民辦高校財務預算管理創新研究

石本立

（鄭州城市職業學院，河南鄭州452370）

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民辦高校財務預算管理創新研究

石本立

（鄭州城市職業學院，河南鄭州452370）

［摘要］高校財務預算是高校財務工作的中心內容，是開展各項教育教學活動的前提和依據。隨著時代的發展，民辦高校迫切需要建立與發展形勢相適應的財務預算管理體制。本文分析了民辦高校財務預算管理中存在的六大問題，并分別從民辦高校自身和政府內外兩個角度，提出了規范預算管理的對策。

［關鍵詞］民辦高校；預算管理；創新研究

民辦高校在國家科教興國戰略的引導下，在數量和規模上都在不斷地擴大，已經成為了中國高等教育的重要組成部分。但是，民辦高校在財務管理上的矛盾日漸顯露，制約了民辦高校的發展。特別是民辦高校的預算管理，作為財務管理的中心內容，其功用沒有得到充分發揮，甚至被忽視。

一、民辦高校財務預算管理中存在的問題

（一）預算編制不合理，準確性較差

民辦高校普遍采取的預算編制方式是學校財務部門負責編制全校的年度財務收入預算，各個部門各自編制本部門的年度財務支出預算。在編制預算過程中，財務部門只是按照在校生規模和招生計劃將學費收入、住宿費收入以及國家撥付的以獎代補資金進行簡單的相加，沒有對學院的事業發展進行前瞻和分析，也沒有同相關部門進行溝通和協調，不知道除此之外的其他收入情況。通常情況下，學校的各部門是在本部門上一年度支出預算的基礎上做一些微調，而不是依據學校本年度發展目標，確定本部門工作計劃后，根據工作計劃編制出支出預算。

（二）預算審核不規范，缺乏有效論證

民辦高校在編制預算的過程中，通常是由各部門編制出支出預算后，由各自的主管校領導審核簽字，交給財務部門匯總。匯總后，財務部門認為支出預算數字較大時，就直接向學校領導匯報，縮減部分支出預算。財務部門自己編制的收入預算和匯總后的各部門支出預算，就構成了學校的財務預算。在這一過程中，除了主管校領導審核外，沒有專門的機構或專業的人員對預算項目和預算金額進行論證和審核，致使預算存在漏洞、不精細。

（三）基本建設支出以及廣告宣傳支出較大，擠壓正常教學支出

民辦高校從建立到成熟，其間隨著辦學規模的不斷擴大，教育管理部門對學校的占地面積、建筑面積、教學設施等方面的要求也隨之提升。征購土地、修建校舍、購置圖書、購買儀器設備、引進教師等基本建設方面所需資金巨大，而學校投資人投入的資金是有限的，在此種情況下，只能向銀行借貸。國家沒有出臺民辦高校貸款的優惠政策，所以民辦高校要承擔高額的利息支出，這部分利息支出在預算中的比重也越來越大。

同時，民辦高校在發展階段由于辦學質量參差不齊，加之一些不法分子常常在高招期間冒充民辦高校招生人員坑騙家長和學生，而使自身較難獲得社會信任。面對較為激烈的生源競爭，增加學生數量，吸引學生報考的一個重要手段就是利用廣告進行宣傳推廣，因此，廣告宣傳費用成為了必須支出的預算項目，并且支出金額也越來越大。

（四）財務人員綜合素質不高，預算管理不善

民辦高校的財務人員普遍為社會上某些公司的基層財務員。這些人員一方面業務能力不高，只會簡單的賬務處理；另一方面，他們的人事聘用關系不在學校，而是由學校的投資主體聘任或派遣；再者，他們對國家教育政策、學校發展規劃、學校高層決策方向等不關心也不用心，不了解也不理解。基于此，他們不對學校內外部影響預算的因素進行廣泛的收集和分析整理，缺乏縝密的科學論證，不能給預算編制提供切實可靠的依據，造成預算本身先天不足。

（五）學校對財務工作掌控力度不夠，影響預算執行

民辦高校的財務部門有的是由董事會直接管理，有的是由投資人或投資人的近親屬直接管理，作為董事會聘請負責學校具體運營的校領導們對學校的財務部門只有協調建議權，沒有管理權。當校方按照工作計劃和支出預算去開展某方面工作時，由于財務上的繁瑣流程和種種制約而使預算執行受阻，勢必影響校方工作的積極性。長此以往，甚至會使校方和投資主體之間產生矛盾。預算執行受阻甚至停止執行的一個嚴重后果就是學校工作無法開展，從而影響學校的發展。

二、創新民辦高校財務預算管理的對策

（一）成立組織機構，領導和管理學校預算工作

民辦高校可以成立預算管理委員會，由投資方或授權學校領導擔任委員會主任，成員由財務、教學、行政、后勤、科研、審計等部門負責人組成。預算委員會負責在預算編制前期對內部資源和外部市場做深入調研，設立預算目標（預算目標的設立要具有全局性、長期戰略性的特點，在保證正常教學運行的前提下，旨在增強教學硬件條件，優化師資隊伍，美化校園環境等，提高教育教學質量，吸引更多生源，促使學校在發展過程中形成良性循環，）；協調預算編制過程匯總出現的分歧；審核論證大額預算項目；發布預算；檢查和分析預算執行情況；提出避免或減少浪費和改進效率的建議和措施；審批預算期內對預算的重大調整。

（二）建章立制，規范預算編制、執行和管理

1.堅持科學原則，統籌學校發展

民辦高校應堅持“量入為出、過小年，統籌兼顧、保重點”的預算編制原則。“量入為出”是指要對收入進行準確可靠的計量，以收定支，收支平衡。這就要求學校要將各項收入都統一納入到預算收入中來，各部門都要對自己的收入項目進行科學核算并由學校統一收取，嚴禁私設“小金庫”；學校及部門的各項預算支出都要以收入為依據，合理厘定，裁減可有可無的支出部分。“過小年”是要求各部門在編制預算支出時不能貪大多取，要有“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的意識。“統籌兼顧”是指應從學校全局出發，既要考慮學校建設的需要和事業的發展，也要考慮學校的實際財力狀況。“保重點”是指預算要能體現學校教學工作的中心地位，滿足教學工作需求，不斷加大對圖書、教學設備、實訓室建設的財務投入，加大教師隊伍建設力度。

2.明確編制要求，科學編制預算

預算的編制內容主要有學費收入、住宿費收入、籌資預算、采購預算、在建工程預算、固定資產購置預算、各部門費用支出預算、工資薪酬預算等。預算編制的過程中，必須體現全局意識和發展思維，各個預算編制部門要從學校大局出發，依據學校年度總體目標制定本部門的具體工作計劃，確定本部門的重點工作，進而編制預算，不能違背目標、脫離實際、胡編亂造。

對于收入預算的編制，要堅持謹慎性原則，利用科學的計量方法，全面分析收入實現的可能性和準確性，以使其更貼近實際。

對于大額支出項目，要做好市場調研，組織進行項目立項論證，在論證的基礎上編制預算，以達到辦好事情、節省財力的目標。對于投入后有回報的項目，一是要進行項目可行性調研論證，二是要測算投入成本和回報收益，根據匯報收益和其帶來的辦學效益綜合評估編制預算。

3.采取獎懲措施，保障預算執行

預算有其嚴肅性的一面，一經發布就要遵照執行。所以，民辦高校要建立預算執行獎懲制度，通過制度明確學校和各部門在預算執行中的權責，做到責、權、利、懲統一。

學校預算委員會可以組織制定預算執行考核制度，將預算執行部門和預算管理部門在預算編制、預算執行中的權利和責任進行明確劃分，并設計出考核標準和考核依據。預算委員會根據工作安排或收到的反饋信息，對預算執行部門的預算執行情況進行檢查。對于預算執行好的部門進行獎勵；對于預算執行不力的部門，調查原因并進行懲戒。通過檢查和獎懲，使各部門各用其權、各擔其責、各享其利、各受其懲，從而營造出一種積極肯干、協作并進的工作氛圍，為學校整體工作目標的完成提供有力保障。

預算也有其靈活性的一面。在預算執行過程中，如果遇到不可預見的重大變動因素時，可以對已批準的年度預算進行必要的調整，但預算調整必須先由執行部門提出申請和調整建議，預算管理部門作出調整方案，預算管理委員會審核后報董事會批準，才能給予下達執行，否則不能隨意調整預算方案。

4.分析預算效果，完善預算管理

通常情況下，預算如果能夠完全執行，就意味著學校的年度工作目標能夠實現。但是，由于民辦高校的資金來之不易且有限，所以學校年度目標的實現是否為學校帶來最大化效益，就意味著預算資金的安排和使用是否達到最優化。基于此，在預算執行結束后，年度終了，要對各預算項目進行預算資金使用效果分析。通過分析，一方面可以為學校下一階段的發展規劃提供信息，另一方面可以挖掘資金的使用潛力。

（三）發揮政府職能，監督民辦高校預算管理

以上兩個方面的對策都是從民辦高校自身角度提出，如果民辦高校或民辦高校的投資主體重視預算管理并且管理規范，那么預算的職能就能夠得到有效的發揮，促進民辦高校內涵不斷提升，教育教學質量不斷提高，能為國家培養出更多的優秀人才。如果民辦高校或民辦高校的投資主體預算管理混亂，甚至不進行預算管理，那么其辦學水平就值得人們懷疑。

基于規范民辦高校的辦學行為，促使其教育教學質量提高的目的，筆者認為，應發揮政府的監督職能。

在《民辦教育促進法》中，明確規定“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校進行督導”。現行的政府督導主要體現在辦學水平評估上，但是辦學評估周期較長（一般3—5年），其時效性較低，所以筆者認為，可以將民辦高校的年度預算納入到政府監管范圍。民辦高校的年度預算在校內發布的同時，要上報到教育行政主管部門或政府財政主管部門備案。由教育行政主管部門牽頭組織財政部門對民辦高校的預算執行情況進行監督和審查，確保預算合理、執行得當，從而促進民辦高校健康發展，實現國家興辦民辦教育的初衷。

參考文獻：

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［3］羅小蘭.民辦高校財務預算管理現狀、問題及對策［J］.中國鄉鎮企業會計，2014（11）.

［思政教育與心理學］

［中圖分類號］F23

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673- 0046（2016）4- 0039- 02