“五化并舉”助推現代民政建設

顧 晶

“五化并舉”助推現代民政建設

顧 晶

近年來，揚州市廣陵區民政局以全面推進現代民政建設為引領，著力深化改革，突出“五化并舉”，在基本民生保障上促規范，在基層社會治理上強能力，在提供公共服務上重質量，開創了全區民政工作承上啟下銜接、縱深科學推進、持續健康發展的新局面，榮獲首批“江蘇省現代民政建設示范區”稱號。

堅持“法治化”保障在法制框架內促改革

細化執法依據，樹立法治思維。制定出臺《民政行政執法依據和責任分解》，進一步明確執法主體責任，規范執法程序，提升民政法制工作水平。嚴格落實民政規范性文件前置審查，對《貧困家庭精神病人救助暫行辦法》《社會組織評估實施方案》等9個規范性文件進行廉潔性評估，加強規范性文件創制，提高規范性文件質量。

優化執法流程，強化法治監督。全面梳理民政行政權力流程圖，充實優化《民政行政執法辦案工作流程》，將全部審批業務劃分為行政許可、行政確定、非行政許可審批等5大類共48項。積極推行行政審批職能整合歸并，打造審批“快速通道”，所有審批流程基本實現1個工作日辦結，最長不超過9個工作日，行政審批事項100%網上運行，審批流程接受紀委“數字監察”系統實時監控，真正形成權力的陽光運行。

強化執法培訓，完善法治保障。將干部職工的法律學習和培訓列入年度工作計劃和考核目標，確保民政干部法律知識培訓每年累計不少于20天。通過黨委會會前學法、法制講座、法律知識測試等形式，主要抓好三類群體法制教育培訓工作：突出抓好局黨委的法制學習、重點抓好公務員隊伍法律知識學習、集中抓好民政執法人員的專業法律知識學習。

堅持“規范化”管理在普惠導向下增福祉

兜底救助“保基本”。建立健全重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保、城市“三無”人員及孤兒等各類群體的補助標準自然增長機制。城鄉低保標準提高至每人每月535元，城鄉困難群眾在醫保范圍內住院醫療個人自付費用救助比例提高至70%。實施困境兒童分類保障，孤兒養育標準提高至每人每月918元，基本形成了救助平臺、救助網絡、救助內容、救助標準、救助賬戶“五統一”的新型社會救助體系，構建起城鄉一體化的“大救助”格局。

臨時救助“善創新”。按照新修訂的《城鄉居民臨時生活救助實施細則》，切實規范臨時救助工作，嚴格對照不低于戶籍人口2元/人的標準建立臨時救助專項資金。在簡化審批程序和提高救助效率上努力突破，積極創新探索開展“救急難”工作試點，出臺《急難家庭救助實施細則》，明確救助范圍、救助標準、救助方式和救助流程，將改善民生的實踐成果轉化為制度規范，進一步織密編牢社會救助安全網。

陽光救助“減負擔”。在全市率先建立了民政牽頭的社會救助統籌協調機制，全區9個鄉鎮（街道）全部建成社會救助申請“一門受理”綜合服務窗口，開發運行了含低保、醫療、就業、住房等8項救助功能于一體的社會救助服務管理平臺，實現了困難群眾求助一門受理、協同辦理。全面開展申請救助家庭經濟狀況核對工作，已實現與人社、公安、房管等13個部門的信息交換和數據共享。

堅持“社會化”運作在合力共治中謀發展

以“政社互動”為路徑，提升城鄉社區內生動力。深入推進社區治理創新。大力推行“政社互動”，全面提升雙向履職履約質量，“政社互動”街道（鎮）覆蓋率達100%。將政社互動與推行社區工作準入制度、加強社區工作者隊伍建設、發展社區社會工作和加大政府購買服務相結合，形成“1+4”制度架構。全區社區鄰里中心達標率100%，村級綜合服務中心建設合格率100%，城鄉和諧社區建設合格率達90%。

以“公益創投”為抓手，提升社會組織發展活力。全面實施社會組織深化改革、孵化培育、能力提升和監督管理四項工程，建立社會組織資金補助、購買服務、公益創投和公益項目推介四大扶持政策體系。我區社會組織在省、市、區三級公益創投中共中標141個公益項目，獲得扶持資金400余萬元。目前全區每萬人擁有社會組織10.24個，各村（社區）擁有備案的社區社會組織14個，獲得評估等級的社會組織占評估總數的64.7%。出臺了《社會組織承接政府轉移職能參考目錄》，各類社會組織布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯。

以“量質并舉”為目標，提升養老機構綜合實力。加強養老機構建設，全區城鄉居家養老中心覆蓋率100%，其中省級示范性居家養老服務站11個。出臺政策鼓勵扶持社會力量舉辦養老機構，目前，全區養老機構床位數已達3448 張，每千名老人擁有養老床位數40張，護理型床位占養老機構床位比率為32%。在全市最先、全省較早建立了居家養老政府購買服務制度，通過發放服務券形式，為困難、殘疾、空巢、高齡等失能老年人提供居家生活照料服務。全區80名居家養老服務員全部經過職業培訓，持證上崗率100%。我區正積極探索養老服務投資多元化、服務社會化、營運市場化新模式。

加強“專職社工”隊伍建設。

堅持“專業化”服務在人才支撐下添實效

大力實施“社會工作人才培育工程”和“社會工作人才素質提升計劃”，通過組織培訓、以會帶訓、學習考察、現場觀摩、經驗交流、專題講座等形式增強社區工作者專業培訓的針對性和實效性。廣泛動員社區工作者參加國家、市級社會工作師職業資格考試，目前，全區持證社工165人，持證率達40%，實現社區專職社工配備率100%，社區主任專職化率100%。

吸納“專業社工”服務社區。培育發展了以e鄰社會工作事務所、心語驛站婚姻家庭事務所、珍艾社會工作服務中心為代表的5家社會工作專業服務機構。僅2014年，全區社工機構通過運用個案工作、小組工作和社區工作等專業知識與方法，開展專業社會工作服務案例200多個，提供專業服務 2萬多人次，服務領域涉及扶貧幫困、婚姻家庭、社區矯正、青少年教育等多方面。

開展“專線義工”系列服務。

2013年初，我區被民政部確立為全國志愿服務試點地區。根據群眾需求和義工（志愿者）不同特長，全區積極組建了黨員先鋒、家電維修、義務巡邏、環境美化、醫療計生、文體教育、幫扶救助、就業指導、居家養老、助殘扶殘等“十條”義工服務專線隊伍，設立“學雷鋒”志愿服務點320個，登記注冊志愿者7.5萬人，占全區常住人口的15%。

堅持“信息化”發展在數據融合上提效能

建設數據倉庫，實現服務集聚化。以“智慧民政”為主要載體，積極搭建民生服務公共平臺，有效整合城鄉低保對象、農村“五保”對象、優撫對象、困境兒童等10個網絡系統數據，著力推進社區基礎信息庫、基本民情庫、民生需求庫“三庫”建設，實現了社區管理、社會救助、社會事務、便民服務信息統一采集、資源共享，逐步探索建立起一個高效、穩定、信息互通的民政數據倉庫，促進民政數據集聚化。

搭建數據平臺，實現服務便民化。依托全區養老服務信息服務平臺以及“12349”養老服務熱線，完善社區老年人生活照料、配餐就餐、健康保健、文化娛樂、精神慰藉等基本服務，實現老年人服務管理便捷化，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。開通“廣陵社會組織信息網”，利用網絡為社會組織辦理登記、年檢等事項，及時發布最新工作通知、工作動態和社會組織活動信息，促進全區社會組織規范運行、健康發展。

建立數據系統，實現服務高效化。積極推動建立集行政管理、社會事務、便民服務為一體的區、街、居互通共享的社區信息化服務系統。努力探索社區自媒體建設，文昌花園、皇宮等社區將社區公共服務、公益服務、志愿服務、市場服務融為一體，探索建立社區專屬APP。充分利用全國優撫信息管理系統、江蘇省婚姻登記管理系統等，及時采集錄入、補充完善服務對象需求和情況，加強數據動態管理，確保各項數據客觀真實。

作者單位：（江蘇省揚州市廣陵區民政局）