江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀形成因素分析

黃月勝　祖　彥

江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀形成因素分析

黃月勝祖彥

［提要］多年來(lái)，江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育工作取得了較為豐碩的成果，但各高校還存在著落實(shí)國(guó)防教育工作差異性較大、整體發(fā)展水平不均衡等諸多不足和問(wèn)題。究其原因，對(duì)國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)制度與師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、缺乏學(xué)科支撐、教師綜合素養(yǎng)提升乏力等方面因素，是制約學(xué)校國(guó)防教育健康發(fā)展的瓶頸。

江西省普通高等學(xué)校；國(guó)防教育現(xiàn)狀；形成因素

一、概述

自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視恢復(fù)普通高等學(xué)校國(guó)防教育工作的正常秩序，先后出臺(tái)了多部關(guān)于國(guó)防教育的法律法規(guī)及相關(guān)政策給予支持，學(xué)校國(guó)防教育逐步走上了法制化軌道。然而，新形勢(shì)下各院校落實(shí)國(guó)防教育工作還存在諸多不足和問(wèn)題，尚未完全發(fā)揮國(guó)防教育的功能和作用，激發(fā)的社會(huì)效益相對(duì)較弱。江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育基本現(xiàn)狀的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育工作差異性較大，整體發(fā)展水平不均衡，不少院校存在組織機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、師資隊(duì)伍力量偏弱、教學(xué)保障不力、教學(xué)效果不顯著等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在制約著江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育的健康有序發(fā)展。

二、江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀形成因素分析

江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，導(dǎo)致江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育出現(xiàn)諸多與新形勢(shì)下普通高等學(xué)校國(guó)防教育發(fā)展不相適應(yīng)的新情況、新問(wèn)題的原因是多方面的，既有學(xué)校管理及制度的原因，也有國(guó)防教育工作的影響因素。綜合各方面影響因素，主要有以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。以學(xué)生軍事訓(xùn)練為主要形式的學(xué)校國(guó)防教育是增強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防意識(shí)的重要舉措，也是全面提高大學(xué)生素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)新型人才的必然要求。國(guó)辦發(fā)［2001］48號(hào)文件指出［1］，學(xué)生軍訓(xùn)工作是以 《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》為依據(jù)，按照教育要面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化的要求，圍繞國(guó)家人才培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)防后備力量建設(shè)的需要，組織開(kāi)展的學(xué)生國(guó)防教育活動(dòng)。各級(jí)政府和普通高等學(xué)校要從國(guó)家人才培養(yǎng)和國(guó)防建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)生軍訓(xùn)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生軍訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)管理制度和措施。普通高等學(xué)校要把學(xué)生軍訓(xùn)工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排；要通過(guò)學(xué)生軍訓(xùn)形成良好的學(xué)風(fēng)校風(fēng)，促進(jìn)學(xué)校全面建設(shè)。江西省普通高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的開(kāi)展，由1985年最初的南昌大學(xué)一所普及到現(xiàn)在的所有普通高等學(xué)校，學(xué)生軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)由當(dāng)初的臨時(shí)機(jī)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的正式機(jī)構(gòu)，軍事訓(xùn)練教師由當(dāng)初的臨時(shí)抽調(diào)人員到現(xiàn)在的正式教師，教師由最初的低學(xué)歷、沒(méi)專(zhuān)業(yè)、沒(méi)職稱(chēng)到現(xiàn)在的高學(xué)歷、有專(zhuān)業(yè)、有職稱(chēng)，基本建設(shè)了一支數(shù)量適當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，軍事訓(xùn)練工作得到穩(wěn)步發(fā)展。但是，仍然存在諸多制約因素。有些院校沒(méi)有從國(guó)家人才培養(yǎng)和國(guó)防建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)生軍訓(xùn)工作的重要性。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，18.2%的院校沒(méi)有建立國(guó)防教育相關(guān)制度，沒(méi)有成立國(guó)防教育或軍事訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組和其他保障機(jī)構(gòu)，沒(méi)有從組織上保證國(guó)防教育工作的正常開(kāi)展。在江西省普通高等學(xué)校全面開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作以前，只有南昌大學(xué)、南昌航空大學(xué)和江西師范大學(xué)等為數(shù)不多的幾所院校根據(jù)各自校情開(kāi)展了學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。這些院校成立了國(guó)防教育機(jī)構(gòu)，還有的院校專(zhuān)門(mén)成立了人民武裝部，與國(guó)防教育機(jī)構(gòu)合署辦公。2001年，江西省普通高等學(xué)校全面開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作以來(lái)，沒(méi)有設(shè)立人民武裝部的院校有的也設(shè)立了人民武裝部，并把國(guó)防教育機(jī)構(gòu)從其他相關(guān)部門(mén)脫離出來(lái)與人民武裝部合署辦公；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立國(guó)防教育機(jī)構(gòu)的院校也設(shè)立了國(guó)防教育機(jī)構(gòu)或與其他相關(guān)部門(mén)合署辦公。原來(lái)沒(méi)有開(kāi)展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作且招生規(guī)模相對(duì)較大的院校，有的則按照國(guó)辦發(fā)［2001］48號(hào)文件精神直接一步到位設(shè)立了人民武裝部和國(guó)防教育機(jī)構(gòu)，合署辦公；有的則僅設(shè)立了國(guó)防教育機(jī)構(gòu)，或與其他相關(guān)部門(mén)合署。一些招生規(guī)模相對(duì)較小的院校，有的設(shè)立了人民武裝部和國(guó)防教育機(jī)構(gòu)，有的則既沒(méi)有設(shè)立人民武裝部又沒(méi)有設(shè)立國(guó)防教育機(jī)構(gòu)。由于各院校沒(méi)有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生國(guó)防教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，造成學(xué)生國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、不規(guī)范，很難有效全面落實(shí)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》第十二條規(guī)定的“普通高等學(xué)校軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)與人民武裝部共同負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計(jì)劃安排和具體組織實(shí)施”的規(guī)定［2］。國(guó)防教育機(jī)構(gòu)的建立是做好軍事訓(xùn)練工作的基本保障。由于有些院校國(guó)防教育指導(dǎo)思想不夠明確，機(jī)構(gòu)混雜，不統(tǒng)一、不規(guī)范，就很難落實(shí)學(xué)生軍事訓(xùn)練的有關(guān)規(guī)定，必然制約學(xué)校國(guó)防教育的健康有序發(fā)展。

2.相關(guān)制度與師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。普通高等學(xué)校國(guó)防教育師資隊(duì)伍是形成國(guó)防教育教學(xué)能力的決定性因素，是完成國(guó)防教育教學(xué)和科研任務(wù)的基本力量。在江西省普通高等學(xué)校，這支隊(duì)伍在人才培養(yǎng)中負(fù)有特殊的使命，由于多種原因，其組成成份比較復(fù)雜，有轉(zhuǎn)業(yè)干部，有退伍士兵，有未服兵役的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員。他們中有的受過(guò)國(guó)民高等教育，有的則沒(méi)有。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、科研能力等方面與普通高等學(xué)校其他教師相比存在差異。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，江西省各普通高等學(xué)校幾乎都相繼出臺(tái)了一系列人才管理制度。有些制度對(duì)學(xué)校的管理起著積極作用，但這些制度在出臺(tái)過(guò)程中對(duì)國(guó)防教育師資隊(duì)伍的特殊性因素考慮不足，或沒(méi)有兼顧到，致使這些制度在對(duì)學(xué)校整體起著積極作用的同時(shí)，另一方面卻與國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約了國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。一是教師選配條件高。在國(guó)防教育師資選配上，江西省較早開(kāi)展國(guó)防教育的普通高等學(xué)校，為了改善教師的結(jié)構(gòu)，通過(guò)不斷引進(jìn)的方式，使教師隊(duì)伍中的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等更趨合理。有的普通高等學(xué)校為了改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)，打破近親繁殖，出臺(tái)了與國(guó)防教育師資發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策，如，要求應(yīng)聘者必須具有碩士或博士研究生學(xué)歷，同時(shí)必須具有全日制本科學(xué)歷，而且研究生專(zhuān)業(yè)與本科專(zhuān)業(yè)相同等等。類(lèi)似制度，制約了江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育師資隊(duì)伍的健康發(fā)展，很難改善大部分院校成立學(xué)生國(guó)防教育機(jī)構(gòu)時(shí)，國(guó)防教育教師學(xué)歷層次偏低、職稱(chēng)以中級(jí)偏多、專(zhuān)業(yè)來(lái)源廣泛，不相近專(zhuān)業(yè)教師比例高的基本結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有些院校沒(méi)有配備足夠的專(zhuān)職國(guó)防教育教師和教輔人員，而有36.4%的院校沒(méi)有配備專(zhuān)職國(guó)防教育師資隊(duì)伍。二是教師職稱(chēng)晉升難。在國(guó)防教育教師職稱(chēng)晉升上，與全國(guó)普通高等學(xué)校一樣，江西省普通高等學(xué)校對(duì)國(guó)防教育教師的職稱(chēng)晉升重視程度不夠，雖然大部分院校將國(guó)防教育教師的職稱(chēng)評(píng)審納入了學(xué)校職稱(chēng)評(píng)審系列，但還是掛靠其他系列進(jìn)行評(píng)審，要與其他系列的教師競(jìng)爭(zhēng)有限的職稱(chēng)晉升計(jì)劃。因?yàn)槁殧?shù)有限，很多普通高等學(xué)校出臺(tái)了職稱(chēng)晉升的條件政策，這些職稱(chēng)評(píng)審條件不僅使國(guó)防教育的教師望而卻步，就是其他學(xué)科的很多教師也是望而生畏。很多軍事教師看到職稱(chēng)晉升無(wú)望，積極性受到挫傷。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育教師職稱(chēng)多以中級(jí)為主，占75.7%，因?yàn)槁毞Q(chēng)晉升難、速度慢，職稱(chēng)問(wèn)題得不到妥善解決，影響國(guó)防教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。正是由于這些因素，導(dǎo)致江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)和學(xué)緣等方面的不合理，師資力量不夠強(qiáng)，在很大程度上制約了以及學(xué)校國(guó)防教育的健康發(fā)展。

3.國(guó)防教育缺乏學(xué)科支撐。普通高等學(xué)校的國(guó)防教育是以學(xué)生參加軍事訓(xùn)練為主要形式的教育活動(dòng)。江西省普通高等學(xué)校的國(guó)防教育與全國(guó)普通高等學(xué)校一樣，從1955年開(kāi)始，經(jīng)歷了由試點(diǎn)、暫時(shí)停止到恢復(fù)試點(diǎn)、全面普及與規(guī)范化的復(fù)雜過(guò)程，時(shí)間比較長(zhǎng)；從1985年試點(diǎn)至今已30年，而從2001年全面普及學(xué)生軍事訓(xùn)練到現(xiàn)在也已有10多年，在這期間開(kāi)展的學(xué)生軍事訓(xùn)練是以課程建設(shè)為核心的國(guó)防教育，這種教育缺乏學(xué)科背景的支撐。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部頒布修訂的 《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》13個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)中找不到國(guó)防教育的歸屬。國(guó)防教育教師所進(jìn)行的是一門(mén)課程建設(shè)，而不是一門(mén)學(xué)科建設(shè)。這對(duì)國(guó)防教育教師職業(yè)產(chǎn)生著重要影響作用，在普通高等學(xué)校師生中的地位和作用與其他學(xué)科相比有顯著差異。表現(xiàn)在：一是造成課程設(shè)置上不夠規(guī)范。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有18.2%的院校沒(méi)有開(kāi)設(shè)理論課，在開(kāi)設(shè)理論課的院校中有36.4%的院校不按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定的教學(xué)課時(shí)開(kāi)設(shè)課程，不少院校缺乏嚴(yán)格規(guī)范的各種制度。二是產(chǎn)生教師職業(yè)倦怠。很多師生包括學(xué)生家長(zhǎng)不理解普通高等學(xué)校學(xué)生為什么要進(jìn)行軍事訓(xùn)練，社會(huì)認(rèn)同度不高，給一些國(guó)防教育教師產(chǎn)生了職業(yè)倦怠情緒。從統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，只有89.7%的國(guó)防教育教師表示喜歡或比較喜歡這個(gè)職業(yè)，有少數(shù)教師表示不喜歡或非常不喜歡。國(guó)防教育教師是完成國(guó)防教育課程目標(biāo)的具體執(zhí)行者和組織者，是國(guó)家所需人才的教育者和塑造者，從事這一事業(yè)的教師都必須熱愛(ài)這一事業(yè)，否則就很難實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)防教育的目標(biāo)。

4.教師綜合素養(yǎng)提升乏力。普通高等學(xué)校國(guó)防教育教師，是完成國(guó)防教育課程目標(biāo)的具體執(zhí)行者和組織者，是完成軍事課教學(xué)和科研任務(wù)的基本力量。教師綜合素質(zhì)的強(qiáng)弱決定著國(guó)防教育工作成效的高低。合理的能力結(jié)構(gòu)是國(guó)防教育教師在國(guó)防教育中綜合運(yùn)用知識(shí)實(shí)施教育職能的重要保證。實(shí)踐證明，江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育教師綜合素養(yǎng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)校國(guó)防教育工作的需求，亟待提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)新意識(shí)和能力上，40歲以上的軍事教師占31.2%，這些教師大部分是在普通高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作全面開(kāi)展以前進(jìn)入的，一般都是退役軍人，他們有較好的軍事技能和一定的軍事知識(shí)，但是他們的年齡偏大、學(xué)歷偏低、科研能力偏弱。這種客觀因素造成他們科研任務(wù)難完成、職稱(chēng)晉升困難，工作動(dòng)力受影響，直至影響國(guó)防教育的效果。年齡在40歲以下的教師，基本上是在普及學(xué)生軍事訓(xùn)練的過(guò)程中，而且在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下補(bǔ)充到這支隊(duì)伍來(lái)的新鮮力量，他們年齡輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、科學(xué)研究能力強(qiáng)，懂得教育科學(xué)知識(shí)和教育基本技能，但是缺乏對(duì)軍事科學(xué)知識(shí)的了解，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不如40歲以上的教師。因?yàn)樗麄兟毞Q(chēng)低、資歷淺，沒(méi)有更多主持課題的機(jī)會(huì)，職稱(chēng)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面同樣困難，積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。單調(diào)重復(fù)的日常事務(wù)和工作安排，產(chǎn)生“倦怠”［3］。在工作壓力承受能力上，江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育教師承受的壓力不斷增大。江西省普通高等學(xué)校的國(guó)防教育教師的數(shù)量，與1985年，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部等聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于高等院校高級(jí)中學(xué)進(jìn)行軍事訓(xùn)練試點(diǎn)問(wèn)題的通知》指出的“學(xué)校增加編制配備軍事教員的比例：原則上高等院校教員與在校學(xué)生比例為1:300”的要求相差甚大，特別是擴(kuò)大招生規(guī)模后，國(guó)防教育教師的數(shù)量變得相對(duì)更少，教學(xué)壓力變得更大。教師數(shù)量少，教學(xué)任務(wù)多，科研任務(wù)重，使得大部分國(guó)防教育教師在完成正常的教學(xué)任務(wù)后，基本上沒(méi)有更多的時(shí)間去從事科學(xué)研究工作、進(jìn)修深造和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。近5年來(lái)，66%的教師沒(méi)有出版過(guò)著作，出版的著作數(shù)量不多；70.6%的教師沒(méi)有主持過(guò)省級(jí)及以上科研項(xiàng)目，主持的科研項(xiàng)目也很少；32.7%的教師很少參加過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議，更多的教師希望能有進(jìn)修、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)。工作壓力過(guò)大，給學(xué)校國(guó)防教育的健康發(fā)展設(shè)產(chǎn)生了一定的制約作用。

三、結(jié)語(yǔ)

普通高等學(xué)校國(guó)防教育經(jīng)歷曲折探索至步入法制化軌道已近三十年，正為國(guó)家人才培養(yǎng)和國(guó)防后備力量建設(shè)發(fā)揮著日益重要的作用。在新的歷史時(shí)期，學(xué)校國(guó)防教育工作還有較大的改革潛力和發(fā)展前景，如何充分發(fā)揮國(guó)防教育的功能和作用，激發(fā)較強(qiáng)的社會(huì)效益和反響，是一項(xiàng)較為復(fù)雜、繁重的系統(tǒng)工程?？v觀多年來(lái)江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育工作取得的豐碩成果，我們不難發(fā)現(xiàn)還存在諸多不足和問(wèn)題。究其原因，對(duì)國(guó)防教育的重要性認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)制度與師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、缺乏學(xué)科支撐、教師綜合素養(yǎng)提升乏力等方面，是制約學(xué)校國(guó)防教育發(fā)展的重要因素。這些重要因素呈現(xiàn)出，重視程度不足影響相關(guān)制度的制定和落實(shí)，缺乏制度性的有力保障影響師資隊(duì)伍建設(shè)水平，師資隊(duì)伍建設(shè)不完善影響該學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展，進(jìn)而對(duì)教師綜合素養(yǎng)提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的一般性規(guī)律，是學(xué)校國(guó)防教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化發(fā)展的瓶頸。

［1］教育部國(guó)防教育辦公室.學(xué)校國(guó)防教育文獻(xiàn)匯編［M］.北京:軍事誼文出版社,2004.

［2］學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/mil/2008-04/11/content_7959996.htm.

［3］Christopher Cronin.軍事心理學(xué)導(dǎo)論［M］.王京生,譯.北京:中國(guó)輕工出版社,2006.

［責(zé)任編輯：邵猷芬］

黃月勝（1962—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,研究方向?yàn)轳R克思主義國(guó)防理論與實(shí)踐研究；祖彥（1983—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士,研究方向?yàn)轳R克思主義國(guó)防理論與實(shí)踐研究。（江西南昌330031）

2013年江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西省普通高等學(xué)校國(guó)防教育現(xiàn)狀調(diào)查研究”（CC201321278）