題；建議

[摘要]進入21世紀，我國水土保持監(jiān)測工作蓬勃發(fā)展，建立了相對完備的監(jiān)測體系，水利部、流域機構、各省(區(qū)、市)均設立了監(jiān)測機構，配備了監(jiān)測管理人員，建立了覆蓋全國各類型區(qū)的監(jiān)測站點，獲得了大批監(jiān)測數(shù)據(jù)，為政府水土保持生態(tài)建設事業(yè)科學決策提供了依據(jù)，取得了顯著成效。基于全國監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)和對河北省、河南省、重慶市監(jiān)測體系及站點布設的調(diào)查，從監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)測機構和人員、經(jīng)費落實、管理模式、制度建設、站點布設等方面介紹了我國水土保持監(jiān)測體系和站點布設基本情況，分析了目前存在的問題，提出了完善水土保持監(jiān)測體系和站點布設的建議。

我國水土保持監(jiān)測工作的起步可以追溯到20世紀30年代，在福建長汀、重慶北碚、甘肅天水及陜西長安等地建立了水土保持試驗站，開展水土流失定位觀測，探索水土流失規(guī)律。新中國成立后，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立了100多個科學試驗站，其中天水、綏德、西峰站成為“三大支柱站”，我國的水土保持監(jiān)測進入了由點及面的發(fā)展階段[1]。通過長期開展水土流失規(guī)律、防治措施效益和預測模型等方面研究，在水土保持監(jiān)測、科研方面取得了一系列成果，為水土流失治理和水土保持法規(guī)出臺提供了技術支撐。1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》，明確了水土保持監(jiān)測工作的地位和作用，標志著我國水土保持監(jiān)測工作進入了新的發(fā)展階段。2000年，水利部水土保持監(jiān)測中心成立。此后，各流域機構、各省(區(qū)、市)陸續(xù)設立了水土保持監(jiān)測機構，2002年至2013年水利部實施了全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)一、二期工程，建立了覆蓋全國的水土保持監(jiān)測站點。至此，全國基本形成了機構健全、功能齊備的水土保持監(jiān)測體系。但以全面測量水土流失和水土保持狀況及變化趨勢為目的的水土保持監(jiān)測體系建設起步相對較晚，在站點建設、經(jīng)費保障等方面還存在一些問題，需要進一步完善，以更好地推動全國水土保持監(jiān)測工作的開展。

1水土保持監(jiān)測體系和站點布設基本情況

1.1　監(jiān)測網(wǎng)絡

目前全國已建成了由水利部水土保持監(jiān)測中心、7個流域機構監(jiān)測中心站、31個省級監(jiān)測總站組成的水土保持監(jiān)測機構體系和由覆蓋不同水土流失類型區(qū)的175個監(jiān)測分站、741個監(jiān)測點構成的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。如：河南省共建成1個省級監(jiān)測總站、6個市級監(jiān)測分站、29個監(jiān)測點(其中11個為水文站點)；重慶市建成1個市級監(jiān)測總站、4個監(jiān)測分站和15個監(jiān)測點；河北省建成了1個省級監(jiān)測總站、6個市級監(jiān)測分站和24個監(jiān)測點(其中12個為水文站點)。

1.2　監(jiān)測機構和人員

國家監(jiān)測機構均為事業(yè)單位，省級監(jiān)測機構性質(zhì)大致分為三類：一是全額事業(yè)單位，部分單位已參照公務員管理，如江西、湖北；二是差額事業(yè)單位，大部分省份屬于此類，如河北、河南；三是自收自支事業(yè)單位，如重慶。地(市)級監(jiān)測分站均為事業(yè)單位。基層監(jiān)測站點主要由所在縣水土保持部門管理，部分監(jiān)測點由省監(jiān)測總站直管。

目前，全國水土保持監(jiān)測機構工作人員共有4 200多人，其中：水利部監(jiān)測中心25人，7個流域機構監(jiān)測中心站100多人，31個省級監(jiān)測總站1 500多人，監(jiān)測分站2 500多人。監(jiān)測站點共有技術人員2 538名，其中：在編技術人員1 667名，占總人數(shù)的66%；臨時聘用人員855名，占總人數(shù)的34%。河北省、河南省和重慶市的監(jiān)測站點都落實了專職人員負責觀測運行，其中：重慶監(jiān)測點觀測人員75人(專職46人)，河北監(jiān)測點觀測人員89人(專職55人)，河南監(jiān)測點觀測人員327人(專職255人)。

1.3　經(jīng)費落實

據(jù)統(tǒng)計，全國除依托水文站的監(jiān)測站點外，其余505個監(jiān)測站點每年落實運行經(jīng)費總計5 892萬元，平均每個監(jiān)測站點11.7萬元。重慶市監(jiān)測站點的基本運行管理費原則上以區(qū)縣財政負擔為主，市水利局每年對各監(jiān)測點開展綜合測評，再根據(jù)測評結果，以及市級財力水平、監(jiān)測工作完成情況和成果來確定補助各監(jiān)測點的監(jiān)測經(jīng)費。重慶市2011—2014年市級補助經(jīng)費分別達210萬、240萬、280萬和315萬元，平均每個監(jiān)測點年運行費約為21萬元。河南省從水土保持補償費中為每站列支年度運行費10萬元。

1.4　管理模式

監(jiān)測點管理模式大致有以下幾種：一是專人管理，如河南省18個非水文監(jiān)測點全部落實了專職人員負責觀測運行；二是委托當?shù)厮木?站)進行管理，如河北省的12個水文站點、河南省的11個水文站點都受委托進行水土保持監(jiān)測，實行資源共享；三是雇用臨時人員觀測，相當一部分監(jiān)測站點采用的是這種方法。

1.5　制度建設

為加強和規(guī)范監(jiān)測站點建設和管理，重慶市制定了《重慶市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理實施細則》《重慶市水土保持監(jiān)測站點建設與管理(暫行)辦法》《重慶市水土保持監(jiān)測點運行管理及考核辦法》《重慶市水土保持監(jiān)測技術規(guī)范》等有關管理規(guī)定和技術規(guī)范；河北省制定了《首水規(guī)劃項目小流域水土流失觀測技術手冊(試行)》。

1.6　站點布設

水土保持監(jiān)測站網(wǎng)由國家基本水土保持監(jiān)測點和野外調(diào)查單元組成，承擔著長期性的地面觀測任務，是全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的主要數(shù)據(jù)來源。水力侵蝕監(jiān)測點由坡面徑流場、小流域控制站和部分水文站組成。野外調(diào)查單元是在開展水土保持調(diào)查時，采取分層抽樣與系統(tǒng)抽樣相結合的方法確定的閉合小流域或集水區(qū)。重慶市在15個區(qū)縣建成了63個不同地貌、土壤、措施和坡度條件的標準小區(qū)、自然坡面徑流小區(qū)，2個卡口站和1個綜合性試驗基地；河北省建成了94個徑流小區(qū)，11個卡口站；河南省建成了40個徑流小區(qū)，9個卡口站。

2水土保持監(jiān)測體系和站點布設存在的問題

從河北、河南和重慶3省市監(jiān)測工作情況看，各級水土保持監(jiān)測機構均做了大量工作，取得了很大的成績，積累了許多寶貴經(jīng)驗，但由于水土保持監(jiān)測工作起步較晚，因此監(jiān)測體系、站點布設尚不十分完善，還存在不少問題。

2.1　管理體制尚未理順

各級監(jiān)測機構的定位、作用、職能等界定不清晰，一些監(jiān)測機構把大部分時間、精力花費在跑市場、找項目、搞創(chuàng)收上，而對監(jiān)測站點的建設、運行維護、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報、分析整(匯)編和監(jiān)測制度建設等一些關系到水土保持監(jiān)測質(zhì)量和水平的技術工作缺乏深入研究和有力指導，公益性監(jiān)測職責履行不夠。全國已建成運行的水土保持監(jiān)測站點(不含水文站點)，基本上是通過租用方式獲得土地使用權的，租賃方式多樣，一旦監(jiān)測站點土地租賃到期，將面臨續(xù)租、租金和租期等問題，增加了監(jiān)測站點下一步能否正常運行的不確定性。

2.2　監(jiān)測站點布設不盡合理

目前，監(jiān)測站點布設不盡合理主要表現(xiàn)在：一是有些監(jiān)測站點在建設之前未進行科學論證，布設沒有統(tǒng)籌安排，監(jiān)測點缺乏典型性和代表性，監(jiān)測內(nèi)容重復。全國741個水土保持監(jiān)測站點中，已開展水土流失觀測的監(jiān)測站點數(shù)量為554個，占總數(shù)的75%，另外的187個未能充分開展觀測工作。二是按不同坡度、土地利用類型、水土保持措施設置了大量徑流小區(qū)，而部分徑流小區(qū)在開始建設時就不夠規(guī)范，一定程度上影響了觀測精度和觀測結果。如：有的小區(qū)隔水擋墻建設不規(guī)范，不能避免小區(qū)外的降雨完全不進入小區(qū)；有的小區(qū)集水槽建設不規(guī)范，每次產(chǎn)流后都有部分泥沙淤積在集水槽中；有的小區(qū)分水設施出水口高程不一致，不能保證各個分水口的出流量都一樣，很難通過徑流小區(qū)觀測數(shù)據(jù)定量甚至定性說明一條流域或一個區(qū)域的水土流失狀況和變化情況。

2.3　監(jiān)測能力還較薄弱

主要是基層監(jiān)測站點缺乏專職監(jiān)測人員、經(jīng)費沒有保障。

一是部分監(jiān)測站點專職監(jiān)測人員缺乏。現(xiàn)有監(jiān)測站點有多種管理體制，有省級水土保持監(jiān)測機構直接管理的，有市級水土保持監(jiān)測機構管理的，還有縣級水土保持部門管理的，但其中落實專人管理并實施監(jiān)測的不多，大部分是兼職人員或臨時聘用人員，有的監(jiān)測站點60%的監(jiān)測人員為初中以下文化水平，監(jiān)測站點的觀測人員流動性大、不穩(wěn)定，嚴重影響了觀測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二是部分監(jiān)測站點的運行維護經(jīng)費沒有穩(wěn)定的渠道。現(xiàn)有監(jiān)測站點資金投入有多種渠道，有的是在省級水土保持業(yè)務費中落實，有的從市(縣)級財政中落實，但大部分監(jiān)測站點沒有固定的資金投入，其日常運行和維護缺乏經(jīng)費保障，直接影響了監(jiān)測站點的持續(xù)正常運行。

三是監(jiān)測手段落后，自動化水平不高，主要靠人工操作，工作強度大，條件艱苦，且要風吹日曬雨淋、常駐監(jiān)測點，才能完成監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集工作，致使部分觀測人員流失，監(jiān)測隊伍不穩(wěn)定。

3完善水土保持監(jiān)測體系和站點布設的建議

3.1　明確監(jiān)測機構性質(zhì)定位

水土保持監(jiān)測是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)，為國家生態(tài)建設提供基本依據(jù)，這項工作開展得好壞，事關經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和政府宏觀決策，關系到水土保持事業(yè)自身的發(fā)展。水土保持監(jiān)測機構承擔著水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的建設與管理，水土流失動態(tài)監(jiān)測與預報，監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、整(匯)編，以及監(jiān)測設施運行維護等職責，為保障水土保持監(jiān)測工作的正常開展，保證各級監(jiān)測機構履行法定職責，建議進一步明確水土保持監(jiān)測工作的公益性定位，將各級水土保持監(jiān)測機構界定為參照公務員管理的事業(yè)單位或全額撥款事業(yè)單位。

3.2　完善水土保持監(jiān)測站點布設

監(jiān)測站點布設的科學性和合理性對監(jiān)測成果的應用價值和權威性具有重要的作用。應從保證全覆蓋、監(jiān)測系統(tǒng)化和典型性的要求出發(fā)，完善和優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡。

一是按照全國水土保持區(qū)劃劃分的8個一級區(qū)、41個二級區(qū)、117個三級區(qū)進行布設，確保每個三級區(qū)都有典型監(jiān)測點。

二是監(jiān)測站點的具體點位選擇，在不同土壤侵蝕類型區(qū)布設的監(jiān)測站點應能夠反映所代表區(qū)域的地貌類型、土壤類型、植被類型、氣候類型等影響水土流失因素的特征。

三是對現(xiàn)有監(jiān)測站點進行等級劃分，實行分級管理、分級負責的制度。將現(xiàn)有的700多個監(jiān)測站點根據(jù)其所處區(qū)域、監(jiān)測內(nèi)容、管理水平、建設質(zhì)量等進行劃分。在41個二級區(qū)內(nèi)各選擇一個站點作為國家級監(jiān)測站點，同時也作為各省的重點監(jiān)測站點，將這些站點納入水利部水土保持監(jiān)測站管理，按照其功能和工作量確定各站點的工作人員數(shù)量。其他站點的布設和管理由所在省、市依據(jù)自身需求確定。

四是建立專用監(jiān)測站點，增強監(jiān)測站點的代表性。在水土保持重點工程項目、生產(chǎn)建設項目集中區(qū)域等布設專用監(jiān)測站點，對生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失狀況和防治效果進行監(jiān)測和評價。

3.3　優(yōu)化水土保持監(jiān)測管理方式

加強與其他單位的聯(lián)合協(xié)作，優(yōu)化監(jiān)測管理方式，提高水土保持監(jiān)測站點技術水平，充分利用相關行業(yè)的監(jiān)測成果。各級監(jiān)測機構要積極與大專院校、科研單位合作，試驗和推廣監(jiān)測新技術、新成果；將監(jiān)測點與水土保持科技示范園建設結合，充分利用科技示范園科研平臺，開展水土保持監(jiān)測項目科技推廣；充分利用水文站網(wǎng)，以增加水土保持監(jiān)測點密度和監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍，提高監(jiān)測成果的科學性和代表性。省市級的監(jiān)測站點，要充分利用中小流域已布設的水文站，采取雙重管理，獲取水文站長期觀測的徑流泥沙資料，對中小流域的泥沙流失量、水土保持措施蓄水保土效果等進行定量研究；密切聯(lián)系國土資源、林業(yè)和環(huán)境保護等部門，建立資源和數(shù)據(jù)共享機制。

3.4　加強水土保持監(jiān)測能力建設

各地應認真貫徹落實水土保持法，加強水土保持監(jiān)測能力建設，主要做好以下幾方面工作：

一是進一步完善監(jiān)測機構，落實基層監(jiān)測人員，配備必要的辦公場所，補充和完善監(jiān)測點及設施、設備，保證各級機構的監(jiān)測能力。

二是加強監(jiān)測人員技術能力建設，開展業(yè)務培訓和學習，增強各級監(jiān)測機構和從業(yè)人員的使命感和責任感，提高工作能力。

三是落實監(jiān)測經(jīng)費。按照水土保持法第四十條“縣級以上人民政府應當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費”的規(guī)定，各級政府將監(jiān)測站點的經(jīng)費支出納入本級財政預算。

四是建立年度考評機制。監(jiān)測站點年度目標任務完成好的，在下一年度項目和資金安排上優(yōu)先考慮。

五是開展水土保持監(jiān)測機構的標準化建設，規(guī)范各站點的建設、維護和數(shù)據(jù)采集。完善水土保持監(jiān)測標準體系，明確監(jiān)測小區(qū)建設的細部要求，從根本上保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的精度；明確裸地、草地、經(jīng)濟林等不同措施小區(qū)的年度維護和處理要求；明確小區(qū)徑流和泥沙采集設備的精度要求，國家級監(jiān)測站最好能采用規(guī)范統(tǒng)一的設施和設備；明確各種數(shù)據(jù)采集步驟的具體操作和時限要求；明確監(jiān)測數(shù)據(jù)保存、傳輸和質(zhì)量復核等方面的要求。

六是加強監(jiān)測網(wǎng)絡信息化建設，健全國家、流域、省級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強遙感等現(xiàn)代技術手段在水土保持監(jiān)測中的應用，提升監(jiān)測信息化水平。

[參考文獻]

[1] 張新玉，魯勝力，王瑩，等.我國水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀及探討——從長江、松遼流域監(jiān)測調(diào)研談起[J].中國水土保持，2014(4):6-9.

(責任編輯孫占鋒)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)02-0062-03

[收稿日期]2015-10-08

[作者簡介]蔡昕(1985—)，女，湖北漢川市人，工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)測工作。