精準保障困難群眾基本生活是共享發展理論的生動實踐

陳佳克

精準保障困難群眾基本生活是共享發展理論的生動實踐

陳佳克

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“共享是中國特色社會主義的本質要求。”共享發展理念充分體現了中國共產黨的性質和宗旨，是黨執政為民、服務于民的政策基點和時代命題。精準保障困難群眾基本生活是各項共享發展政策和措施的核心要義。

一、精準保障困難群眾基本生活任務十分艱巨

建立城鄉困難群眾最低生活保障制度是決勝脫貧攻堅全面建成小康社會的必然要求。當前，隨著我國經濟社會發展的速度變化、結構優化、動力轉換的深度推進，基本民生保障工作既具有較強的物質基礎和一定的發展空間等有利條件，但也同時面臨著諸多的挑戰和艱巨的任務。

從保障人數看，截至2015年11月，全國共有城鄉低保對象3820.2萬戶、6654.9萬人。城鄉居民最低生活保障面臨著范圍廣人數多的壓力。

從補助水平看，截至2015年11月，全國共支出城市低保資金611.8億元，月人均保障標準439元。困難群眾基本生活需求水平與經濟社會發展水平還不相適應。

從居民觀念看，受鄉土人情關系和市場經濟觀念的沖擊，居民享受低保待遇已不同計劃經濟年代有羞恥感了，反而被視為一種本事和榮耀，導致民主評議低保家庭的工作難以公平公正，精準救助工作壓力較大。

從對象識別看，改革開放以來，城鄉家庭收入多元，統計存在著很大的隱蔽和遺漏，在社會統籌機制欠缺和社會誠信缺失的條件下，基層干部很難準確掌握和評估居民家庭的實際收入。

從法制保障看，雖然國務院出臺了《社會救助暫行辦法》，但鄉鎮（街道）在開展農村低保經濟狀況核查工作時，缺乏具體的、量化的法規依據，政策模糊地帶過多，導致各地民政部門統籌城鄉居民家庭經濟狀況核對資源，存在工作協調難、信息共享難等問題。

從經辦能力看，當前，各地精準實施城鄉困難群眾基本生活保障工作的經辦能力普遍存在“兩個嚴重不足”：一是基層工作人員嚴重不足，二是工作經費嚴重不足。據測算，各地開展的城鄉低保工作要進行入戶調查，要組織村居民代表民主評議，要嚴格完善公示審核程序，要印制各種管理資料，要保存各類審批材料，要100%完成信息錄入等等，戶均需要投入80元以上的工作經費。由于沒有專項工作經費保障，村（居）委會一方面無法向前來參加評議活動的村（居）民代表提供誤工補助，另一方面無法向入戶調查的村（居）委干部提供誤工補貼和交通補助，致使當地城鄉低保民主評議和入戶調查工作不正常，不到位。

二、精準保障困難群眾基本生活期待精準的工作措施

習近平總書記在貴州調研時強調，打好扶貧開發攻堅戰貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。“精準”理念是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求，它是一種覺悟、一種境界、一種品德、一種精神，是分析問題、研究問題、解決問題的基礎。新時期我們推進改善民生工作，必須以精準的靶向意識和精準的行為表現作保障。

思想認知要精準。思想是行動的先導。只有認知的精準，才有作為的精準。保障好困難群眾基本生活彰顯以人為本，突出為民解困，標志共享理念，體現社會公平，它是黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，是各級黨委和政府執政為民的重大使命。面對艱巨的任務，只有在思想上解決“為什么要這樣做”的問題，并達成了“要怎樣去做”的統一，才能形成統一的行動合力，才能找準工作的重點、難點。因此，我們必須自覺踐行“三嚴三實”要求，切實理清當前精準保障困難群眾基本生活的工作思路，找準影響工作高效運行的癥結，積極加強調查研究，合理確定保障標準和補助水平，完善工作機制，加大宣傳力度，營造輿論氛圍，積極引導社會關注弱勢群體、關心困難家庭、關愛基本民生，全力解決當前精準保障困難群眾基本生活資源整合難、協調難等問題。

對象識別要精準。最低生活保障制度是國家為了解決城鄉困難群眾基本生活作出的一項基礎性制度安排。這項制度要求各級各有關部門必須突出工作的針對性，把有限的資金送給真正急需的困難家庭。如果識別不準不全，既可能會出現該救不救的遺漏現象，也可能會導致不該救也救的失真作為，影響整個社會救助工作的公平公正。因此，我們既要開展地毯式的排查摸底工作，摸清救助的對象和重點，做實建檔立卡工作，又要嚴格把好“六道關口”，即堅持進村入戶，把好調查關；開展民主評議，把好公平關；規范工作環節，把好程序關；推行公開公示，把好監督關；嚴格審核審批，把好認定關；完善動態管理，把好進退關。既要強化業務培訓、完善監管制度、定期督查指導，又要組織社會力量開展專項整治，凡是符合低保條件的貧困人口要100%納入保障范圍，不符合條件的對象要100%清退，做到精準識別、應保盡保、應退盡退、公平施保。

創新思路要精準。抓好保障困難群眾基本生活工作，需要我們在認識規律、把握機遇、抓住特點、關注焦點、解決難點上對過去實踐的不斷超越。否則，過去工作面臨的入戶調查難、準確核對難、民主評議難、公平公正難、工作人員難、工作經費難等瓶頸問題就無法得到有效解決。比如，針對鄉鎮開展精準識別低保對象面臨人手嚴重不足和沒有專項工作經費保障以及鄉村干部難以避免“人情保”等老大難問題。在當前中央三申五令強調行政事業編制人員只減不增的新形勢下，唯一的出路就是以深入貫徹《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》精神為契機，大力推進政府向社會力量購買服務，借助第三方機構力量開展城鄉低保對象精準認定工作。這種創新一方面可以減輕基層干部的工作負擔，使基層民政機構專心履行政策落實、經費發放和對象審核職責；另一方面，引入第三方機構承擔申請低保家庭經濟狀況核查工作，可以避開鄉村干部在土生土長的環境開展居民家庭收入核對工作容易人情化的風險。又比如，針對個別地方“錯保”“騙保”現象難以徹底根除的問題，可以創新管理模式，通過建立有民政、公安、人社、工商、國稅、地稅、農機、漁政、房產、公積金、保監、銀監、證券等部門共同參與的居民家庭經濟狀況核對信息共享平臺和建立城鄉居民經濟收入和支出“一卡通”管理制度等辦法，以增加居民家庭擁有財產和消費支出的透明度，提高對低收入人群基本生活狀況掌握的精準度。

監管機制要精準。保障困難群眾基本生活是一項政策性、社會性、群眾性很強的工作。由于種種原因，各地開展的保障困難群眾基本生活工作還存在“人情保”“拆戶保”“輪流保”“特批保”和“錯保”“騙保”等“短板”，這些現象引起了媒體的普遍關注，在群眾中造成了不良影響。問題出現的主要根源之一是日常監管機制缺位和不力，必須引起高度重視，盡快加以解決。從實踐上看，急需建立和完善的監管機制主要有：建立落實民主評議機制，建立申請低保家庭收入信息核對機制，健全專項資金監管機制，建立主體責任追究機制，建立信訪和投訴舉報核查機制，建立審核審批社會監督機制，建立監管情況通報機制，建立低保經辦人員親屬享受低保備案制度等，以使其在對象審批前、資金發放中、政策落實后各個環節都能“陽光運行”，確保困難群眾基本生活政策落實規范，資金發放精準，社會效益公平。

績效考評要精準。加強保障和改善民生工作是我們黨的根本目的和宗旨，是黨和政府親民愛民情懷的具體體現，來不得半點虛假，必須建立精準的考評機制加以保障。實施精準考評各級各部門的工作績效，必須堅持走群眾路線，科學設置關于城鄉困難群眾基本生活保障主動發現、受理態度、入戶調查、民主評議、公示監督、核查流程、動態管理、應保盡保、應退盡退、效率回訪、問題整改等考評問效指標，強化領導掛點、單位包村、干部包戶的責任評價制度，強化縣、鄉（鎮、街道）各級政府社會救助的主體責任，切實將縣、鄉人民政府公平公正實施困難群眾最低生活保障政策制度的業績情況，相應納入年度績效考評指標體系，確保這一重點民生工作有人領導、有人擔責。

（作者系廣西民政廳副廳長）