我國“互聯網+”交通服務的演進與政策

趙　光　輝

（1.曲靖師范學院經濟與管理學院，云南曲靖655011；2.中國社會科學院農村發展研究所，北京市100732）

我國“互聯網+”交通服務的演進與政策

趙光輝1、2

（1.曲靖師范學院經濟與管理學院，云南曲靖655011；2.中國社會科學院農村發展研究所，北京市100732）

摘要：隨著互聯網時代交通產業鏈的重構和生態圈的再造，傳統產業形態被顛覆，新興業態層出不窮?！盎ヂ摼W+”交通服務就是以聯程聯運為主導，以互聯網技術的廣泛應用為標志，以智慧交通、智慧物流為引領，以個性化、多樣化運輸服務模式的不斷創新與及時應用為特點，對傳統交通服務產生顛覆性影響的全新服務組織和管理體系。從我國交通服務發展歷程、我國“互聯網+”交通服務類型以及國外“互聯網+”交通服務所處的階段看，我國交通服務正在由以基礎設施建設為主的階段向“互聯網+交通”的方向演進，以更好地滿足公眾對交通服務更快、更便捷、更舒適、更低價的要求。當前，我國“互聯網+”交通服務政策的重點在于運用“互聯網+”理念，審視、研判、引領移動互聯網時代交通發展新模式，推動各種運輸方式之間高效銜接、互聯互通，重新定義交通服務外延，再造產業鏈和生態圈，重構行業治理體系，推動交通產業轉型升級。

關鍵詞：互聯網+交通；交通服務；公共管理

我國已經進入互聯網3.0時代，無線網絡和移動互聯網終端產品在交通領域得到廣泛運用，互聯網創新成果與交通服務融合發展形成新業態，信息化、跨界化、虛擬化、體驗化不斷推動我國交通服務發展。本文試圖勾勒從互聯網1.0到3.0時代我國交通服務發展的輪廓，展望互聯網4.0時代交通服務發展趨勢，為我國“互聯網+”交通服務提供新的政策建議。

一、“互聯網+”交通服務現狀評述

（一）“互聯網+”交通服務內涵

“互聯網+”交通服務是以聯程聯運為主導戰略，以互聯網技術的廣泛應用為標志，以智慧交通、智慧物流為引領，以個性化、多樣化運輸服務模式不斷創新和及時應用為特點，對傳統交通服務產生顛覆性影響的全新服務組織和管理體系。它基于互聯網時代交通產業鏈的重構和生態圈的再造，使傳統產業形態被顛覆，新興業態層出不窮。

“互聯網+”交通服務表現為時空的無限性、成本的經濟性、市場的精準性、信息的透明性、資訊的快捷性、效果的可衡量性、服務雙方的互動性、大規模、個性化?？傮w而言，交通服務與互聯網密切相關，“互聯網+”在交通服務中具有舉足輕重的地位，并日益得到廣泛應用。兩者的不同之處在于，“互聯網+”是以互聯網為手段，交通服務是以客運、物流等為內容，兩者共同構成“互聯網+”交通服務。

“互聯網+”交通服務可概括為需求拉動、服務導向、技術引領、產業重構、市場驅動、改革創新的高質量服務，是從供給型、建設型服務升級而來的需求型、服務型服務，是從內生型、封閉式發展升級而來的外生型、開放式服務?！盎ヂ摼W+”交通服務推動綜合運輸向聯程聯運轉變，推動大眾化、標準化交通服務向個性化、多樣化交通服務轉變。

1.需求拉動。是指傳統大眾化、標準化的運輸需求全面得到滿足，互聯網時代“指尖上的出行”“指尖上的物流”不斷推動需求碎片化，助推個性化、多樣化、高品質客貨運輸服務市場空間不斷擴大，通過智慧化手段逐步打破要素流動壁壘，運輸服務市場潛力將得到充分釋放，交通服務產業將煥然一新。

2.服務導向。是指交通服務將從供給主導型向服務主導型轉變，專業化、一體化、柔性化、智能化服務模式成為新特征。交通服務的客貨“移動”與互聯網的“移動”疊加，快速回應個性化需求并提供貼身服務。

3.技術引領。是指借助互聯網技術消除各運輸方式之間以及交通產業內部阻塞壁壘，破除資源壟斷、技術壟斷、信息壟斷，以互聯網技術促進萬物互聯、全面感知、及時交互、跨界融合，推動交通服務產業深度轉型。

4.產業重構。依靠互聯網激活過去無法利用的社會資源，通過大量閑置交通資源的時空共享，實現出行信息、貨運信息、服務信息在任意時間的全球互通。

5.市場驅動。是指各種交通服務要素、運輸需求與存量資源在市場驅動下被挖掘利用，資源配置從以政府為主導轉向以市場為主導。

（二）我國“互聯網+”交通服務現狀

我國“互聯網+”背景下的交通服務，主要體現為互聯網技術在客運、貨運、車輛運營管理、汽車后市場四個方面的應用。

1.“互聯網+”客運

“互聯網+”客運主要包括三類：包車、租車、拼車。

（1）包車類?！翱曜勇眯小比蚵糜伟嚻脚_，依托互聯網技術定位全球路由包車平臺，專注于目的地路由包車運輸組織，采用線上到線下（O2O）服務模式，線上通過移動端提出旅游需求，線下通過組織運輸服務，實現本土化旅行。其整合了旅游市場資源，規范了包車服務，提升了旅游信息透明度，憑借20人的運作團隊，覆蓋了36個國家、60個國內城市以及164個國外城市。

（2）租車類。主要包括滴滴出行模式、PP租車的社區共享私家車模式和一嗨租車模式。滴滴出行模式利用移動互聯網平臺，通過調動社會閑置資源，使用戶與用戶之間達成租車協議。PP租車模式下，車主以及有租車需求的用戶在網上注冊成為會員，用戶需要用車時，通過PP租車根據地理位置推薦可供租用的車輛同時通知車主，并在手機指引下找到汽車，通過PP租車公司事先安裝的“智能盒”將車打開。一嗨租車擁有實體租車門面，自購車輛，通過互聯網拓展經營領域，提供多種租車服務，如短租、長租、代駕、包車等，通過加盟店擴張，實現線上到線下服務，在全國90多個城市設立了700多個網點。

（3）拼車類。通過手機軟件，車主進行實名認證以及駕照、行駛本、車輛牌照等的審查認證，在移動端實現互相點評機制。

2.“互聯網+”物流

“互聯網+”物流主要包括三類：平臺類、貨運軟件類、大車隊類。

（1）平臺類。主要包括菜鳥智能物流骨干網絡、天地匯物流淘寶平臺商業模式和卡行天下專線平臺。

1）菜鳥智能物流骨干網絡。阿里巴巴集團聯合快遞企業、金融機構等組建菜鳥網絡，其目標是利用5～8年的時間，打造中國智能物流骨干網絡（China Smart Logistics Network，CNS）。除進行基礎設施布局，形成線下實體物流服務體系外，菜鳥網絡還積極開發虛擬倉儲模式，通過移動互聯網連接分散的物流節點和倉儲設施，實現實體網絡的信息化、虛擬化。在虛擬倉儲模式下，平臺入駐方的貨源、車輛、銷售等價值鏈各環節有關數據可全部實現線上整合與運作，與傳統物流服務相比能夠大幅提升貨源組織的速度、規模和效率，促進資源的合理配置。

2）天地匯物流淘寶平臺。通過線下物流園區、公路港加盟以及委托管理模式打造全國物流園區連鎖，并與線上信息化系統緊密結合，打造全國干線運輸網絡和全國整車信息交易平臺，即大物流領域的“淘寶”。顧名思義，所謂“物流淘寶”，就是要在物流領域搭建類似于淘寶網的交易空間，貨主（賣家）可以在線上與車主（買家）就價格、車輛等交易問題進行及時而有效的溝通，供需雙方直面彼此，消除信息壁壘。此外，天地匯以平臺模式改變傳統貨運服務模式，采用了線下物流信息大廳和線上移動互聯網方式。目前，“i配貨”產品在泉州天地匯公路港落地實施，2014年4月單月交易量達到了8000萬元。

3）卡行天下專線平臺?？缡「删€物流企業、省內支線運營企業、分散的加盟門店以及區域送企業進入卡行天下平臺，依托干支銜接實體網絡，整合各自的線路、價格、運輸時間以完成總進度，以同步結算方式取代傳統上層層分級的結算模式，打通了干支銜接運輸市場的信息流和資金流，從而推動了干支運輸供應鏈運作由零碎走向融合的過程。

（2）貨運軟件類。主要包括“我要物流”移動智能終端軟件（APP）和中短途貨運智能服務平臺“1號貨的”。

1）“我要物流”。廣州本地物流企業林安物流集團開發的移動智能終端軟件“我要物流”，其目的是方便貨車司機與貨主之間更快地進行匹配，減少空車數量和等貨時間。廣州現有的運輸物流市場分布在郊區，工廠與貨車司機主要通過貨運中介簽訂貨運協議。林安物流旗下的物流園區通過傳統方式發展了200萬司機會員，匯集了20萬家生產商、銷售商以及運輸企業的信息。但這種模式已經顯露出不足之處，即買方和賣方必須進入物流園區才能實現信息公布，導致等貨時間長，資源出現閑置，組織效率低下。而“我要物流”移動智能終端軟件推出后，司機和工廠都可經過認證手續在線上發布有關信息，系統自動為用戶推薦配對選項。此外，貨物保險、貨款結算等第三方服務也全部線上操作，基本代表了物流園區智慧化管理發展的方向。

2）“1號貨的”。中短途貨運智能服務平臺“1號貨的”是一款免費找車運貨的移動智能終端軟件，服務范圍覆蓋同城包車運輸、臨貨運輸、工廠配送、家具搬運、建材運送、電商配送等，已經形成了價格標準化、即時成交、貨物追蹤以及誠信交易等方面的服務優勢。“1號貨的”盡管投入運營時間不長，但依托移動智能終端軟件，改變了同城貨運市場的傳統運作模式，即通過服務終端整合閑置貨車實時位置信息，發布貨主實時貨運需求。同類同城貨運軟件的主要功能是利用閑置運輸資源，為高度個性化、零散化的城鎮居民運輸需求提供一種解決方案。

（3）大車隊類。為滿足第三方物流以及快遞、快運等中高端運力需求，構建“超級車隊”概念，形成高端公共運力，為平臺型物流公司提供專屬定制服務。“超級車隊”是完全信息化的車隊，通過車隊管理軟件，實現了車輛每個構件以及后臺監控的信息化；車輛發動機、剎車、油耗等各方面數據都可以通過網絡傳輸搬到線上，從而進行準確的車輛周期管理。2014年3月至5月，“超級車隊”自有運力達到1 300輛，車隊體量迅速壯大，形成了集中成本優勢，這不僅僅得益于獅橋物流在重卡融資租賃領域的風險控制能力、殘值處理能力以及二手車融資支撐能力，還得益于線上化的成本控制與運營。

3.“互聯網+”車輛運營管理

GBOS是一種新型的智慧客車運營系統，已成為歐美一些先進國家客車的標準配置，可為客戶提供客車全生命周期管理服務，現已推出第二代GBOS運營系統。從實際運營看，借助GBOS智慧客車運營系統，客運企業可以實現“1對50”即1個人對50輛車的車隊管理。

4.“互聯網+”汽車后市場服務

（1）golo盒子。能夠實時遠程進行車輛監測，查詢維修資料，進行與維修保養有關的交流互動。golo技師盒子不僅可以實現高效而安全的遠程車輛管理，而且可以大大拉近技師與車主的距離，將車主、車友、技師整合成關系緊密的線上到線下車聯網生態圈。有行業分析稱，此類定制化、線上化、遠程化汽車服務可能會為4S店和車險公司帶來更多服務機會。以卡拉丁為代表的線上到線下養車企業為車主省去了以往奔赴4S店進行全套檢修的環節，并提供定制汽車保養。汽車售后一站式服務移動平臺FMcar為用戶搭建透明化平臺，在提供信息交流咨詢的同時，對產品、服務費用明碼標價。同時，該平臺也能讓4S店、維修店充分了解用戶需求，合理進行工作安排，為用戶提供高質量的服務。

（2）駕校一點通移動應用。駕校一點通是一款綜合駕校查詢、科目查詢、駕駛理論備考、模擬考試、教練陪練查詢、經驗分享等多種功能的駕駛員培訓移動智能終端軟件。它提供了一個用戶與駕校交流的平臺，并提供全套駕駛員培訓服務查詢。用戶備考可參考其中的理論學習、法規查詢、模擬考試等功能，還可通過視頻學習了解考試科目等。

（3）卓宏駕校管理系統。卓宏駕校管理系統是依托移動互聯網技術，針對駕校業務流程與管理特點而研發的一款既實用又專業的駕校管理軟件。該系統以駕校工作重點中的學員管理、考試管理、教練員管理、車輛管理為核心，并輔以電子公告、收費統計、業務情況統計報表等，所有信息只需要錄入一次，網絡中的其他用戶都可以查看到相應的內容，從而減少了大量的重復性工作，避免了工作中人為因素所造成的錯誤，減少了工作中的信息孤島，可自動生成相關報表，提高了信息的時效性，進而提高了工作的效率。

（三）我國“互聯網+”交通服務的影響與存在問題

1.我國“互聯網+”交通服務的影響

（1）從客運角度看，“互聯網+”的各項技術創新與技術擴散將滲透到各個領域，為出行提供服務的移動智能終端軟件、地圖導航、叫車服務、汽車共享、車票預訂、旅游規劃、公交查詢、車輛租賃等不斷涌現，將使公眾出行變得非常便利。一是“互聯網+”背景下的交通服務將是個性化的，手機呼叫出租車、高端專車、定制公交等將大大提高通勤人員的出行效率；二是換乘信息方便查詢，出行計劃提前預訂，車票機票在線預訂，聯程聯運模式日趨成熟，“互聯網+”背景下的交通服務將實現質量和水平的提升；［1］三是交通服務領域的競爭將異常激烈，大數據的深度挖掘將使公眾出行偏好成為交通服務的指針，交通服務決策將越來越專業，車內WiFi將實現全程覆蓋，專業、優質、高效、舒適、安全的交通服務將變得切實可行；四是“互聯網+”背景下的交通管理成本將進一步下降，網絡監管平臺將逐步建立，公眾能夠進行實時監督，各部門將實現聯合監管。

（2）從物流的角度看，“互聯網+”背景下的交通服務將推動貨運物流商業模式創新。新的消費習慣、新的購買習慣、新的生活方式正在改變著消費結構，企業利用互聯網技術、物流配送等資源進行商品的多元化銷售是大勢所趨。［2］本地化、碎片化的貨運服務需求逐漸增多，可借助“互聯網+”實現車輛資源與貨運資源的對接。平臺思維改變傳統模式，園區基地平臺、公路貨運平臺、電商物流平臺、物流金融平臺等風起云涌，國家物流公共平臺、全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺推動信息互聯對接。［3］物流移動互聯網大幅提高交通產業集約化程度，推動交通服務升級優化。大數據、云計算、全球定位系統（GPS）、北斗衛星導航系統、物聯網技術已在貨運物流服務中得到推廣和應用，貨運車輛技術得到提升，車輛與貨物實時跟蹤監控、視頻監控、呼叫中心調度等將不斷提高貨運效率。

（3）從汽車后市場服務角度看，汽車維修、駕駛員培訓等的服務模式將全面變革。“互聯網+”打造線上到線下模式，提供個性化維修或駕駛員培訓服務。在線上，用戶通過平臺提出服務需求，預約服務、預約駕校、預約教練、模擬測試等；在線下，實現上門保養、到家維修、遠程測試、陪練服務等。眾包模式嶄露頭角，虛擬輕資產化企業市場份額將逐步擴大。供求信息從上到下都在一個平臺中傳遞，信息不對稱狀況將得到緩解，貨源選擇將更加便利。交通企業管理信息可通過平臺實時查看，使車隊管理成本大幅下降。

從政府監管角度看，二維碼、條形碼應用日益普及，全球定位系統、地理信息系統（GIS）、北斗衛星導航系統、大數據技術逐步成熟?？拓涍\輸監管向實時監管、遠程監管、平臺監管發展，監管成本逐步降低，監管內容不斷增多，監管信息更加透明，監管責任更加清晰，監管力度日益加強。［4］由針對集體的統一標準監管向針對個體的零散個性化監管轉移，由對實體認證、審批的監管向對虛擬認證、備案的監管轉移。

2.我國“互聯網+”交通服務存在的問題

（1）企業層面的問題?！盎ヂ摼W+”帶來的變革導致新興交通服務業態興起，傳統交通服務模式被重塑，流程被重新組織，組織需要被重新設計，交通服務領域不同主體間博弈激烈，如政府、新興企業、傳統企業、用戶之間的矛盾將在一段時間內凸顯。在國家深化改革、擴大開放的形勢下，市場機制將發揮越來越重要的作用，互聯網技術將成為市場之手，新興交通服務業態倒逼改革，交通市場格局將不斷被打破并重新構建。各類交通企業發展參差不齊，尤其是作為市場主體的中小交通企業發展滯后，在移動互聯網技術快速普及的情況下，規模較大的貨運物流企業陷入管理成本高、運營包袱重的困境。交通企業過于注重樞紐、物流園區等硬件設施建設，忽略了信息技術的開發應用，企業間信息不對稱、不透明。整合市場的移動智能終端軟件種類繁多，小型重復性平臺過于分散，沒有統一標準，難以形成規模。另外，大型第三方平臺的建立尚不成熟，全國還沒有形成比較權威的第三方服務平臺。

（2）政府層面的問題。“互聯網+”交通服務創新加速，應用海量，良莠不齊，業務平臺開放化，使監管變得更加復雜。業務融合創新模式以及新興跨界服務業態的發展，帶來了除運輸業務之外新的監管難題。供給導向政策難以滿足市場中的個性化需求，交通信息化政策支持不清晰，官方公共信息平臺、大數據庫建設與開放需要擴大應用，提高可持續發展能力，多部門、跨行業、政企間深入合作有待提高，缺乏對交通服務“創客”及創業創新企業的政策引導。法律法規滯后于市場創新需要，現行規制有待更新和改善，新型服務模式缺少配套法律法規，個性化服務缺少標準化規范框架，缺少針對平臺的信息管理條例，資質認證、牌照審批過程煩瑣復雜，市場信用體制不全，規范無力。監管模式需要及時調整，新科技監管手段運用不足，服務質量與個人信用體制尚未銜接，對市場違法違規的懲處力度有待提高。

二、“互聯網+”交通服務的演進

（一）互聯網1.0時代的交通服務

第一代互聯網始于20世紀90年代，主導其發展的是以互聯網和信息技術為代表的技術創新，如以新浪、搜狐、網易為代表的綜合門戶網站和以谷歌、百度、雅虎為代表的通用搜索網站?；ヂ摼W快速發展，網民大幅增加，網絡成為重要媒體，并進入交通生活之中。

從交通服務的需求看，互聯網1.0時代的交通服務屬于“溫飽型”交通服務階段。從交通服務的供給看，互聯網1.0時代交通服務最大的成效是交通供給緊張狀況得到全面緩解，瓶頸制約基本消除。綜合來看，互聯網1.0時代的交通服務具有“粗放式”發展特征，這表現為交通服務是依靠要素投入的供給主導型，各種運輸方式獨立發展，公路（尤其是高速公路）和汽車成為影響交通服務最為顯著的因素。

互聯網1.0時代，交通運輸瓶頸制約突出，加快基礎設施建設、開放運輸市場成為主要任務。公路憑借其通達性好、覆蓋面廣的特點，公路交通成為此階段發展的重點。本階段主要的交通服務政策為“貸款修路、收費還貸”政策。在國家政策引導下，互聯網1.0時代的交通服務以供給為主導，各種運輸方式獨立發展，主要依靠生產要素投入，如設施建設和運力投放，其目標是滿足公眾基本出行需求。

（二）互聯網2.0時代的交通服務

將互聯網的主導權還給了網民，個人成為真正意義上的主體，成千上萬網民所形成的動力充分推動了互聯網2.0時代的發展，由“網站對人”變成了“人對人”。那些阻礙先進生產力的傳統界限被跨越而變得模糊，傳統產業或行業被變革重組和重新定義，創造出新的產業鏈、供應鏈和價值鏈，移動支付、電子商務顛覆性地進入了傳統產業。依托網絡平臺的各種專車服務對傳統出租車經營模式形成了強烈沖擊，拼車移動智能終端軟件、貨運移動智能終端軟件、物流平臺、上門汽修等商業模式風起云涌。

從交通服務的需求看，互聯網2.0時代的交通服務屬于“小康型”交通服務。公眾從“走得了”開始轉而追求“走得好”，渴望快速、便捷、舒適的交通服務，由此刺激了高鐵和城市公交、現代物流的大發展。隨著經濟社會的不斷發展特別是公眾消費能力的不斷提高，多樣化、個性化、高端化服務需求越來越旺盛，服務的本質變得越來越清晰，“交通就是服務”的理念逐步深入人心。從交通服務的供給看，隨著“以人為本”“建運并舉”理念的日益深入人心，交通開始從建設轉向服務，從數量增長轉向質量與效益提升。交通由單純依靠要素投入的供給主導型向貼近公眾需求的供需結合型轉變，從單一運輸方式向跨運輸方式銜接轉變，高鐵、城市公交和互聯網成為交通服務最為顯著的影響因素。

收費公路從全民支持到遭受廣泛質疑，反映了單純供給型模式的難以為繼。綜合來看，資源環境的硬約束、對出行便捷的新期待、對降本增效的新需求，推動交通服務成為互聯網2.0時代的新主題。

互聯網2.0時代，交通基礎設施供給仍然是交通服務的主題，但擺脫了簡單建設的格局，地方交通局長的身份由“交通建設局長”轉變為“交通服務局長”，其重點在于優化運輸結構，完善綜合運輸體系，以解決交通服務總量不足、結構不優、服務不均等問題。各種運輸方式基礎設施網絡已經具備較大規模，各種方式間不平衡的狀況得到改善，“鐵、工、水、航”各種運輸方式齊頭并進，鐵路服務能力“短板”狀況有了根本好轉。在政策支持下，國家綜合運輸樞紐與物流園區快速發展，促進了客運零換乘與貨運無縫銜接。鐵水聯運示范通道開通，中歐班列迅速發展，多式聯運廣泛推開，快遞物流在移動互聯網技術的支持下高歌猛進，各種物流平臺、出租車網絡服務平臺異軍突起，線上到線下模式成為交通服務的主流趨勢。

（三）互聯網3.0時代的交通服務

互聯網3.0時代指2016年以來的網絡時代，它既不同于互聯網1.0時代的閱讀本質，也不同于互聯網2.0時代的互動本質，其特征為信息自由整合、有機聚合，多種終端平臺提供服務，信息服務普適性，大數據、云計算、物聯網，有效且有序的數字新技術融合貫通，無線網絡及移動互聯網終端產品急速發展，API與APP擴展并普及，小批量、多品種生產方式催生眾包、眾籌、眾創，跨界、跨組織共享信息，配置實體資源，分享經濟、交換經濟下的交通資源共享突破了原有交通服務的邊界。

互聯網3.0時代是“富裕型”交通服務新階段，屬于集約化交通服務模式。降本增效、節能減排的潛力得到釋放，需求拉動交通服務創新，綜合運輸理念轉化為聯程聯運戰略，移動互聯網推動交通服務產業鏈重構與生態圈再造，智慧交通、智慧物流成為影響運輸最為顯著的因素。隨著各種運輸方式大規?；A設施建設階段的基本結束，交通服務競爭與合作并存發展，物流快遞企業與互聯網出租車公司融合態勢明顯，聯程聯運成為交通戰略的主方向。移動互聯網時代的運輸需求更加個性化、多樣化、柔性化、一體化、高品質，交通服務模式發生了深刻變化，新興業態層出不窮。開始由信息技術（IT）時代進入數據技術（DT）時代，互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術應用日漸深入。

互聯網3.0時代，科技帶動交通服務機制優化創新，包括車、路、站、司機在內的整個社會交通資源被激活，全社會交通服務整體優勢得到發揮，交通服務組合效率促使交通資源潛力不斷釋放。交通產業內的技術擴散促使交通服務跨界融合不斷加深，產生替代和顛覆效應，從最初的“滴滴打車”到“專車”“定制公交”“一鍵回家”（節假日包車）“人民優步”“上門汽車保養”，到智能作業、無人駕駛、虛擬物流，各種業務模式不斷創新，持續演進，加速提升，傳統交通服務組織模式、市場主體、服務營銷都發生了非常大的變化。智慧交通和智慧物流推動構建全新服務生態圈，形成跨界融合產業鏈，推動基礎設施網絡優化與運輸及物流裝備升級，促使運輸與物流企業聯動發展，全面轉型。交通服務監管面臨職能轉變、發展轉型、管理轉軌的重大機遇和挑戰。

“互聯網+”背景下的交通服務將呈現出個性化、多樣化、平臺化趨勢，原有統一化、標準化、規模化的服務模式將逐漸被淘汰。司機、物資、網絡等方面聯系將不斷加強，以滿足公眾交通服務不斷變化與升級的交通需求。“互聯網+”的快速發展極大地改變了包括交通在內的公眾生活的各個方面，交通產業將緊緊圍繞公眾交通需求這個核心，提供更加便捷的服務。移動支付為交通服務線上結算提供了支撐，金融在交通服務的各個環節發揮支持作用。隨著大量可利用信息資源的出現，交通產業內的傳統渠道得到擴展，市場容量得到擴充，分工日益精細，交通企業經營模式持續創新，運營管理趨于扁平化，巡游式出租車等舊的服務模式必將被打破?！盎ヂ摼W+”參與主體的多元化，為公眾交通服務提供了開放、共享、交換的平臺，交通市場活力得到激發?！盎ヂ摼W+”背景下的交通服務將實現線上與線下資源的強效整合，降低公眾獲取交通服務信息的成本?！盎ヂ摼W+”背景下的交通服務必將降低交通從業門檻，有車、有駕照就有工作崗位的現象將變得越來越普遍。

由此，可將“互聯網+”交通服務的動力來源概括如下：

第一，交通產業的本質特征是推動“互聯網+”交通服務的關鍵因素。長期以來，我國交通產業滯后于國民經濟的發展，基礎設施建設嚴重不足，更多依靠資金和資源等要素投入來實現數量和規模的擴張，在依靠技術和管理創新來提高質量和效益方面仍顯不足，增長方式較為粗放，不夠集約?！盎ヂ摼W+”交通服務屬于需求拉動型發展階段，致力于提供適應個性化需要的運輸服務。服務需求導向是推動“互聯網+”交通服務跨越式發展的本質要求。

第二，社會與公眾消費升級是推動“互聯網+”交通服務的重要基礎。要優化運輸組織與服務方式，提高物流運行效率與出行服務水平，降低空駛率，提高準點率，強調服務的人性化。消費升級需要更加優質的產品和服務，移動互聯網、云計算等技術可以克服時空限制，提高交通運輸對社會服務各方面的透明化程度，讓公眾切實享受到交通帶來的便利。

第三，移動互聯網技術升級是推動“互聯網+”交通服務的直接動力。移動互聯網技術的推廣應用與不同方式的加快融合正是解決“銜接”問題的有效途徑。移動互聯網時代要求以開放的視野來看待交通資源的整合，以互聯網思維和信息技術改造運輸網絡形態，主要從市場需求和價值鏈層面來解決運輸與其他產業的融合問題，推動交通運輸業朝著滿足用戶價值最大化的方向轉變。

第四，改革與開放的縱深推進是推動“互聯網+”交通服務實現跨越式發展的重要保障。經過多年發展，許多深層次矛盾和問題逐漸凸顯，特別是“互聯網+”交通服務相對滯后，體制機制和法規制度瓶頸亟待突破。全面深化“互聯網+”交通服務領域的改革與開放，就是要以市場化和法治化為根本導向。以移動互聯技術的推廣和深化為契機，不斷完善“互聯網+”交通服務統籌協調、互動聯動的體制機制，破除部門間、業務間、區域間壁壘，加快行業內與產業間的融合，創新治理思維與方式方法。

三、國外“互聯網+”交通服務進展及啟示

（一）國外“互聯網+”交通服務進展

國外將“互聯網+”交通作為推動智慧交通發展的主要工具和內容，致力于規劃制定、研發創新和產業推動。

1.美國

美國互聯網巨頭從“信息”領域走入“物理”領域，比如谷歌進軍機器人與自動駕駛汽車的研發；亞馬遜（Amazon）進入手機終端業務，開始實施無人飛機配送產品，因為無人運輸更可靠更準時，能夠大量節約成本。國外注重發展車聯網，以政府為主導制定相關政策并推動基礎研究，以汽車制造企業為主體提供服務與應用。美國出臺智能高效動力操控（Intelli Drive）戰略，將通信方式拓展為手機寬帶無線通信，在個人移動設備、車輛及路邊基站之間建立安全、靈活的移動通信。美國科羅拉州議會于2014年5月通過了美國首個打車軟件規制法案。

2.歐盟

《歐盟2011交通發展白皮書》提出，要利用移動互聯網時代的信息與通信技術，服務并建設高機動性與可持續的一體化全歐交通運輸體系。歐盟eCoMove科研示范項目通過車載通信單元實現高效節能減排，打造生態型貨運與物流系統，預計碳排放將減少20%以上。重卡制造企業斯堪尼亞（SCANIA）以車輛終端接口為切入點，研發卡車合作自適應巡航控制系統，高速公路上的貨運卡車即將實現全自動駕駛。

3.德國

德國致力于快速、安全、實時、速度對稱的交通運輸數字基礎設施網絡，完善智慧產品出廠后的智慧運輸流程。德國聯邦政府擬通過《信息安全保護條例》保障“德國工業4.0”的安全。“互聯網+”交通服務產生了諸多新的領域，有些還沒有相關法律規范，交通部門應及時解決，甚至超前研判，制定服務規范和標準，其重點在于誠信體系和風險控制。德國聯邦政府《數字化行動議程（2014—2017年）》認為，智慧物流是“德國工業4.0”的主題之一，網絡基礎設施數字化是“德國工業4.0”的前提和保障。智慧產品將自帶生產和配送數據，與車輛聯動。255座德國城市交通控制中心具有云計算功能，城市配送的“最后一公里”已經實現了透明化與線上化。車聯網成為減少事故與優化服務的途徑，德國安全智能交通測試項目完成了世界上規模最大的智能交通安全技術測試，利用互聯網技術打造“車、物、網絡系統”，預計每年可節約事故損失、環境污染等費用約110億歐元。

（二）國外“互聯網+”交通服務發展趨勢

國外“互聯網+”交通服務發展的趨勢主要表現為：移動支付與生活服務領域的爆發式增長都將對交通服務產生巨大的變革性影響?！盎ヂ摼W+”背景下的交通服務將進入智慧型運輸服務發展階段，互聯網時代將逐步被物聯網時代取代，無人駕駛將得到廣泛應用。高度個性化、互動化、智能化的交通服務將成為主流，傳統客貨服務模式將被徹底顛覆，傳統交通產業的業態將消失并被新興業態替代。無人駕駛、無人操作、無人機將普遍應用于交通服務領域，私家車、出租車、駕駛員培訓機構可能會消失，大眾公交將變成小眾公交，城市客運將演變為“車輛共享+城市小眾公交+遠距離高速軌道交通”的簡單模式。無人駕駛卡車、末端無人機配送及智能供應鏈管理，將顛覆傳統貨運形態，徹底擺脫對倉儲業的依賴。

其一，個性化、定制化的運輸和物流服務模式將成為未來的主流模式，廣泛的個性化需求將得以滿足?！皩嶓w+線上”模式將深入拓展，線上到線下服務遍地開花，萬物聯網體系形成，資源高度整合，將實現個性化需求與多樣化服務的供需平衡。平臺、共享、交互成為引領交通服務新理念。

其二，不斷進步的高新技術將引領交通服務向人性化、精準化方向深入，行業界限將變得更加模糊。新型技術的出現及其與移動互聯網的結合將催生更多的“APP+智能硬件產品”并融入人們的生活，移動設備、可穿戴設備將成為人類的另外一個器官，多款人性化交通設備終端將實現免費。個人身份及相關信息將生產個人ID，直接與個人信用掛鉤，信用體系逐步透明和完善?？拓涍\輸協同發展，運輸界限變得模糊，人既是服務對象也是服務載體，其銜接更為緊密。交通服務模式的改變將徹底改變長期以來國家與交通產業諸多領域存在的治理難題，交通產業的政府治理將變得更加智慧、透明、有效。

其三，終極目標是智慧交通。移動互聯網與無人駕駛技術在交通服務領域將得到廣泛應用，私人汽車可能消失，汽車租賃、汽車共享、專車服務、公共交通將滿足公眾出行需求。貨運物流企業將與移動互聯網企業深度合作，成為智慧城市的一部分，通過大數據分析，調度客貨運輸車輛，為旅客提供出行參考。旅客運輸系統高度一體化，僅憑移動終端設備就可完成出行中的搭乘、換乘、購票、登機、登船等手續，客運站場與樞紐不再需要提供大量的人力服務，出行自動無縫銜接。無人駕駛技術將顯著降低碳排放，人為主觀因素所造成的交通事故等將不復存在，車輛在交通網絡中借助大數據進行線路流量的自動最優分配，交通擁堵問題將得到徹底解決。運輸和物流環節與生產制造環節打通，價值鏈全部整合，“德國工業4.0”的智慧產品不需要通過傳統運力調配等程序即可自發完成運輸與物流過程。駕駛執照可能會消失，汽車維修將不再需要人的參與，無人駕駛汽車從生產到消亡將實現全面自動化。

（三）啟示

根據前面的分析，可得到如下啟示：

其一，“互聯網+”交通服務是應對經濟新常態、打造中國經濟升級版的客觀需要。要推動區域發展和城鄉一體化發展，推動生態文明建設，發展生產性服務業，深化經濟體制改革，實施對外開放。經濟發展新常態下，要加快打造“互聯網+”交通服務，市場有需求，技術有保障，政府導向明晰。隨著綜合運輸體制機制的不斷完善，倒逼行業升級，優化重塑服務鏈，提升政府治理能力，加快形成以人為本的“互聯網+”交通服務體系，對引領新的經濟增長極和經濟支撐帶，推動經濟向中高端水平發展，提高我國國際競爭力具有十分重要的意義。

其二，“互聯網+”交通服務是培育經濟增長點的重要領域。我國經濟發展的新常態既是對傳統產業的一次“洗牌”，也是對新興產業的一次“破題”。我國交通運輸綜合競爭力不強，結構性問題突出，粗放發展模式還沒有從根本上得到扭轉，“互聯網+”交通服務是運輸業轉變發展方式、積極培育壯大更多新的經濟增長點的發展方向，潛力巨大。“互聯網+”交通服務產業化有利于拉動內需，節假日旅游消費、電商驅動下的網購消費增長態勢強勁，服務貿易成為新的增長點。隨著標準化運載單元得到廣泛運用，標準化車型、船型得到普遍推廣，多式聯運設施裝備技術標準體系初步建立并加快產業化發展，交通與電子、通信、金融等產業的融合也將交替發生，并不斷形成新的服務模式和服務產品。

其三，“互聯網+”交通服務是釋放交通市場活力的關鍵舉措?！盎ヂ摼W+”交通服務是全球化、信息化時代，隨著移動互聯網技術開發的普及應運而生的，它按照交通運輸發展的規律不斷演進，其技術創新、管理創新、市場驅動為充分釋放市場活力發揮了非常重要的作用。一是大量的社會潛在交通運輸資源得到有效整合，一些曾經無法利用的社會資源被充分調動起來，大量閑置的交通運輸資源通過時空協調與共享得到利用。二是新一代信息技術的不斷突破及其在各領域的深度發掘，使跨界融合呈現出蓬勃生機，呈現出技術加速突破、產品和業務逐步成熟、商業模式創新不斷加快、傳統產業競爭規則改變等主要特點。三是隨著交通運輸管理部門大力簡政放權，市場活力將進一步得到釋放。通過破除體制機制瓶頸，全面激發“互聯網+”交通服務的市場潛力和內生動力，釋放出前所未有的市場活力。

其四，“互聯網+”交通服務是交通產業轉型升級的必然選擇。目前我國區域交通發展不平衡，多種交通運輸方式銜接不暢，重建設，輕養護，輕服務，發展方式粗放。“互聯網+”交通服務是當前交通運輸轉型升級所面臨的重要機遇和必然選擇?！盎ヂ摼W+”交通服務以多樣化的民生需求為導向，調動市場力量，增加有效供給，主動適應消費擴大和升級的需要，促進交通運輸結構調整，推動綜合運輸體系建設，帶動新產業、新業態發展，推動交通服務向中高端水平邁進。

四、我國“互聯網+”交通服務的政策建議

為更好地推動我國“互聯網+”交通服務發展，需要深化互聯網思維，超前研判，主動適應移動互聯網時代運輸需求的新變化及其對運輸組織模式變革的深刻影響，按照重新定義服務外延、再造產業鏈和生態圈、重構行業治理體系的思路，突出聯程聯運、智慧運輸兩大戰略重點，推動更大范圍內的資源整合、更高效率的組織協同、更高水平的裝備制造、更深程度的服務體驗、更多交互的治理協作，發展眾創空間，釋放市場潛力，培育新的增長點，打造移動互聯網時代的運輸服務升級版，全面支撐交通產業提質增效升級。

需要深化“互聯網+”思維，強化泛在互聯、協同協作、競合融合意識，主動適應需求新變化、服務新模式，超前預判，及時應對。一是堅持需求拉動、服務導向原則。通過需求響應拉動產業鏈重構與生態圈再造，通過創造客戶價值，增加客戶黏性，培育壯大“粉絲經濟”，打造交通服務新的增長點。二是堅持技術引領、創新驅動原則。積極推進物聯網、大數據、云計算等新技術在運輸服務領域的深度應用，適應“互聯網+”時代特征，推進大眾創業、萬眾創新，服務創客群體。三是堅持政府引導、市場主體原則。轉變政府市場監管的傳統思維模式與規制方式，主動適應、有序引導新的服務模式變革與創新，在國家層面確立聯程聯運主導戰略和智慧交通支撐戰略，［5］重構聯程聯運導向的“互聯網+”交通服務體系，重構線上到線下運輸服務組織模式創新體系，創新法規制度創新、“互聯網+”交通服務政策創新、營造眾創空間的支撐。

第一，要把聯程聯運系統建設提升到國家戰略層面上來，并將之作為綜合運輸體系建設的主要內容。推進綜合運輸樞紐建設與多式聯運專業化站場設施建設，提升零換乘與無縫銜接服務功能。［4］發展一票制旅客聯程聯運、一單制貨物多式聯運，通過智能化技術手段推動各種運輸方式互聯互通。

第二，要推動建設國家智慧運輸系統。要強化“互聯網+”背景下智慧交通在國家信息化、智能化戰略體系中的地位。要加快推動智慧客運、智慧物流系統的頂層設計和統籌建設，以頂層設計引領傳統交通產業加快轉型升級。［6］要加快建設交通服務領域數據采集系統、運載工具與客貨實時監控系統、信息傳輸與安全支撐系統以及信息存儲、處理與綜合控制系統。

第三，要正確認識需求碎片化趨勢與新興業態價值貢獻，鼓勵并支持創新，引導市場規范有序發展。要建立市場運行動態監測機制、風險評估機制，政策匹配及時，防范社會風險。

第四，要大力發展運輸服務領域的智能終端產品，發展多式聯運專用智能運載設備與快速運轉設備，推廣智能生產和智慧工廠理念，響應“中國制造2025”新國策，不斷提高車、船、飛機、高鐵制造裝備水平，形成新的經濟增長點。

第五，要強化跨方式、跨行業、跨部門、跨區域基礎信息資源的大范圍整合，促進互聯互通與共享開發，加強平臺統籌建設，實現功能完善、公眾體驗、及時交互的公共信息服務“一網通”。我國車輛保有量很高，而車聯網用戶所占比率僅為9%，遠遠落后于20%的世界平均水平。因此，應加快基礎設施數字化建設，同時引導汽車制造企業提高車聯網能力，發揮車聯網技術潛力，鼓勵以此為基礎的無人駕駛汽車研發與產業化，提高交通安全水平、能源利用效率與服務進化升級。

第六，要重構運輸服務行業治理體系。運用大數據和信息交互優勢，完善公眾廣泛參與、政府資源開放、市場主體建設的信用考核體系。優化公共政策結構，加強重點領域資金投入，如聯程聯運基礎設施、運輸裝備升級改造、發展眾創空間等，促進“互聯網+”交通服務領域的大眾創業和萬眾創新。

參考文獻：

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［2］趙萍.2014年中國流通產業回顧與2015年展望［J］.中國流通經濟，2015（1）：1-10.

［3］何黎明.2014年我國物流業發展回顧與2015年展望［J］.中國流通經濟，2015（2）：1-5.

［4］趙光輝.“十三五”時期中國交通服務戰略展望［J］.改革與戰略，2015（5）：70-76.

［5］趙光輝，田儀順，李蓮蓮，等.我國道路運輸業發展戰略轉型研究［J］.綜合運輸，2015（8）：4-9.

［6］趙光輝.交通服務物流產業發展及政府定位研究［J］.物流技術，2015（20）：41-46.

責任編輯：陳詩靜

中圖分類號：F287.3

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）03-0039-10

收稿日期：2016-01-10

基金項目：交通運輸部規劃司前期費重點研究項目“交通運輸行業提升社會服務能力戰略研究”（2012-1-12）

作者簡介：趙光輝（1976—），男，湖北省漢川市人，管理學博士，中國社會科學院農村發展研究所二站博士后，交通運輸部管理干部學院現代交通運輸發展研究中心首任主任，曲靖師范學院經濟與管理學院教師，主要研究方向為公共管理及產業經濟。

Research on the Evolution and Policy of Transformation Service under the Background of“Internet Plus”in China

ZHAO Guang-hui1，2
（1.Qujing Normal University，Qujing，Yunnan655011，China；2.The Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing100732，China）

Abstract：With the restructuring of transportation industrial chain in the era of Internet and the reengineering of ecosphere，the traditional industrial pattern has been overturned；and there are so many new business types emerging.“Internet Plus”transportation service means taking joint and multimodal transportation as the main pattern，taking intelligent transportation and logistics as the lead，taking continuous innovation and timely application of personalized and diversified transportation service pattern as the characteristic，and adopting the brand new service organization and management system that overturned the traditional transportation service.From the view of history of China’s transportation service，the type of China’s“Internet Plus”transportation service，and the development stage of foreign“Internet Plus”transportation service，China’s transportation service is evolving from taking infrastructure as the core to taking“Internet and Transportation”as the core；the public demand on transportation service will be focused on being faster，more convenient，more comfortable，and more cost-efficient.While the policy focus of China’s“Internet Plus”is on the application of the idea of“Internet Plus”，reviewing，judging and leading the new development pattern of transportation in the era of Internet，promoting the link and connection among different transportation patterns，redefining the extension of transportation service，reengineering the industrial chain and ecosphere，restructuring the industrial governance system，and promoting the transformation and upgrade of the transportation industry.

Key words：Internet and Transportation，transportation service，public management