自我運營與服務外包

■文／鮑淡如

自我運營與服務外包

■文／鮑淡如

社會保險經(jīng)辦服務外包已見諸實踐者，但尚未成為基本規(guī)則。

隨著社會勞動和社會服務的分工越來越細化，越來越專業(yè)，專業(yè)的事情找專業(yè)的隊伍來做成為普遍現(xiàn)象，這是比較優(yōu)勢在起作用。經(jīng)濟領域如此，社會領域亦如此。市場化發(fā)達國家和地區(qū)有很多非政府組織，就是在專業(yè)優(yōu)勢下從事社會管理和服務工作，有的還是用政府資金在從事管理服務工作，這也是一種外包。可以說服務外包已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會各個方面。

社保經(jīng)辦服務能不能搞外包呢？答案應該是肯定的。在實踐中已經(jīng)有不少服務外包的探索，既有改善服務、提高效率的成功案例，也有將服務外包擴大化的情況。總的來看，自我運營比重仍居高不下，服務外包的作用還沒有充分發(fā)揮出來，還處于起步階段。

黨的十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。筆者以為，服務外包是市場配置資源的一種方式，社保經(jīng)辦服務外包則是市場配置資源的決定性作用在社會領域的體現(xiàn)。

從當前已有的探索來看，服務外包已涉及社保經(jīng)辦管理服務的多方面。比如，作為獨立單位、納入醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)結算的醫(yī)院、藥店，代行醫(yī)保與個人的醫(yī)保費用結算業(yè)務，是服務外包。養(yǎng)老金等社保待遇委托銀行支付，社保機構不需要自己專設支付的渠道和窗口，也是服務外包。上海市社保中心從2000年開始，每年抽取一定量的用人單位，委托給專業(yè)的社會審計、會計機構，查核這些單位上年工資總額的實際情況，然后依據(jù)審計查核的數(shù)據(jù)和政策規(guī)定作出稽核決定并督促整改。這也是一種服務外包形式。由于外包，上海社保稽核量放大了，最多的一年稽核了4萬多戶，追回上億元的社保基金。如果完全自己來做，兩個人一天審計一戶，以1萬戶計，需要67個人每人干300天，還不包括后續(xù)的核定基數(shù)及督促整改的工作量。而且社保中心也沒有那么多審計、會計專業(yè)人員。自我運營和服務外包孰優(yōu)孰劣已經(jīng)很分明了。稽核是社保的核心業(yè)務,適合外包嗎？其實稽核監(jiān)督權仍在社保中心手里，在查核數(shù)據(jù)（或叫做采集數(shù)據(jù)）、對數(shù)據(jù)按政策進行核定、作出稽核決定、執(zhí)行稽核決定4個步驟中,不過是將采集數(shù)據(jù)外包了。

由于法定機構的服務外包處在探索中，也缺乏相應的法律法規(guī)支撐，實踐中難免會出現(xiàn)一些問題。比如有的地方因經(jīng)辦機構人手緊缺，在推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險時與商業(yè)保險公司合作，將參保登記、保費繳納、個人賬戶管理等都包了出去，是不妥當?shù)摹＿€有的地方在開展居民大病保險時采用了由商業(yè)保險公司設立專門險種、政府和參保人共同投保的方式，這也不是服務外包，而是開設了政府支持的新險種。

服務外包也是有限制條件的。一般來說，不能全流程外包，不能核心業(yè)務外包，不能將體現(xiàn)管理權的審核確認權限外包、不能一項業(yè)務“一包了之”。社保經(jīng)辦機構具有法定職責，因為人手緊而超越外包界限，經(jīng)辦機構的法律責任并不能豁免。

隨著社保業(yè)務量增加，完全靠社保機構自身努力已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要了。我們應當更積極地探索服務外包，從而提高效率、改善服務，使老百姓有更多的獲得感。進一步發(fā)展服務外包，至少要做好三件事。一是著手總結實踐經(jīng)驗研究制訂相應的法律法規(guī)。二是界定社保服務外包的范圍、條件和程序。三是提高自身能力，不僅會自己干，還會調(diào)動各方力量干。要有較為強大的計算機信息系統(tǒng)，建好管理骨架，使我們的管理能力有可靠的支撐和保護。■