系統思維視角下黨內民主制度體系及其構建

□　鐘憲章

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系統思維視角下黨內民主制度體系及其構建

□鐘憲章

摘要：黨內民主制度體系是一個有機聯系的、嚴密的系統，是系統要素、結構、功能、環境等因素有機整合的范疇，因此要從黨內民主的核心概念把握制度體系的系統整體性、要從系統思維的視角對黨內民主制度建設進行鏈接整合。同時，也要從黨內民主的實體性制度、黨內民主的體制性制度、黨內民主的程序性制度、黨內民主的保障性制度理解黨內民主制度體系的系統結構性，從而發揮黨內民主制度體系保持黨的團結統一的凝聚功能、調動全黨積極性的激勵功能、協調黨內關系的規范功能、選拔優秀人才的擇優功能、防止決策失誤的糾錯功能等系統性功能。

關鍵詞：黨內民主；制度體系；系統思維

健全黨內民主制度體系，是黨的十八大報告對新形勢下加強和改進黨的建設提出的新課題，也是黨的建設制度創新的重要內容。十八大報告明確提出：“要健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》,人民出版社2012年版，第51頁。這是我們黨第一次從“制度體系”的高度闡釋黨內民主問題，也為深入研究黨內民主制度建設拓展了理論空間。針對當前理論和實踐中存在的矛盾問題，用系統分析的方法對黨內民主制度體系進行規范性概括和闡述，從系統整體、系統結構、系統功能、系統環境等多重視角進行內涵界定和外延拓展，切實解決好因制度內在矛盾沖突而導致的“制度博弈”，因制度要素參差不齊而形成的“制度短板”，因制度設計配套銜接紊亂而存在“制度脫節”等問題，在理論上整體提升黨內民主制度體系建設的科學水平，從而在實踐中將黨內民主制度建設真正建立在規律性認識的基礎之上。

一、黨內民主制度體系的系統整體性

系統論的關鍵著眼點在于系統的整體觀念，即我們常說的“大局觀念”“全局意識”。系統思維的整體性并非各要素之間的簡單疊加而形成的整體觀念，其獨特性在于“整體大于部分之和”，即1+1>2，而不僅僅是1+1=2。而要實觀1+1>2這一系統目標，就要求系統內的各要素的聯系與作用要形成一個更加合理的整體，必須使這一整體具有新的性質、結構與功能。系統整體性告訴我們，系統的各要素只有在這一整體內才能發揮其最大的功效，如果脫離這一整體，或者整體內部缺少某一要素，那么整體的功效都得不到發揮，各要素之間的相互作用也可能受到影響而限制其發揮。黨內民主制度體系就是一個有機聯系的、嚴密的系統，是系統要素、結構、功能、環境等有機整合的范疇。所以著眼于系統的整體性，是研究構建黨內民主制度體系的重要切入點和關鍵，只有把如何發揮黨內民主制度體系的整體功能和整合效益作為我們認識和研究問題的出發點和歸宿，才能從系統整體性上提高黨內民主制度體系建設的質量和水平。

然而我們應當看到，當前黨內民主制度建設中存在的一個共性問題就是缺乏整體性、系統性思維，碎片化問題突出。許多地方的黨內民主制度都是就事論事，出現某個問題，便試圖建立制度來解決該問題，而在另一個問題出現時，針對原先問題所制定的制度卻不能解決，于是又制定新的制度，這樣就使得新制度層出不窮，而問題卻得不到真正地解決，甚至于具體的某些制度之間相互脫節，前后矛盾，出現了嚴重的“錢穆制度陷阱”。由此可見，沒有系統整體性，黨內民主制度體系的構建就不能得到真正的落實，必須運用系統思維理念，研究分析黨內民主制度中各種要素的性能和作用，把握要素之間的相互關系和內在聯系，從整體性出發，才能形成集成性黨內民主制度體系。

首先，從黨內民主的核心概念把握制度體系的系統整體性。在理論研究中，概念特別是核心概念的認定，不僅是確立理論研究領域的邏輯起點，而且是整合其他相關概念和范疇的原點。*唐曉清：《關于黨的建設科學化的幾點思考》，《理論探索》，2011年第1期。從系統思維角度研究黨內民主制度問題，對新概念的明確和理解顯得尤為重要。按照列寧的觀點，“民主是一種國家形式，一種國家形態”，*《列寧選集》(第3卷)，人民出版社1995年版，第257頁。亦即強調民主的本意是“人民主權”的政權形式和政治制度，因而黨內民主是對“民主”的一般含義在黨內政治生活中的體現與運用。從本質上講，黨內民主是黨員政治權利和黨內政治制度的根本保證，簡單地說就是全體黨員在黨內當家作主。黨內民主的核心概念是尊重黨員在黨內政治生活中的“主體地位”，所以說，黨內民主的所有制度要素都應該與黨員主體地位緊密相關，緊緊圍繞黨員主體地位而展開。具體來講，黨員主體地位又延伸為黨員的政治權利和黨內民主政治制度兩大要素。黨員政治權利可以細分為黨員的知情權、參與權、選舉權、討論權、監督權和黨員的批評權等權利要素，以及黨內民主決策、民主選舉、民主管理和民主監督等相關制度要素；黨內民主政治制度，主要包括黨的代表大會制度、黨內民主生活制度、黨的委員會制度、黨務公開制度等相關制度設計。這些制度相互作用、相互影響，從而成為緊密相關的制度要素。總的來講，黨內民主制度體系本身就是一個巨大系統，在這個系統中，各項具體的制度要素緊緊圍繞核心要素而形成完整的制度網絡體系。從系統的內在結構關系看，抓住尊重黨員主體地位這個關鍵概念，是從整體性上構建黨內民主制度體系的重要起點。

第二，要從系統思維的視角對黨內民主制度建設進行鏈接整合。在黨內民主制度體系中，各項具體的黨內民主制度要素彼此之間都存在著密切的內在聯系，這些制度要素互相影響、相互作用、互為條件。因此，在具體研究某個黨內民主個體制度建設的過程中，必須運用系統思維和整體觀念，既要看到其特殊性，更要把握整個黨內民主制度體系內的各種制度要素的內在聯系和相互關系，將各項具體的黨內民主制度建設放到整個系統的整合聯動中來考慮。如試行黨的代表大會常任制改革，從某種意義講，就是要針對黨內權力高度集中的“總病根”，重點在突出黨代會行使黨內權力的地位作用，從黨內權力授受關系上突出黨員是黨內權力的主體，在權力制度制約上強化黨內權力的監督，并且要從長遠規劃中逐步實現黨的代表大會常任制，使長期以來被顛倒的黨內關系恢復到正常狀態。因此，推動黨的代表大會常任制改革是黨內民主制度體系建設的一項整合創新，涉及整個黨的領導體制的結構和功能的重新調整。對這一問題的改革探索，必須突破傳統意義的“常任制”理解，通過完成各級常委會向全委會負責，全委會向代表大會負責，黨的代表大會向全體黨員負責的轉變，在系統的范圍內，實現體制機制創新，形成責權明確、相互配合、有效制約的科學的黨內領導體制，確保黨的代表大會真正成為健全黨內民主制度的最基本和最根本的組織載體和運行模式。

二、黨內民主制度體系的系統結構性

所謂系統結構性，是指在系統內部各個組成要素按照一定的次序排列，從而形成系統的不同層次結構，不同的排列次序，相對應地形成不同的結構層次。所以，系統的結構是系統中諸要素彼此之間相互聯系、相互作用的表現方式。改革開放以來，我們黨在推進黨內民主制度建設方面已經取得明顯成效。隨著《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等系列黨內法規制度的頒布實施，有力地推進了黨內民主制度建設的發展。但在現已頒布的黨內民主制度中，實體性制度多，程序性規范少；原則性制度多，操作性規定少；零散性制度多，整體配套性法規少，特別是缺少切實可行的實施細則和保障性法規。正是由于現有的黨內民主制度存在著結構性矛盾和系統性缺陷，造成了實際執行運用過程中的“墻壁制度”“橡皮制度”“文件制度”等制度綁架現象，*高德罡：《論保障黨員民主權利對黨內民主建設的現實意義與實現途徑》，《中共石家莊市委黨校學報》，2011年第12期。導致即使是一些很好的制度也難以在實踐中有效貫徹實施。針對這種問題，黨內民主制度建設的重點必須轉變，從單項制度要素建設逐步轉變為突出制度結構關系的制度體系建設。

從黨內民主制度體系的結構關系看，“黨員主體”理念是貫穿整個制度體系的系統精髓和核心結構。在圍繞尊重黨員主體地位這個黨內民主的核心概念基礎上，加強已有的黨內法規制度的系列配套建設，使基礎主干黨內法規的實施辦法和具體細則更加完備合理，相應的配套專項制度也不斷完善，形成黨內民主的實體性制度、體制性制度、程序性制度和保障性制度等緊密鏈接、涵蓋各個領域的結構性梯級層次。

1.黨內民主的實體性制度。從制度屬性看，實體性制度主要規定制度目的、制度要求、制度原則等基本內容，體現了制度的價值取向和意義所在。黨內民主的實體性制度具體包括圍繞黨員政治權利、黨內權力關系所展開的黨內民主的政治原則和政治制度。從結構關系看，黨員主體地位首先表現為黨員在黨內的各項民主政治權利，如黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權及黨員的批評權等，以及依據這些基本權利衍生形成的黨內民主基本原則，如黨內平等原則、少數服從多數原則、權利義務統一原則、選舉原則、參與原則、公開原則等。在這些民主權利和民主原則基礎上確立的黨內民主的實體性制度是一種原則性規定，實際上都是黨員主體地位的體現和結構性延伸。

2.黨內民主的體制性制度。體制是制度建立和實施的主體。黨員在黨內的主體地位必須在黨的領導體制、組織機制中得到具體呈現和表達。體制性制度在黨內民主制度體系中處于十分重要的地位，是黨內民主運行的重要載體。從黨的領導體制來看，黨的代表大會制度是黨內民主的體制性制度，是黨內最根本的政治制度和領導制度。作為黨內最高權力機關，黨的代表大會也是實現黨員主體地位的基本制度形式和黨內民主運行的最高制度形態。從黨的組織機制來看，黨的委員會是黨內民主的體制性制度，是貫徹執行代表大會決議的基本組織形式和制度。黨的委員會議事決策必須嚴格遵守民主集中制原則，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論問題。黨的委員會的具體成員要根據集體的決定和分工來切實履行自己的職責。

3.黨內民主的程序性制度。程序性制度是黨內民主運行的流程和載體，在整個制度體系中占據樞紐位置，實體法制度所確立的黨內民主原則和制度、體制性制度所界定的黨內權力關系，都必須依仗程序性制度，進而在其框架內運行，并得到貫徹實施。綜合來看，在黨內民主制度體系的結構層次中，程序既是連結各種看似獨立個體的民主要素的有機鏈條,也是規范實施主體行為的重要運行機制，缺乏程序保障的民主原則和制度是難以有效實施的。黨內民主制度體系建設必須從程序的角度去設計操作，從流程的角度去細化規范，形成結構合理、環環相扣、相互補充、配套銜接的一整套制度鏈條。

4.黨內民主的保障性制度。在黨內民主制度體系中，要建立保障性制度就必須尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，同時進一步要求必須把保障黨員權利放在突出位置。在黨內民主制度體系的結構層次中，保障性制度以保障黨員民主權利為根本，把保障黨員主體地位和民主權利的要求貫徹到黨內民主建設的各個環節，體現到黨內民主制度建設的各個方面。《中國共產黨黨員權利保障條例》的制定就是對黨內民主的最生動具體的實踐。《條例》具體地規定了黨員在黨內政治生活中應該享有的若干權利的具體內容，這些權利是黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪的，《條例》中還強調黨員的民主權利必須受到尊重和保護。對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究；情節嚴重的，必須給予黨紀處分。當然，這些規定并不能完全保證黨員民主權利的充分表達，還應該在此基礎上，進一步建立和完善相關配套保障制度。如細化黨內民主的具體保障措施，明確黨內民主的保障程序，強化對侵犯黨員權利行為的責任追究，以此增強制度體系的執行力、強制力和約束力，從而進一步保證各項黨內民主權利保障制度嚴格執行到位。

5.從系統結構性角度分析，黨內民主制度體系是體現“黨員主體”原則的實體性制度、體制性制度、程序性制度和保障性制度四個層面組成的有序結構和有機制度體系。按照這種結構關系構建黨內民主制度體系，必須緊緊抓住“黨員主體”這個核心和精髓，把握四者之間的系統結構關系，按照立體式、全方位推進制度體系建設的要求，確立黨內民主制度體系建設的總體目標、路徑選擇，通過制度整合創新，增強制度的關聯性和協調性，形成整體配套、優勢互補、良性互動、科學運行的黨內民主運行機制，提高現有制度的整體功效，有效發揮制度體系的最優功能。

三、黨內民主制度體系的系統功能性

所謂系統功能性，就是指系統在運行過程中必然產生的相應效果和結果，顯示出其自有的作用及功效。在整個黨的建設系統工程中，作為子系統的黨內民主制度體系也有其外顯功能，這種功能與黨的建設戰略目標互動共進，由黨的建設總體目標所決定，統一于黨的建設實踐中。黨內民主制度體系功能的有效發揮取決于與黨的建設目標的連動，整個系統功能運行必須圍繞這個目標來進行。從系統功能角度研究黨內民主制度體系建設，就是要把握系統結構與目標功能的內在聯系，堅持遵循基本價值目標與制度創新的有機結合，使黨內民主制度真正成為推動黨的建設的內在動力。從目標功能角度來界定，構建黨內民主制度體系是整個執政黨建設的“生命工程”，在加強和改進黨的建設中重點應發揮凝聚、激勵、規范、擇優、糾錯等基本功能。

1.保持黨的團結統一的凝聚功能。黨內民主是黨的生命，黨的團結統一是黨的力量保證，對一個成熟政黨來講，二者缺一不可，相互促進，共同作用。中國共產黨先進性的重要體現之一就是具有嚴密的政治組織，“組織化”優勢是中國共產黨的重要資源。黨的團結統一是黨組織的最高利益及最高要求，沒有團結統一，黨的組織化優勢得不到最大程度的發揮和體現。因此，發展黨內民主必須維護黨的團結統一這個最高利益，不可動搖。民主具有凝聚力量的功能，發展民主會激發昂揚正氣，增強組織的向心力，但必須認識到，黨內民主不是允許黨內的政治對抗，把黨內民主制度片面化、極端化，使黨成為失去政治凝聚力的松散團體。2015年10月18日中共中央重新頒布的《中國共產黨紀律處分條例》中對破壞黨的集中統一有著明確的規定和界定，其中對不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派有著明確的嚴肅的政治紀律處分條款。因此，構建黨內民主制度體系應該具有強烈的底線意識和底線思維，明確不能觸碰越界的底線、紅線、警戒線是極其必要、重要的。

2.調動全黨積極性的激勵功能。關于黨內民主的激勵功能，劉少奇同志有一個經典論述，“黨內民主的實質，就是要發揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業的責任心。”*《劉少奇選集》(上卷)，人民出版社1981年版，第345頁。也就是說，只有在黨內民主制度的環境氛圍中，才會有黨性的提升和心境的舒展，才會有黨內思想的活躍與激蕩，進而才會有黨員創新潛能的激活和迸發。構建黨內民主制度體系無外乎就是要尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，最大限度地調動全體黨員的積極性、主動性和創造性，使黨永葆蓬勃生機和創造活力；就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在全黨形成認真學習、民主討論、積極探索和求真務實的風氣，提升黨內敢講真話、敢言實情，敢于負責、勇于擔當的境界，鞏固和發展風清氣正的政治生態，使黨始終彰顯昂揚銳氣和浩然正氣；就是要集中全黨的智慧和力量，正確制定并有效貫徹執行黨的理論路線和方針政策，使黨的思想理論和實際工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終走在時代前列。

3.協調黨內關系的規范功能。在政黨內部結構系統中，存在著各種相互影響、相互制約的黨內關系，包括黨員與黨員、黨員與黨的干部、黨員與黨的組織、基層組織與上級組織等各方面的關系，這些是政黨活動的基礎。民主制度能夠形成利益表達機制，使黨內不同層級的利益訴求得到有效傳遞和協調。在黨內關系中，黨員是黨的肌體細胞和黨的行為主體，也是構成黨內關系的最基本要素。構建黨內民主制度體系，就是要打破傳統的“領導本位”“組織本位”的誤區，確立黨員在黨內生活中的主體地位，理順黨員與黨的組織、黨員與黨的干部之間的關系；就是要以積極健康的心理溝通、敞開心扉的思想交流協調黨內關系、化解黨內矛盾、維護黨內和諧。黨內關系的重點是黨內權力關系，即權力主體關系、權力授受關系、權力監督制約關系。黨內權力是黨員權利的高度聚合，構建黨內民主制度體系，就是要明晰黨員是黨內權力主體的理念，按照黨內權力運行的基本特點和規律設計制度鏈，以黨內民主機制的力量來配置黨內權力、定位權力關系、規范權力運行、強化權力監控，把黨內各個層級的權力關進民主制度的籠子。

4.選拔優秀人才的擇優功能。在黨內生活中,競爭擇優是黨內民主制度建設的一項基本功能,也是建立黨內民主選舉制度的目標要求。在民主制度中，授權是民主運作的邏輯起點，選舉制度占有重要的位置。民主選舉是黨內民主制度體系的關鍵要素，在整個民主制度建設中具有獨特的意義，但并不是黨內民主制度的全部內容。從功能上講，黨內民主選舉是一種擇優機制，對于破除當前存在的“由少數人從少數人選人”的弊端，建設高素質干部隊伍具有重要意義。構建黨內民主制度體系，要把完善民主選舉制度作為釋放擇優功能的重要載體和關鍵要素，堅持民主公開、競爭擇優原則,提高選人用人的公信度。與此同時，要把完善黨內選舉制度與堅持黨管干部原則有機結合起來，通過民主評議、民主推薦、民主測評等多種方式，從多元角度完善黨員主體授權機制，真正把那些政治素質好、工作能力強、黨性修養嚴、群眾信得過的優秀人才,選拔到黨的各級領導崗位。

5.防止決策失誤的糾錯功能。民主本身具有糾偏糾錯功能，這一點已經為民主贏得了迄今為止“最不壞”的制度美名。回顧我們黨的發展歷程，每當遇到重大挫折并從中崛起時，恰好也是堅持實事求是的作風，發揚黨內民主最好的時期。歷史的實踐已經反復證明，黨內民主制度是建立黨內糾偏糾錯機制的重要基礎。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度體系，需要通過加強黨務公開、民主決策、民主管理、民主監督、失誤追究等方面的制度建設，增強黨內生活原則性和透明度，形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的“免疫機制”；需要通過完善黨內決策權、執行權、監督權的權力行使制度，形成既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，不斷提高科學執政、民主執政和依法執政的能力，讓各種失誤隨時得到糾正，將挫折的成本降到最低。

四、黨內民主制度體系的系統開放性

所謂系統開放性，是指一個系統要得到發展，就必須能夠適應外部環境，同時也必須有與其相適應的外部環境，換而言之，就是一方面要適應外部環境，另一方面要營造外部環境，以便從中獲得需要的物質、能量和信息，使系統保持最佳的整體穩定狀態并得以發展。黨內民主制度體系建設不是封閉的系統，與我國經濟文化社會發展的大局緊密聯系，與中國特色社會主義民主政治建設相互促進，同時又受到黨的建設的直接影響，與整個外部環境形成互動共進關系。

已有關于黨內民主的研究，在黨內民主的理論內涵、核心概念、功能作用以及制度建設的路徑選擇等諸多方面已經取得了一定的共識，但整體研究仍然存在片面性和局限性。離開經濟社會發展和黨的建設全局，孤立地研究黨內民主制度體系建設問題，結果是思路越來越窄，困惑越來越多，特別是在一些關鍵敏感環節，如黨內直選、財產公開、分權制衡等敏感問題出現瓶頸制約時，許多試點悄然而止。事實上，抽象的黨內民主、游離于黨的中心工作和偉大工程之外的黨內民主是不存在的。黨內民主制度體系建設的任何難點、熱點問題，都不可能孤立存在，都有必然涉及到整個經濟社會發展更深層次、更大范圍的問題，都必須與其所處的經濟、政治、文化和社會背景相適應。因此，構建黨內民主制度體系，必須拓展視野、頂層設計，既要把握其自身發展的內在邏輯和變化規律，又要積極營造黨內民主制度體系建設的良好外部環境和氛圍，健全和完善與系統開放性有機鏈接的體制機制和制度化平臺，與系統環境始終保持一種順應協調的和諧狀態。

1.黨內民主制度體系建設與經濟社會發展緊密聯系。一般來說，黨內民主制度體系建設是伴隨我國經濟社會的發展變化而逐漸完善起來的。從傳統計劃經濟向市場經濟轉型，必然引起社會結構的重大變化，直接決定和影響黨內民主制度建設的水平和成效。在經濟社會發展水平較低時期，整個社會對民主政治的發展需求不是十分強烈，經濟發展是人們需求層次中的首選問題，為了加快經濟發展，相對“集中”的領導體制可能更加適應經濟社會發展的需要。黨的建設也是如此，黨內對集中統一的要求往往更加迫切。然而，隨著改革開放的深入和經濟社會的迅猛發展，廣大人民群眾綜合素質普遍提高，社會階層利益結構的深刻變化帶來了利益主體的多元化和需求的多樣化，特別是伴隨全社會自主意識、平等意識、參與意識、民主意識的迅速增強，都為執政黨發展黨內民主創造了條件，同時也對構建黨內民主制度體系提出了更高的要求。當前，在全面深化改革的時代背景下，健全黨內民主制度體系，有效發揮黨內民主制度建設與我國經濟社會發展的互動關系，是加強黨內民主制度體系建設必須思考的重大課題。

2.黨內民主制度體系建設與民主政治建設相互促進。黨內民主與人民民主是中國特色社會主義民主政治建設的兩大重要內容。黨內民主寓于人民民主之中，發展黨內民主不僅是黨自身系統運行的內在需要，而且也是推進人民民主的客觀要求；以黨內民主制度建設為突破口，將帶動整個國家政治生活的民主化，推進人民民主。與此同時，中國特色社會主義民主政治的推進，也必然要求發展黨內民主，只有黨內民主發展起來，才能為人民民主發展提供政治環境和制度空間。然而必須看到，以黨內民主推動人民民主，絕不是說人民民主是一種從屬被動關系。黨內民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，二者分屬于不同的政治范疇，其民主功能難以相互替代。人民民主是黨內民主得以充分實現的深厚土壤，對黨內民主的發展同樣具有直接的推動意義，黨內民主若落后于人民民主，人民民主就會對黨內民主形成一種倒逼之勢；人民民主制度不健全，則黨內民主制度體系的發展程度會受到制約和限制。改革開放以來我國民主政治建設的實踐經驗已經充分表明：黨內民主和人民民主是中國特色社會主義民主政治的兩大基石，必須從國家戰略和頂層設計的高度共同推進，無論是黨內民主制度體系還是社會主義民主政治，任何一個領域的單兵突進，都難以實現我國民主政治的持續發展。

3.黨內民主制度體系建設與黨的建設互為依存。黨的建設是一個系統工程，黨內民主制度體系建設只是整個系統工程中的子系統。作為黨的建設的重要組成部分和“生命工程”，黨內民主制度體系建設必然受到黨的建設總體布局的制約，在黨的制度體系建設的總框架中進行。因此，黨內民主制度體系建設必須緊緊圍繞黨的政治路線來進行，圍繞提高黨的執政能力、加強黨的先進性和純潔性建設的主線而展開，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設緊密聯系，同健全民主集中制緊密結合，朝著建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的目標而努力。根據這個要求，構建黨內民主制度體系，必須以黨的十八大確立的黨的建設總體布局為目標，緊密結合加強和改進黨的建設、全面從嚴治黨的實踐來進行，以黨的制度體系建設的成效來促進；黨的建設要以發展黨內民主為基礎，以構建黨內民主制度體系為內在動力和制度保證。只有把兩者有機結合起來，總體設計、整體推進，才能全面提高黨的建設科學化水平，把黨的事業不斷推向前進。□

(責任編輯：熊覺)

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A

文章編號：1007-9092(2016)03-0071-006

基金項目：國家社科基金項目“健全防治腐敗的黨內權力運行監控機制研究”(項目編號：15CDJ002)。

作者簡介：鐘憲章，中共遼寧省委黨校黨建教研部副主任、副教授，博士，主要研究方向為執政黨建設理論、黨的制度建設。

收稿日期：2016-01-28