我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制研究*

郭其云，魏　清，劉　松，夏一雪

(1.中國人民武裝警察學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.天津消防總隊(duì)，天津 300400)

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我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制研究*

郭其云1，魏清1，劉松2，夏一雪1

(1.中國人民武裝警察學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.天津消防總隊(duì)，天津 300400)

摘要:通過分析對(duì)比國內(nèi)外應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制存在著對(duì)應(yīng)急救援志愿者參與動(dòng)機(jī)不重視，激勵(lì)機(jī)制政策法規(guī)不健全，激勵(lì)方式單一等問題。結(jié)合我國實(shí)際情況，借鑒國外應(yīng)急志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題，提出了從激勵(lì)機(jī)制多元化、激勵(lì)制度規(guī)范化、激勵(lì)過程持續(xù)化三個(gè)方面完善我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而有效提升我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急救援；志愿隊(duì)伍；激勵(lì)機(jī)制；對(duì)策建議

2003年“非典”事件、汶川8.0級(jí)地震、蘆山7.0級(jí)地震、玉樹7.1級(jí)地震和舟曲特大泥石流、2015年“東方之星”客輪事故、2015年天津“8.12”大爆炸發(fā)生以來，我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍在應(yīng)急處置中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)也得到了長足發(fā)展，同時(shí)，也暴露出一些問題，比如對(duì)應(yīng)急救援志愿者參與動(dòng)機(jī)不重視、激勵(lì)機(jī)制政策法規(guī)不健全、激勵(lì)方式單一等。在新常態(tài)下，如何借鑒國外應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有效提升我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，值得我們認(rèn)真思考與探討。

1國內(nèi)外應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)基本情況

1.1我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國的應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍也得到了穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)今，我國的應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍主要有消防應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍、地震應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍和紅十字會(huì)應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍及其他應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍等多種力量。

(1)消防應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍

我國消防應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍出現(xiàn)較早，已有20多年的歷史，但在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的系統(tǒng)而有序的消防應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)，則始于2008年公安部推動(dòng)的“中國消防志愿者行動(dòng)”，至2008年底，已經(jīng)注冊(cè)的消防應(yīng)急救援志愿者達(dá)到50萬人，其中31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建立了消防應(yīng)急救援志愿者指導(dǎo)委員會(huì)，近40%的地市組建了消防應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍，共建成了413支總隊(duì)、7 724支大隊(duì)[1]。

(2)地震應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍

我國地震部門的應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)采取設(shè)點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、逐步推廣的做法。自2003年起，中國地震局開始在石家莊、銀川、運(yùn)城、泉州市開展了地震應(yīng)急救援志愿者試點(diǎn)工作。從2004年開始，地震局將試點(diǎn)工作向大城市推廣，但在數(shù)量上有所限制。2003年7月石家莊市新華區(qū)科技局組建了全國第一支城市社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿隊(duì)—聯(lián)盟社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿隊(duì)，目前全國已建成104支共10萬多人的社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍[1]。

(3)紅十字會(huì)應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍

紅十字會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍組建始于2005年，全國首家省級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)于2006年底在河北省成立。河北省紅十字應(yīng)急救援隊(duì)共包括14支隊(duì)伍，其中省直3支，另外，11個(gè)社區(qū)市各設(shè)1支。2005年5月8日，全國首支完全由應(yīng)急救援志愿者組成的紅十字救援大隊(duì)海南省紅十字救援大隊(duì)在海口成立。到2011年，中國紅十字會(huì)已在內(nèi)地31個(gè)省級(jí)分會(huì)至少建立了1支紅十字應(yīng)急救援志愿者緊急救援隊(duì)和1支紅十字應(yīng)急救援志愿者衛(wèi)生救援服務(wù)隊(duì)，并實(shí)現(xiàn)備災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)化管理[1]。目前，中國紅十字會(huì)建立了賑濟(jì)、供水、大眾衛(wèi)生、搜救、水上、心理等七支救援隊(duì)伍，這些救援隊(duì)伍均以紅十字應(yīng)急救援志愿者為主，由紅十字會(huì)定期組織應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和演練[2]。

此外，近年來，“藍(lán)天救援隊(duì)”、“北極星山地救援隊(duì)”等民間應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展迅速，已經(jīng)具備一定規(guī)模，在應(yīng)急救援中發(fā)揮了越來越重要的作用。

2國外應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

歐美國家的志愿服務(wù)歷史悠久，志愿服務(wù)理念深入民心，其應(yīng)急志愿服務(wù)經(jīng)歷了萌芽、擴(kuò)展和規(guī)范三個(gè)階段。歐美國家志愿服務(wù)事業(yè)取得巨大成功與政府的政策支持，民眾的廣泛參與密切相關(guān)，分析歐美國家的應(yīng)急救援志愿服務(wù)模式對(duì)我國應(yīng)急救援志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展有很大的借鑒作用。

(1)德國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)情況

在德國8 200萬人口中，有180萬人是具有專業(yè)化應(yīng)急救援知識(shí)和技能的應(yīng)急救援志愿者，其中有130人在消防部門承擔(dān)著救火、救災(zāi)和救護(hù)任務(wù)；有8萬人在聯(lián)邦應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)著技術(shù)救援任務(wù)；有近50萬人在民間救援組織中隨時(shí)聽候政府調(diào)遣，其中德國工人救助聯(lián)合會(huì)有17 000名、德國水上救生協(xié)會(huì)有47 000名、德國紅十字會(huì)救援組織有400 000名、馬耳他急救中心有35 000名、約翰尼特事故救助組織有26 000名[3]。

(2)美國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)情況

美國最大的兩個(gè)志愿者組織是公民兵團(tuán)和美國紅十字會(huì)。其中公民兵團(tuán)是聯(lián)邦應(yīng)急管理局發(fā)起的草根組織，目前該組織覆蓋了美國80%的人口，負(fù)責(zé)對(duì)志愿者的宣傳和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)政府和志愿者之間的活動(dòng)；美國紅十字會(huì)是配合政府參與大規(guī)模救援的首選組織，該組織96%的工作由志愿者負(fù)責(zé)完成，美國全國各地有700多個(gè)紅十字會(huì)站，突發(fā)事件一旦發(fā)生，他們能夠做出緊急反應(yīng)，及時(shí)將信息進(jìn)行反饋，并能夠?qū)崿F(xiàn)在災(zāi)后2 h參與救援服務(wù)[4]。

(3)英國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)情況

英國是世界上志愿服務(wù)發(fā)展最早的國家，其在志愿者的應(yīng)急救援方面形成了獨(dú)特體系，尤其重視對(duì)志愿者的培訓(xùn)，形成了一套規(guī)范合理嚴(yán)格的志愿者培訓(xùn)系統(tǒng)。英國的志愿者培訓(xùn)體系主要由緊急事務(wù)規(guī)劃學(xué)院(EPC)，政府專門設(shè)立的針對(duì)消防、警察、醫(yī)療的培訓(xùn)學(xué)校，各類資格認(rèn)定的私人應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)應(yīng)急培訓(xùn)組織三部分組成。英國的志愿服務(wù)體系中有70%的志愿者組織根據(jù)自身的性質(zhì)為志愿者提供不同內(nèi)容、形式和強(qiáng)度的培訓(xùn)，90%的志愿者通過培訓(xùn)都能很清楚自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和職責(zé)，并能及時(shí)做出志愿服務(wù)活動(dòng)的反饋[5]。

對(duì)比國內(nèi)外應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍的基本情況可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)與國外應(yīng)急救援志愿服務(wù)事業(yè)存在以下不同。

①發(fā)展模式不同：我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍主要以政府、部門自上而下的發(fā)展為主，自下而上的民間應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍不發(fā)達(dá)，民間應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展缺乏法律政策的指導(dǎo)和保障。

②公民參與程度有異：和國外應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍發(fā)達(dá)國家公民廣泛參與到應(yīng)急救援志愿活動(dòng)之中相比，我國公民的參與程度不高，公民參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)的途徑不多，公民自發(fā)參與的應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動(dòng)專業(yè)性不強(qiáng)，存在一定的盲目性。

③政策法規(guī)滯后：我國相關(guān)的法律體系不健全，對(duì)應(yīng)急救援志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏法律文件上的指導(dǎo)和保障，國外在應(yīng)急志愿服務(wù)上具備完善法律體系的保障，對(duì)參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)的公民、企業(yè)有具體政策上的優(yōu)惠。

④隊(duì)伍素質(zhì)有待提高：國外應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍培訓(xùn)具備完整的體系，其在培訓(xùn)、理論、保障等方面要強(qiáng)于我國應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，尤其體現(xiàn)在對(duì)民間應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)、保障等方面。

3我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題與原因分析

我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了一定成績，但和發(fā)達(dá)國家相比，還存在著許多不足之處，尤其是在激勵(lì)機(jī)制方面，存在著對(duì)應(yīng)急救援志愿者參與動(dòng)機(jī)不重視、政策法律不規(guī)范、激勵(lì)方式單一，過分強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)，不重視負(fù)激勵(lì)方式等方面的問題。

3.1對(duì)應(yīng)急救援志愿者參與動(dòng)機(jī)重視程度不夠

志愿者加入應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，具有一定的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)期望，其參與動(dòng)機(jī)和目標(biāo)期望因個(gè)體差異而不同，通過分析國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于志愿者動(dòng)機(jī)的研究，可以將志愿者參與動(dòng)機(jī)概括為以下四個(gè)方面。

(1)利己性——參與志愿活動(dòng)可以充分利用業(yè)余時(shí)間充實(shí)、鍛煉自我，增加人生閱歷，學(xué)習(xí)新技能，提高能力。

(2)利他性——加入志愿者組織的主要原因就是為了幫助需要幫助的人，服務(wù)社會(huì)。

(3)社會(huì)性——志愿者在參與志愿服務(wù)的過程中，會(huì)接觸不同行業(yè)的人，拓寬人際交往關(guān)系，由此受到社會(huì)化影響，更加堅(jiān)定地認(rèn)為參與志愿活動(dòng)是他們的責(zé)任[6]。

(4)需求層次理論——在實(shí)現(xiàn)了生理、安全的基本需求之后，產(chǎn)生較高層次的相互信任、愛和自我實(shí)現(xiàn)的需求。參加應(yīng)急救援志愿者組織，能夠獲得尊重和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

我國的志愿者申請(qǐng)注冊(cè)環(huán)節(jié)中，沒有設(shè)置具體的志愿者參與動(dòng)機(jī)與目的的選項(xiàng)，沒有對(duì)申請(qǐng)人的參與目的和動(dòng)機(jī)的信息進(jìn)行采集。因此，以后在志愿者激勵(lì)方式的選擇上，志愿者組織難以根據(jù)志愿者參與動(dòng)機(jī)的差異采用不同的激勵(lì)方式對(duì)志愿者實(shí)施激勵(lì)，導(dǎo)致激勵(lì)方式的適用性不強(qiáng)，志愿者在參與志愿活動(dòng)后由于達(dá)不到目標(biāo)期望，會(huì)對(duì)志愿者造成很大的打擊，使志愿者志愿服務(wù)的熱情逐漸消散，最后退出志愿服務(wù)活動(dòng)。

3.2缺乏規(guī)范的政策法律規(guī)定

目前，我國現(xiàn)有的涉及到志愿服務(wù)方面的相關(guān)法律法規(guī)主要有《中國注冊(cè)志愿者管理辦法》[7]、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》[8]、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》[9]、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》[10]，地方性志愿服務(wù)方面的管理規(guī)定和辦法，如《廣東省青年志愿服務(wù)條例》[11]等。

從我國現(xiàn)行的有關(guān)志愿者的法律政策來看，其中都沒有明確的說明志愿者激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施方法和要求，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》[10]中第二十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力[10]；第六十一條規(guī)定：公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)以上人民政府對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤[10]。

從上述條款可以看出，條款主要針對(duì)的是政府在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中所采用的各項(xiàng)措施，強(qiáng)調(diào)的是政府專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，對(duì)志愿者組織卻基本沒有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，只是對(duì)志愿者組織配合政府救災(zāi)活動(dòng)做出了原則上的說明，對(duì)志愿服務(wù)過程中的許多具體問題缺乏明確的說明，在志愿者的人身保險(xiǎn)、濫用志愿者名義、志愿活動(dòng)過程中對(duì)于志愿者的激勵(lì)辦法、志愿者與工作單位的關(guān)系協(xié)調(diào)、志愿者組織基金的設(shè)立、有關(guān)政策扶持如項(xiàng)目引導(dǎo)政策、稅收政策等問題尚未有明確、具體的規(guī)定。

應(yīng)急救援志愿活動(dòng)比一般志愿活動(dòng)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，缺乏法律政策上給予應(yīng)急救援志愿者足夠的保障，沒有規(guī)范的政策法規(guī)來引導(dǎo)規(guī)范應(yīng)急救援志愿活動(dòng)，科學(xué)的對(duì)應(yīng)急救援志愿者組織進(jìn)行發(fā)展和管理，勢必會(huì)對(duì)應(yīng)急救援志愿活動(dòng)的開展造成極大困難，公民參與應(yīng)急救援志愿活動(dòng)顧慮重重，嚴(yán)重挫傷公民的參與熱情，不利于我國應(yīng)急救援志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.3激勵(lì)方式單一，過分強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)，不重視負(fù)激勵(lì)方式

志愿者組織作為社會(huì)應(yīng)急管理的“第三部門”，對(duì)社會(huì)危機(jī)的有效管理起到重要作用。因此，志愿者組織對(duì)志愿者采用何種方式的激勵(lì)機(jī)制以達(dá)到保持志愿者參與志愿服務(wù)熱情，對(duì)促進(jìn)志愿者組織穩(wěn)定發(fā)展等至為重要。

志愿者組織通常以志愿精神、助人愿望、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等精神激勵(lì)方式鼓勵(lì)志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)志愿者參與志愿服務(wù)的意義和重要性，采用這樣的激勵(lì)方式在志愿者參與志愿活動(dòng)初期確實(shí)能夠起到提高志愿者參與的熱情和責(zé)任感的激勵(lì)效果，但隨著志愿活動(dòng)的進(jìn)行，如此單一的精神激勵(lì)方式會(huì)導(dǎo)致志愿者對(duì)激勵(lì)方式的敏感度下降，志愿服務(wù)熱情降低，對(duì)志愿服務(wù)工作也會(huì)產(chǎn)生懈怠。隨著志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，志愿服務(wù)的內(nèi)容越來越專業(yè)化、多元化，需要志愿者個(gè)人的投入越來越多，傳統(tǒng)的只注重精神激勵(lì)的激勵(lì)已經(jīng)很難達(dá)到對(duì)志愿者的激勵(lì)效果。

負(fù)激勵(lì)是指對(duì)于志愿者在志愿活動(dòng)過程中的不良表現(xiàn)或行為，采用懲罰式的處理方法，通過批評(píng)、處分、減少獎(jiǎng)酬或者罰款等措施對(duì)志愿者進(jìn)行懲罰或批評(píng)。缺乏負(fù)激勵(lì)措施志的愿者組織將會(huì)成為社會(huì)黑暗面的滋生地，挫傷志愿者的積極性、加大志愿者的流失、影響志愿者組織的社會(huì)形象。對(duì)于應(yīng)急志愿服務(wù)工作而言，應(yīng)急救援志愿者的不良行為直接影響到應(yīng)急救援工作的進(jìn)度和效果，影響到被救助者的生命健康安全，對(duì)自身的安全造成了很大的隱患，對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)造成很大的負(fù)面影響。

4關(guān)于完善我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)對(duì)策

通過分析我國應(yīng)急救援志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制存在的問題，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，為增強(qiáng)我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍的激勵(lì)效果，提高應(yīng)急救援志愿者參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)的熱情，保持應(yīng)急救援志愿者在志愿服務(wù)過程中的戰(zhàn)斗力，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

4.1激勵(lì)機(jī)制多元化

根據(jù)應(yīng)急救援志愿者的參與動(dòng)機(jī)采取多元化的激勵(lì)方式，在應(yīng)急救援志愿者申請(qǐng)登記過程中將其參與動(dòng)機(jī)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容加入應(yīng)急救援志愿者登記注冊(cè)表中，由此來判斷、掌握應(yīng)急救援志愿者的參與動(dòng)機(jī)及目標(biāo)期望，有針對(duì)性地對(duì)志愿者進(jìn)行系統(tǒng)分型，制定不同類別的激勵(lì)辦法。

重視負(fù)激勵(lì)方式的運(yùn)用。在應(yīng)急志愿活動(dòng)過程中，必須嚴(yán)格管理應(yīng)急救援志愿者的行為，制定應(yīng)急救援志愿者行為規(guī)范，并對(duì)其進(jìn)行要求和監(jiān)督，避免應(yīng)急救援過程中負(fù)面事件的發(fā)生，警示其他應(yīng)急救援志愿者，以保持應(yīng)急救援志愿者組織內(nèi)部的純潔，樹立良好的公眾形象。對(duì)此，可采用管理上的一般辦法，如警告、整頓、改組、注銷等懲罰措施來規(guī)范應(yīng)急救援志愿者的行為。

要綜合運(yùn)用多種激勵(lì)方式，對(duì)于不同目標(biāo)期望的應(yīng)急救援志愿者，應(yīng)急救援志愿者管理部門可和社會(huì)各部門和企事業(yè)單位進(jìn)行對(duì)接，依托社會(huì)的支持完成對(duì)應(yīng)急救援志愿者的激勵(lì)過程，如：對(duì)于有社會(huì)認(rèn)可目標(biāo)期望的應(yīng)急救援志愿者，對(duì)其進(jìn)行一定范圍的表彰宣傳，通知其工作單位，向其頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆⒆C書；對(duì)于有技能獲取目標(biāo)期望的應(yīng)急救援志愿者，可以依托企業(yè)、院校對(duì)其進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)技能證書，對(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援志愿者技能培訓(xùn)的企業(yè)、院校，對(duì)其給予政策上的優(yōu)惠；對(duì)于有考學(xué)、晉職目標(biāo)期望的應(yīng)急救援志愿者，應(yīng)急救援志愿者管理部門可與院校、企事業(yè)單位研究制定人才管理辦法，對(duì)于參與志愿服務(wù)的人員給予加分或優(yōu)先考慮,如：參加應(yīng)急救援志愿服務(wù)的大學(xué)生，可以對(duì)其在學(xué)業(yè)上評(píng)優(yōu)，對(duì)于參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)的公務(wù)員對(duì)其在道德范圍的考核上進(jìn)行加分。

綜上所述，在應(yīng)急救援志愿者激勵(lì)方式選擇上，應(yīng)對(duì)在傳統(tǒng)精神激勵(lì)方式的基礎(chǔ)上，注重應(yīng)急救援志愿者的參與動(dòng)機(jī)，綜合考慮采取激勵(lì)方式，通過內(nèi)在激勵(lì)、外在激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)的同時(shí)，重視負(fù)激勵(lì)，多種激勵(lì)方式相結(jié)合，使應(yīng)急救援志愿者的個(gè)人期望和組織目標(biāo)相一致，激勵(lì)應(yīng)急救援志愿者以更大的熱情投入到應(yīng)急救援志愿服務(wù)事業(yè)之中。

4.2激勵(lì)制度規(guī)范化、具體化

國外在志愿者激勵(lì)政策層面上做得具體、細(xì)致，為志愿者提供了很多優(yōu)惠政策，能夠很好地吸引公眾參與到志愿活動(dòng)之中。如：德國通過對(duì)志愿者實(shí)行免除兵役，政府為志愿者購買法定義務(wù)保險(xiǎn)，設(shè)立志愿者獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，志愿者在交通、房租、升學(xué)、就業(yè)等方面都有優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)和額外加分等政策，英國為參加志愿服務(wù)的大學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，美國設(shè)立專項(xiàng)基金為突出志愿者提供獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)救援任務(wù)的情況給予志愿者一定的補(bǔ)償，并設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，作為大學(xué)生在校期間人才考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

我國可以借鑒國外志愿服務(wù)的相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際，制定適用于我國國情的應(yīng)急救援志愿者的激勵(lì)辦法，通過在法律政策上制定類似的條款，給予應(yīng)急救援志愿者組織和應(yīng)急救援志愿者實(shí)際、具體的政策支持和引導(dǎo)，使應(yīng)急救援志愿者激勵(lì)方式在法律層面上規(guī)范化、具體化，政策上能夠有效激勵(lì)應(yīng)急救援志愿者，使其能夠得到最大限度的保障，達(dá)到其參與志愿活動(dòng)的目標(biāo)期望，吸引特定的人群，以此來達(dá)到吸引和激勵(lì)的雙重目的。

針對(duì)應(yīng)急救援志愿服務(wù)的法律政策，應(yīng)涉及到應(yīng)急救援志愿者組織的資金來源、活動(dòng)規(guī)范、組織管理，涉及到應(yīng)急救援志愿者的招募、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)、保險(xiǎn)等諸多相關(guān)事項(xiàng)，解決應(yīng)急救援志愿者的后顧之憂，使應(yīng)急救援志愿活動(dòng)的開展有法可依，能夠得到社會(huì)認(rèn)可，應(yīng)急救援志愿者組織的運(yùn)行和發(fā)展有法律政策上的支持和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，應(yīng)急救援志愿者參與應(yīng)急救援活動(dòng)具有法律保障，通過一系列的法律政策使應(yīng)急救援志愿服務(wù)相關(guān)法律規(guī)范體系化。在由應(yīng)急救援志愿者管理部門統(tǒng)一對(duì)應(yīng)急救援志愿者實(shí)施激勵(lì)的方式上，通過建立應(yīng)急救援志愿者參與應(yīng)急救援志愿活動(dòng)的記錄冊(cè)，詳細(xì)記錄應(yīng)急救援志愿者參與應(yīng)急救援服務(wù)的時(shí)間和次數(shù)，依據(jù)應(yīng)急救援志愿者參與的時(shí)間、次數(shù)和發(fā)揮作用的大小對(duì)應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行評(píng)定，依據(jù)評(píng)定的結(jié)果對(duì)應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行其對(duì)應(yīng)目標(biāo)期望的激勵(lì)。

4.3激勵(lì)過程持續(xù)化

對(duì)應(yīng)急救援志愿者的激勵(lì)應(yīng)該貫穿到整個(gè)應(yīng)急救援志愿服務(wù)過程中，通過不間斷的激勵(lì)使其保持最佳工作狀態(tài)，確保應(yīng)急救援工作高效完成。

在應(yīng)急救援志愿服務(wù)前要對(duì)應(yīng)急救援志愿者進(jìn)行鼓勵(lì)動(dòng)員，激發(fā)其光榮感、使命感、成就感、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，消除其在志愿活動(dòng)過程中的不良情緒，保持高效的工作效率；在參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)之前要對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化其專業(yè)技能，提高其參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)的信心，使之能夠勝任應(yīng)急救援服務(wù)，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技能和才能。

在應(yīng)急救援志愿服務(wù)過程之中也要做好激勵(lì)工作，應(yīng)急救援工作的戰(zhàn)線可能會(huì)拉長，應(yīng)急救援志愿者長時(shí)期在艱苦環(huán)境中進(jìn)行志愿服務(wù)工作，其精神狀態(tài)不可避免會(huì)出現(xiàn)疲憊、緊張、懈怠的情況，這不僅會(huì)影響志愿服務(wù)工作的效率，還會(huì)對(duì)自身安全造成很大隱患。因此，在應(yīng)急志愿服務(wù)過程之中要組織進(jìn)行對(duì)應(yīng)急救援志愿者的慰問、看望，解決其存在的困難，消除其疲憊感。

在應(yīng)急救援服務(wù)工作結(jié)束后要對(duì)其在志愿服務(wù)過程中的行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)在志愿服務(wù)過程中表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰，采取適用于應(yīng)急救援志愿者參與動(dòng)機(jī)的激勵(lì)方式進(jìn)行激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的目的，對(duì)在應(yīng)急救援志愿者服務(wù)過程中其行為有違應(yīng)急救援志愿者服務(wù)精神，對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)造成不良影響的個(gè)人，應(yīng)采取負(fù)激勵(lì)的方式進(jìn)行處理，使個(gè)人能夠改正，消除不良影響。

5結(jié)論

隨著我國社會(huì)建設(shè)的不斷完善，公民社會(huì)意識(shí)的不斷提高，我國志愿服務(wù)事業(yè)向?qū)I(yè)化、全民化、法制化不斷邁進(jìn)，應(yīng)急志愿服務(wù)這一理念必將更廣泛地為我國公眾所接納，公民參與應(yīng)急救援志愿服務(wù)的熱情必將越來越高，勢必把我國應(yīng)急救援志愿服務(wù)事業(yè)推向一個(gè)新的高度。本文在總結(jié)國外應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了加快我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的基本思路與方法，期望能夠?qū)ν晟莆覈鴳?yīng)急救援志愿隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍的職能起到拋磚引玉的作用。不當(dāng)之處，還望專家不吝賜教。

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*收稿日期：2015-11-23修回日期：2016-01-26

基金項(xiàng)目：河北省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀一體化背景下應(yīng)急救援力量協(xié)同機(jī)制研究”(154576126D)；河北社科基金項(xiàng)目“面向智慧城市的公共安全治理模式研究”(HB15GL003)；教育部社科基金“基于受災(zāi)點(diǎn)滿意度的大規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急初期快速消費(fèi)品的調(diào)度研究”(31641411301)；國家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跨域組織的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)研究”(15GBL182)；滅火救援技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放課題“地震救援人員能力指標(biāo)及訓(xùn)練模式構(gòu)建研究”階段性成果

第一作者簡介：郭其云(1964-)，男，湖南醴陵人，教授，研究方向?yàn)閼?yīng)急救援與管理. E-mail：guoqiyun0412@sina.com

中圖分類號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-811X(2016)03-0165-05

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.028

Emergency Rescue Volunteers Incentive Mechanism Research in China

GUO Qiyun1, WEI Qing1, LIU Song2and XIA Yixue1

(1.ChinesePeople’sArmedPoliceForceAcademy,Langfang065000,China;2.FireCropsofTianjin,Tianjin300400,China)

Abstract:Through analysis contrast on the construction of emergency rescue in our country and abroad volunteer team, found that the emergency rescue volunteer team incentive mechanisms exist for volunteer participation motivation of emergency rescue not value, regulations and policies of the incentive mechanism is not sound, the incentives of a single, etc. Combined with the actual situation in our country, draw lessons from foreign emergency voluntary services to the advanced experience of developed countries, emergency relief volunteer team in China, main problems of incentive mechanism, proposed from diversified incentive mechanism, incentive system standardization, incentive process steps three aspects to perfect our emergency relief volunteer team incentive mechanism, effectively improve the whole combat effectiveness emergency rescue volunteer team in China.

Key words:emergency rescue volunteer team; incentive mechanism; countermeasures and suggestions

郭其云，魏清，劉松，等. 我國應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制研究[J].災(zāi)害學(xué), 2016,31(3):165-169.[GUO Qiyun, WEI Qing, LIU Song,et al.Emergency Rescue Volunteers Incentive Mechanism Research in China[J].Journal of Catastrophology, 2016,31(3)：165-169.]