林業生物醫藥產業發展的對策分析
——以大興安嶺林區為例

滿宏鵬，梅子俠

(1．大興安嶺地區 加格達奇航空護林站；2.中共大興安嶺地委黨校 招生辦，黑龍江 加格達奇165000)

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文明建設研究

林業生物醫藥產業發展的對策分析
——以大興安嶺林區為例

滿宏鵬1，梅子俠2

(1．大興安嶺地區 加格達奇航空護林站；2.中共大興安嶺地委黨校 招生辦，黑龍江 加格達奇165000)

[摘要]大興安嶺林區地處我國最北部的邊陲，位于黑龍江省西北部和內蒙古自治區東北部，是我國最大、最重要的國有林區之一，森林覆蓋率達80.87%，是維護國家生態安全的重要屏障，地位極其重要。近年來，隨著林區森林生態環境的惡化和林區經濟轉型發展的需要，創新林區生態工程，發展森林生態替代產業，保護林區天然生態森林，實現林區生態森林與經濟發展的良性循環，已迫在眉睫。林區生物醫藥產業具有高科技含量、高附加值、能源消耗少、污染低、知識密集、經濟和社會效益顯著的特點，同時又滿足了人們日益增長的養生、保健和健康需求。在加強林區生物醫藥產業建設過程中，要以發展現代中藥產業和保健食品產業為重點，遵循“一個中心，四位一體”的發展方向，注重完善制度保障、空間保障、資金保障、人才和技術保障、服務保障。

[關鍵詞]林區；生態文明；生物醫藥產業

黑龍江省大興安嶺林區地處我國最北部的邊陲，位于黑龍江省西北部和內蒙古自治區東北部，是我國最大、最重要的國有林區之一，森林覆蓋率達80.87%，年生態效益值達1 163億元，在維護國家生態安全、應對氣候變化、涵養水源和保護生物多樣性中，發揮著極其重要的作用。開發建設以來，大興安嶺林區累計生產木材1.3億立方米，上繳利稅及其他款項84.2億元，為國家經濟建設做出了巨大貢獻。受長期過量采伐、粗放經營、森林火災、病蟲害、生態保護脫節及生態制度建設滯后等因素影響，大興安嶺林區森林資源急劇減少，森林生態功能和生產能力嚴重下降，森林生態安全潛在危險不斷加大，并進一步引發林區經濟發展滯后和民生改善任務繁重等一系列問題。面對日益嚴峻的森林生態形勢和林區經濟發展任務，進一步創新林業生態工程，發展森林生態替代產業，已勢在必行。生物醫藥產業因其兼具科技含量高、附加值高、能源消耗少、污染低、知識密集、經濟和社會效益顯著的特點，同時又能夠滿足人們日益增長的健康養生需求，在保護林區天然林方面，相對其他森林生態接續產業，更具優越性。

一、生物醫藥產業概述

生物醫藥產業由生物技術產業與醫藥產業共同組成。生物技術產業主要包括基因工程、細胞工程、發酵工程、酶工程、生物芯片技術、基因測序技術、組織工程技術、生物信息技術等，涉及醫藥、農業、海洋、環境、能源、化工等多個領域。而制藥產業與生物醫學工程產業是現代醫藥產業的兩大支柱。

生物醫藥產業可細分為生物制藥產業、化學制藥產業、現代中藥產業、醫療器械產業和保健食品產業。我國生物醫藥產業雖然興起較晚，但隨著經濟發展的加速以及科技水平的不斷攀升，我國已成為生物醫藥產業的主力消費市場和重心。

生物醫藥具有高科技含量、高附加值、高投入的特點，能源消耗少、污染低、知識密集、經濟和社會效益顯著。隨著廣大百姓健康意識的提高及黨和國家的日益重視，我國生物醫藥產業發展迅速，帶動了生物醫藥市場的不斷發展壯大。近10多年以來，我國生物醫藥市場年均增長率達到25%以上，遠超過全球生物醫藥市場10%的增速。據產業信息網發布的《2015—2022年中國生物醫藥市場全景調研及投資戰略咨詢報告》顯示，截至2014年，我國生物醫藥產業銷售收入已達到2 469億元[1]，同比增長7%以上，遠遠高于制造業等其他產業。在醫保擴容及我國“十二五”863計劃首批生物醫藥和基因工程項目建設的推動下，我國生物醫藥和基因工程行業將迎來新的歷史發展機遇，中國生物醫藥市場將成為僅次于美國的全球第二大生物醫藥市場[2]，醫藥產業的發展也必將更加迅猛。

隨著國家天然林保護工程的全面實施，大興安嶺林區已經全面停止商品林采伐，林區經濟發展受到很大的制約和挑戰。創新林業生態工程、打造森林生態替代產業、促進林區生態森林與經濟發展的良性循環，是林區迫切需要解決的難題。鑒于林區擁有廣袤的森林資源和豐富的林下經濟作物，林區經濟正在逐步向林產品精深加工和尋找林下資源方向發展。在這種形勢下，發展林區生物醫藥產業，不僅有利于將林區的資源優勢轉化為產業優勢，進而形成經濟優勢，有效促進林區經濟順利轉型，更是滿足了人們日益增長的養生保健和健康需求。

二、大興安嶺林區發展生物醫藥產業的優勢和條件

大興安嶺林區自然條件得天獨厚，生態環境優良，藥材資源十分豐富，并且藥性藥質純正良好，中藥種植技術成熟，種植空間巨大，種植加工已經粗具規模，具備發展生物醫藥產業的優勢和有利條件。

(一)中藥材利用歷史悠久，種植加工粗具規模

大興安嶺林區少數民族利用中草藥歷史悠久，雖然林區藥材開發工作起步較晚，但發展較快。尤其近幾年來，林區藥材開發工作在各級領導和職工群眾的共同努力下，初步形成了開發思路符合區情、資源底數比較清晰、種植品種基本明確、基地建設粗具規模、產品開發初見成效、龍頭企業正在形成的局面。2014年全區中草藥經營種植面積19萬畝，其中耕地種植面積6.1萬畝，林藥間種9.9萬畝，野生撫育3萬畝。主要品種有黃芪、黃芩、防風、柴胡、蒼術、赤芍、五味子、桔梗、水飛薊、靈芝等。全區藥材產值由2001年的3 920萬元，增長到2014年的79 768.5萬元，其中種植業產值(含在生藥材)56 570.5萬元、藥品及保健食品加工業產值10 852萬元、中藥材采集業產值12 346萬元。

(二)自然條件得天獨厚，藥材資源十分豐富

大興安嶺林區在我國植被區劃上是一個獨立的區域，即“寒溫帶針葉林區域”，擁有廣袤森林資源，林下野生藥材自然蓄積豐富，是我國最大的寒溫帶中藥材生長地區。土壤有8個類型(斑壤石質土、灰色針葉林土、暗棕壤土、白漿土、黑土、淋溶黑鈣土、草甸及沼澤土)，肥力大，適合野生藥材生長。大興安嶺林區現有各類植物資源1 000余種，其中藥用植物有黃芪、蒼術、赤芍、沙參、百合、斷腸草、柴胡、龍膽、杜香、杜鵑等85科192屬600余種，被《中國藥典》收列的主要品種達百種，常年收購經營的中藥材50多種，屬國家規定的珍稀瀕危保護藥材20多種，藥用植物儲量高達170多萬噸，市值約10億元。

(三)自然生態環境優良，藥性藥質純正良好

大興安嶺林區大部分地區依然保持著青山綠水、藍天白云的自然風貌，大氣、水體和土壤中的化學污染很少，十分有利于野生藥材的生長。黃芪、防風、柴胡、蒼術、赤芍、五味子、桔梗、靈芝(松杉靈芝)等藥材品種均為省級以上野生藥材保護品種，在全國享有一定盛譽。如黃芪被稱“北芪”、五味子稱“北五味”、蒼術稱“關蒼術”等。此外還有興安紅景天、細葉柴胡和草蓯蓉(不老草)等珍稀野生藥材資源。

(四)中藥種植技術成熟，種植空間巨大

大興安嶺林區有近20年的中藥種植實踐，已經掌握了適合本地種植藥材的技術，擁有大興安嶺地區農林科學院北藥科、綠色產業處北藥辦、科技局、藥監局等系統的專業技術指導單位，和一批種植中藥材的農民“土專家”。特別是近3年推廣的林下種植中藥材技術(林下藥材種植、移植、補植)，開創了林藥間種的返自然環境綠色種植方式。大興安嶺地區全區總面積8. 3萬平方公里，人口不足54萬，人均土地和適藥林地的數量都十分可觀，另外由于氣候寒冷，糧食作物的可耕種時間短，豐富的土地資源可以用來開展中藥材種植，以達提升土地利用效率的作用。

三、大興安嶺林區生物醫藥產業發展的不利因素

大興安嶺林區地處偏遠，受地理位置、自然環境和開發技術手段等的制約，中藥材資源開發利用程度較低，藥材種植和生產加工規模普遍較小，不利于生物醫藥產業的進一步發展。

(一)野生藥材資源破壞嚴重，缺乏有效保護

由于中草藥市場供求矛盾加劇，大興安嶺林區亂挖亂采野生藥材的現象仍然比較突出，導致一些野生藥材資源破壞嚴重，珍貴稀有品種瀕臨滅絕危機。加之林區地緣遼闊，野生藥材產區大多人煙稀少、位置偏遠，難以實施有效保護。

(二)中藥材種植基地建設滯后，基地規模偏小

目前，大興安嶺林區中藥材生產的組織形式是以政府引導、農民和職工自發進行生產為主，種植面積絕大多數在5～50畝，粗放管理的現象還比較普遍，遠遠達不到規模化、規范化程度，不但不利于中藥材的集約化、批量生產，也導致產品質量參差不齊。

(三)“北藥”資源利用效率低，品種較為單一

大興安嶺林區許多優秀的中草藥，如五味子、蒼術、赤芍、興安杜娟等10多個著名的“北藥”品種，還不能得到有效開發利用，還不能做到像葵花藥業的主打品牌“護肝片”(其主要成分是五味子、柴胡、茵陳、板藍根、豬膽粉、綠豆)那樣，在保證藥品品質優良的同時，有效拉動當地藥材增值和經濟增長。

(四)藥品生產企業規模小，競爭力薄弱

大興安嶺林區目前知名度最高的藥品生產企業只有北奇神藥業一家公司，只生產3個國藥準字號藥品，目前仍以生產保健食品為主。北奇神藥業也是全國通過GMP認證中規模較小的藥品生產企業之一。此外，北天原中藥飲片加工廠還沒有達產，林格貝集團只生產中藥提取物。藥品生產企業普遍存在著規模小、效益差、生產能力低的問題，市場競爭力不強，不能有效拉動相關產業發展。

(五)科技力量薄弱，產品層次較低

受財力、物力、特別是科技人才和技術手段的局限，大興安嶺林區尚未建成自己的藥品研發機構，沒有完備的檢驗室和專業檢驗人員，致使在“北藥”產品開發研制和保障藥品生產質量方面，未能取得實質性的進展。仍處于低層次的產品生產階段，缺乏拳頭產品，沒有主打品牌。

(六)缺乏收購加工業，制約市場化進程

一定規模的中藥飲片加工企業，能夠實現就地加工、就地增值，保守測算，最少可以使中藥材增值3倍以上，并且還可以拉伸產業鏈條。但是大興安嶺林區目前沒有中藥收購加工企業，銷售渠道不暢，制約了中藥材市場的快速發展。藥材行業沒有建立穩定、通暢的信息來源和銷售渠道，只能隨行就市，效益波動較大，嚴重影響種植者的積極性。

(七)氣候嚴寒生長周期短，地處偏遠運輸成本高

大興安嶺林區由于氣候嚴寒，無霜期只有80～110天，植物的適宜溫度生長周期短，相對溫帶地區生長緩慢，比如桔梗、黃芪等一個生長周期都在3～5年，比溫帶地區要延長1～2年。林區位于中國最北端，交通不便，運輸距離遠，運輸成本高，在價格上沒有比較優勢，導致大量有經濟價值中草藥沒有轉化成生產力，白白地浪費于大山之中。

四、大興安嶺林區生物醫藥產業發展的對策思考

大興安嶺林區既有發展生物醫藥產業的得天獨厚的優勢和條件，又存在著一定的不利因素。應揚長避短，在明確發展重點和方向的基礎上，不斷完善保障措施，實現生物醫藥產業生態化和可持續發展。

(一)明確生物醫藥產業發展的重點和方向

根據大興安嶺林區的實際情況，應把生物醫藥產業發展的重點放在現代中藥產業和保健食品產業上，進一步將林區打造成中草藥種植基地，樹立綠色、無污染、有機的“森林藥材”品牌，同時結合養老、養生事業和旅游業發展需要，加快道地藥材新產品的研究，逐步開發、生產養生保健藥膳和保健食品。

大興安嶺林區生物醫藥產業應堅持“一個中心，四位一體”的發展方向，要以寒溫帶生物的綠色、無污染“森林藥材”品質為中心，重點打造“北藥”規范種植基地、“北藥”精深加工基地、“北藥”流通集散基地、“北藥”養生養老基地“四位一體”的發展模式，構建林區生物醫藥產業集群。在此基礎上，逐步培育在“北藥”種植、保健食品生產、天然植物藥物提取、飲片加工、藥品生產等方面具有代表性的一批龍頭企業，形成藥品、滋補保健品、植物藥提取、中藥飲片生產等“北藥”加工產業鏈條。

(二)加強“五個保障”，走生態化、可持續的綠色發展之路

1.加強制度保障。成立大興安嶺地區生物醫藥產業發展促進機構，由各相關部門負責人和專家顧問構成，負責區內醫藥產業的一體化規劃、制定專門項目實施方案，完善配套政策、配套設施建設等，進行重大項目調研論證、重點項目完善推進以及日常招商協調工作，并制定相關的準入標準及操作規范。

2.加強空間保障。根據生物醫藥產業未來發展規模，針對不同階段項目的特定需求(實驗室、小試、中試、生產)，提前做好相關場地的規劃建設(包括新建和回收改建)，從而可以為不同類型項目專業化、系統地提供發展空間；加強配套建設，完善不同生產發展模式，多方位延伸產業鏈條，增強經濟效能。

眾所周知，被稱為中國三大中藥材基因庫之一的吉林省長白山地區，其資源稟賦和發展目標與大興安嶺地區相似，經過多年的實踐探索，形成了較為成熟的生物制藥產業發展模式，其中藥產業生產已經形成了貫穿農業、工業、科技、流通的較為完整的產業鏈條，在帶來巨大經濟效益的同時，也極大地促進當地經濟的順利轉型和跨越式發展。大興安嶺林區可以借鑒長白山地區發展模式，不斷豐富和完善如下生物醫藥發展模式：

(1)企業+藥材基地+農戶模式：該模式由市場需求、政府組織或兩者聯合組成，綜合了中藥業資源和企業發展，以企業發展模式中松散的企業聯合為主，輔以基地+藥農的資源發展模式。既調動了企業和農戶的積極性，又降低了藥材成本、保證了藥材的質量和數量。在一些地區生物制藥行業發展的初期，該模式廣受青睞，也極大地促進了當地一些生物制藥行業的發展。

(2)企業+科研機構+銷售機構模式。該模式將企業與市場和研發機構聯系起來，更符合現代化市場經濟的需要，在技術創新的基礎上改進生產技術，依據市場需求調控生產品種和規模，使產業的競爭力進一步增強，為當今多數生物制藥企業采用的發展模式。

(3)藥材基地+農戶+科研機構+企業+銷售機構模式。該模式集中藥材種植、研發、生產和銷售為一體，是迄今為止絕大多數生物醫藥產業較為完善的發展模式，符合現代市場經濟迅速發展、生產力水平不斷提高及各個行業日益緊密合作的發展趨勢。

3.加強資金保障。利用國家大力扶植新興產業和促進低碳經濟發展契機，積極申報國家項目，爭取國家政策和資金支持。發揮政府資金的杠桿作用，采取共同投資的模式，擴大和其他風險投資的合作，吸引更多資金，同時為區內生物制藥企業提供相關的政策扶持，進一步拓寬企業融資渠道。鼓勵區內醫藥企業上市融資，特別是針對中小板和創業板的各項要求，積極做好項目儲備，爭取早日實現突破。

4.加強人才和技術保障。建立生物醫藥產業高端人才庫，保持和業界密切聯系。通過建設工程技術研究中心、博士后工作站等形式，創造良好的學術研究氛圍和舒適的生活環境，推動高端研發人才、經營管理人才向林區聚集。根據生物醫藥產業的需求，加強政府、高校、企業三方合作，通過設立專業獎學金等多種形式，建立長效的人才供應渠道。

建立健全大興安嶺“北藥”良種培育技術研究與示范基地，在林業試驗基地和寒溫帶植物園等適合地域，選擇防風、黨參、牛膝、黃芪、五味子、桔梗、黃芩等特色中草藥，進行采種實驗和栽培，總結越冬管理，田間管理和采種技術，不斷完善提高采種培育技術，進一步發揮其示范和展示作用[3]。

5.完善服務保障。建立專業化服務體系，完善戰略咨詢、項目評估、商業計劃咨詢服務、投融資風險評估、信息交流、學術交流、專利代理、職業培訓等服務，為區內生物醫藥企業發展提供服務和支持。

與大興安嶺地區同為資源型城市的遼寧省本溪市，在發展生物醫藥產業方面的一些成功做法值得借鑒。遼寧省本溪市在確定了生物醫藥產業的發展目標后，僅用一年半的時間，就取得了巨大的成功，主要原因就是在加大生物藥業基地和生物醫藥品牌建設的同時，不斷加大生物醫藥產業的招商引資工作，不斷提升各種服務質量和水平，并為此專門成立了投資服務局，建立健全專業化的服務體系，實現行政服務、中介服務、融資服務、人才服務一體化，構建“一站式、一單式”審批服務綠色通道。在不斷完善發展軟環境、促進生物醫藥行業迅猛發展的同時，也極大地促進了本溪市經濟發展方式和產業結構的根本轉變，實現了經濟的跨越式發展。

為了在保護大興安嶺原始森林的同時，更好地促進林區經濟發展、提高林區百姓的生活質量，我們要有更廣泛的思維、更超前的意識、更長遠的目光和更積極的作為，不斷促使生態森林與經濟走上良性互動的文明發展之路，使山更青、樹更綠，水更清、天更藍、百姓生活更幸福。

[參考文獻]

[1]2015—2022年中國生物醫藥市場全景調研及投資戰略咨詢報告[EB/OL].產業信息網，2015-10-19.

[2]2016年中國生物醫藥產業發展趨勢及前景預測[EB/OL].中國投資咨詢網，2016-3-29.

[3]大興安嶺地區地方志辦公室.大興安嶺年鑒[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2015,(9):330.

〔責任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]F326.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0074-04

[作者簡介]滿宏鵬(1985—)，男，黑龍江加格達奇人，助理工程師，碩士研究生，從事林業生態工程研究。

[收稿日期]2016-03-18

·生態文明建設專題·