適應新階段強化新方式發展開放共享服務業統計——從課題開發引發的對服務業統計思考

周曉群

（衢州市統計局，浙江衢州　324022）

隨筆漫談

適應新階段強化新方式發展開放共享服務業統計——從課題開發引發的對服務業統計思考

周曉群

（衢州市統計局，浙江衢州324022）

開展課題研究是黨委政府推動區域發展出臺政策措施之前必不可少的工作環節。統計部門通過參與政府的課題研究和開發，不僅能發揮出統計的信息、咨詢、監督作用，而且能夠從政府需求的角度審視思考專業統計的工作內容和方式方法。

新年伊始，衢州市市長在《揚優勢抓聚焦補短板強轉型努力為“十三五”發展開好局起好步》的講話中，就提到衢州優勢主要是生態和特色產業，而短板之一是衢州市的城市化率水平明顯低于全省平均水平，需要對這一短板重點研究。市政府3月組建課題組，衢州市統計局作為成員單位之一，集中精力參與了總課題《人口集聚導向下的新型城鎮化課題》的研究起草以及相關子課題的工作。自課題開展以來，總課題組先后到重慶、成都、嘉興、麗水、德清、義烏等地考察學習，同時也到衢州市每個縣（市、區）調研、召開座談會，還邀請專家授課，緊鑼密鼓開展問卷調查。經過近半年的課題研究工作，衢州市《推動人口轉移集聚加快新型城鎮化發展的若干意見》及若干配套子政策陸續出臺。衢州市統計局通過開展相關子課題研究工作，不僅鍛煉了統計隊伍，也豐富了統計調查方式方法和相關數據結果，有關報告得到市主要領導肯定批示。

筆者從事社會服務業統計工作，在參與課題開發工作中頗有感觸，并由此引發了一些對服務業統計的思考。

思考一：服務業統計將迎來新的工作階段

通過參與課題的工作過程，特別是完成了子課題《衢州市城鎮化水平和人口現狀、趨勢分析研究》后，筆者有一種強烈的預感，就是今后對服務業數據的需求和關注程度將大大提高。從大環境講，就是“十三五”發展規劃從國家到我們衢州，都要實現全面小康目標，特別浙江省是實現高水平的全面小康目標。這個目標的內涵中對城鎮化水平，包括常住人口聚集城鎮、戶籍人口落戶城鎮提出了非常具體目標，要確保如期完成這個目標，就涉及到政府要調動方方面面的力量。一是要強化城鎮功能區劃的設計規劃；二是要增強各個產業特別是第三產業對進城入鎮人口的就業支撐力；三是要加快完善城鎮基礎設施和公共服務水平；四是要健全促進農村人口向城鎮流動集聚的政策機制。政府今后要去做的工作，前期需要了解情況，中期工作推進過程需要把握進度效果，末期還要與目標比較，查漏補缺，這些都不可避免需要統計數據的支撐。所以今后對統計數據需求的廣度和深度會大大提高。

服務業發展與人口集聚城鎮化發展緊密相關，加快推進新型城鎮化建設將帶來第三產業總量的擴張，在經濟中的引領帶動作用進一步提高。因此，如果說前五年服務業統計逐步建立了基礎，那么今后五年，服務業統計又將迎來新的工作階段。這個新階段的特征主要有：一是新經濟發展帶來“三新”統計（新產業、新業態、新商業模式）需要破題推進；二是圍繞政府區域重點發展戰略，服務業涉及的產業發展情況需求增多，相關調查測算分析工作份量增大；三是數據收集渠道進一步拓展，以滿足“互聯網經濟”和“共享經濟”派生的現代服務業快速發展需要；四是服務業發展主要數據質量、熱點難點問題研究受關注程度提高。我們要不斷深化對服務業工作新階段的認識，增強責任意識、學習意識和突破意識，適應挑戰和要求。

思考二：協調聯動職責明確強化服務業部門統計方式

從課題開展以來，圍繞總課題分出主要十多個部門開展十六個方面的子課題研究，通過多次碰頭討論，后來又明確了十個進一步深化的子課題，發改、國土、民政、教育、衛生等部門多次調整，才最終保障總課題報告按期完成。這就體現了要解決和完成涉及面寬、數據資料分散復雜的問題，需要部門協調聯動才能完成。同樣做好服務業統計工作特別需要協調聯動。這主要是由服務業自身的產業特點決定的。服務業主要特點有三個字：“寬”，指行業涉及面寬；“散”，指企業單位分散；“雜”，指經營業態復雜；這些特點就決定了服務業統計必須是一個統計體系，每一個行業需要根據自身特點建立統計指標體系，比如主要的貿易、房地產、金融、交通等行業都有不同的指標體系，每個行業之間指標體系跨度大，如金融行業不可能使用交通行業的指標。服務業這么多的行業，每個行業對應不同的行政管理部門及協會，我們服務業統計重要工作內容就是不斷加強部門統計工作的協調聯動。而不可能像農業、工業、建筑業統計那樣，政府統計系統就可以基本包攬這些行業統計工作。服務業的產業特點也是浙江省服務業強調分部門統計的工作出發點。我們從事服務業統計工作需要不斷強化這種觀念，也是需要我們宣傳和努力推進的工作方式。

在強調服務業統計部門協調聯動時，還需要注意明確部門職責的原則。這也是參與課題工作中體會到的。課題中城市化率有按照常住人口、戶籍人口及規劃城（縣）人口比重計算評價。這三個指標數據是分屬統計、公安部門及規劃部門管理。統計部門按照要求完成對常住人口城鎮化率的分析，但其他部門上報的報告分析情況相對簡單，總課題組召開會議再三協調特別要求深化戶籍人口的分析，但到規定時間還是沒有達到要求，總課題組為了時間進度，這時候轉而要求市統計局幫助完成分析任務。這項工作就涉及處理政府統計與部門統計的關系上，政府統計系統在發布、使用和分析數據指標過程中，需要明確不同部門的統計工作職責，不同部門建立的統計指標和體系，需要根據相應的調查基礎，由部門負責發布、分析和解讀。

思考三：走市場化、多元化的服務業統計道路

市場化、多元化以及國際化是國家統計局提出的統計發展方向，此次課題工作的完成，就是實踐了市場化、多元化的統計要求。

就市場化來說，這次的主要調查任務都不是借助統計系統原有調查體系和力量完成的，都是通過市場化的方式。我們與承擔調查任務的移動公司、浙江財經學院、衢州職業技術學院簽定調查合同，合同明確雙方的責任和義務。從調查合作過程、效率及結果看，他們的專業能力達到了預期效果。從工作過程，我們體會到市場購買統計服務的便利和優點：一是要明確數據是資源是財富，是有價值和價格的。我們日常工作中接觸大量數據并分析開發了不少，分析數據資料對外公布都是無償的，在我們腦海里沒有數據的價格概念，但作為企業行為，數據資源和調查分析報告就是有價格的。因此通過市場購買統計服務，前期要了解對方的專業能力，要有購買優質服務的意識，對數據資源和服務參照相關服務評估合適的價格。以后這樣的購買服務行為多了，就可以形成一個比較完善的數據服務市場價格體系。二是我們統計人擁抱大數據有先天的優勢。數據調查和分析是我們的專長，在市場上購買統計服務的過程中，我們有能力向合作方提出具體要求，能夠較好溝通解決遇到的問題，對合作方的工作可以提出明確的要求和指向，具備引導指導的能力。

就多元化來說，這次我們在做子課題過程中，數據采集分析使用就非常多元化。報告中的數據有對我們自己多年積累的普查調查資料的分析、建模、預測得來，有對部門歷史資料的推算，有通過移動大數據后臺開發動態監測，還有上門調查訪問的方式匯總取得。所以說，今后要適應一二三產融合發展的趨勢，適應產業混搭出現的新業態新模式發展的需要，不斷探索建立服務業新的統計方式方法和指標體系，運用多元化統計方式來反映新經濟發展顯得十分必要。

（責任編輯：施越霞）