從法律視角看“四個全面”背景下高校工會的角色定位

郭 輝

（中國勞動關系學院 北京市 100048）

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從法律視角看“四個全面”背景下高校工會的角色定位

郭 輝

（中國勞動關系學院 北京市 100048）

［摘要］“四個全面”對高校工會的角色提出了新的定位，在此背景下，高校工會工作應側重于解決職工困難、參與高校改革、樹立黨性自覺、依法行使職權四個方面。從事這些工作時，應以現行法律為依據，這些法律不僅包括實體性法律也包括程序性法律。

［關鍵詞］“四個全面”；高校工會；角色定位；法律

一、“四個全面”意味著什么

“四個全面”是指“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”。“四個全面”首次完整表述是習近平同志2014年12月在江蘇調研時提出的，他強調，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”［1］在“四個全面”的幾個要素中，“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措”。［2］

一個政黨，無論在哪個國家，都會根據特定時代的變化適時調整自己的政策、方針或計劃，目的是為了上臺執政，或者是為了更為長久而穩固的執政。但是，在我國，政黨之間沒有所謂“在朝-在野”之分，只有執政黨和參政黨，中國共產黨是執政黨，其他民主黨派是參政黨，更為重要的是，作為執政黨的中國共產黨的“執政”并沒有時間上的限制，這個特點在憲法和《中國共產黨章程》里有明確規定。例如，我國現行憲法的“序言”有三處確認了中國共產黨領導的重要性和必要性，另外，總綱第一條規定了我國是“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，《中國共產黨章程》的總綱對中國共產黨的性質也進行了明確的規定。由此可以看出，作為執政黨的中國共產黨提出的“四個全面”在橫向方面將影響到我國的各個領域，在縱向方面將影響到未來的若干年。比如，在法律領域，中國共產黨的政策是法律的一種非正式淵源，可以說，我國的所有法律都是中國共產黨政策的體現，每一部法律的制定、修改、廢除，都是在執政黨的領導下進行的。因此，未來法律各個方面的變化都可以從“四個全面”那里找到充分的依據。

但更為重要的是，法律也好，政策也好，如果要發揮作用，就必須要落實。由于“四個全面”是中國共產黨的最高機關和最高領導人提出并倡導，因此，每一級黨組織以及相應的政府部門都要層層貫徹。這一點其實從新中國成立以來基本已經形成慣例，它們同樣有憲法和黨章的依據。

根據上面的論述，本文就“四個全面”對高校工會的角色定位談一點看法。

二、高校工會的性質

我國高校的種類依據不同的標準可進行不同的劃分，根據《高等教育法》第六條規定，我國高等學校可以分為公辦學校和社會力量興辦的學校。本文所指的高校僅針對前者而言。

從性質上而言，高校工會與其他類型的工會一樣，依法設立，都是職工“自愿結合的工人階級的群眾組織”（《工會法》第二條）。在職工參加工會方面，《工會法》第三條強調了職工參加工會是一種權利，任何人不得干涉。同時，工會“代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”（《工會法》第二條），更為重要的是，在管理方面，工會要“堅持中國共產黨的領導”（《工會法》第四條）。

但另一方面，高校工會與其他類型的工會不同的一點在于其會員為高校教師，一般具有較高的知識水平，民主意識比較強等。但這樣說并非意味著與其他類型的工會相比，高校職工的各種權利實現的非常好，或者高校工會發揮著非常充分的作用，或者《工會法》中有關工會、職工權利的規定在現實中有充分的體現。

也正是在此意義上，本文的主要目的在于指出，高校工會應以《工會法》及相關法律為依據，結合“四個全面”，深刻認識到自身功能，對自身性質和應當擔負的角色進行正確的定位。在此前提下，積極發揮作用，回應法律和“四個全面”的要求。

三、“四個全面”背景下高校工會的角色定位

“四個全面”背景下，高校工會應側重以下幾方面進行角色定位：

1、解決職工困難。解決職工困難是落實“全面建成小康社會”的體現，十七大報告對“小康社會”的界定是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。從邏輯上可以看出，經濟建設擺在第一位。

在此意義上，對高校工會而言，首要的問題便是解決職工面臨的經濟問題，如工資、住房、結婚、買車、配偶兩地分居、子女入學等，尤其對中青年教師而言，意義更為重大。在一些大中城市，一些中青年教師面對過高房價而無力購買，加上職稱評聘壓力、家庭負擔、父母年邁等問題，而無法付出相應精力從事教學和科研。高校青年教師這種經濟壓力、精神壓力獲得了媒體統計數據的驗證。［3］所以，作為職工利益維護者的工會，盡管傳統上一直受到詬病，被認為成為發放福利、搞文娛活動的主體，但不論做什么事情，就怕“認真”二字，如果工會真的能把“福利”做“好”、做“大”、做“強”，就必然要回應并解決上述問題，而上述問題的解決或在很大程度上的解決，必然會樹立工會的威望，使得職工尤其是中青年教師真正的把工會看作是“自己的”組織，才會把更多的時間和精力投入到工作之中，實現《高等教育法》、《教師法》、《高等學校教師職業道德規范》的立法目的。

2、參與高校改革。這是落實“全面深化改革”的要求。在對象上，改革涉及多角度、全方位；［4］在時間上，“改革開放只有進行時沒有完成時”；［5］在目標上，“全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。［6］

可以說，伴隨著我國高等教育事業的不斷發展和取得成就的過程，同時也是一個不斷深化改革的過程。目前，對高校而言，面臨的重要問題很多，比如高等教育腐敗問題，這些腐敗涉及到官員、商人，通過錢、權、學交易，產生了攻讀學位腐敗、基建腐敗、招生腐敗、學術腐敗等。根據相關機構的統計，2012年11月以來，超過五十多起高校腐敗案件，［7］2014年，內地高校腐敗案件中牽涉到的高校領導有四十多名，［8］半數的腐敗案件是窩案。［9］另外，諸如高校辦學自主權問題、管理體制問題、職稱評聘問題等等，都是目前擺在高校面前亟需改革的對象。而工會在其中應充分發揮應有作用，這種作用可通過兩方面進行，一是幫助職工維權，比如《工會法》第二十一條對職工受到單位處分時，工會可以提出意見的規定，如果說該條用的是“可以”，而且并沒有規定意見提出以后單位的回應，那么，第二十五條的規定顯然提升了工會的地位，即工會針對職工合法權益遭受侵害后的調查權，尤其是單位的配合義務。當職工的權利受到侵犯時，工會通過幫助職工維權的同時，可以之為契機，作為改革高校相關問題的突破口。二是參與高校的民主管理，實現高校治理體系和治理能力現代化。《工會法》第三十七條規定了工會可采取不同形式對本單位民主管理進行參與。第三十八條從單位角度對此進行了呼應和配合。因此，單純從現行《工會法》角度，工會只要認清自身的角色定位，只需僅僅執行現行法律的規定，那么，在高校的各種改革當中，工會將大顯神通，并大有作為。

3、樹立黨性自覺。2001年《工會法》修改時，時任全國人大常委會委員長的李鵬同志曾強調了工會要服從黨的領導，［10］［11］這一點最終體現在該法第四條中，《高等教育法》第三十九條第一款也強調了中國共產黨領導的重要性。換言之，我國公立大學由國家興辦，中國共產黨是執政黨，因此，在邏輯上，中國共產黨對高校和工會的領導是應有之義。但也正像在其他領域一樣，黨的領導是一個硬幣的兩面，在發揮其積極性的同時，也不斷出現消極性的一面。換言之，盡管黨的領導主要體現在政治、組織、思想方面，但在行使“領導權”的過程中，正如權力的行使一樣，“一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗”（孟德斯鳩語）。在此意義上，結合我國目前的現實，“全面從嚴治黨”的提出尤顯意義深遠。

對高校工會而言，樹立黨性自覺就是對“全面從嚴治黨”的落實。樹立黨性自覺主要是針對工會會員中的黨員而言，此處包括兩個方面，一方面是普通黨員，這些黨員的特點是不享有高校中的各種資源，比如他們職稱低、職位低，在高校治理過程中不享有較大的發言權，他們除了具備黨員應有的素質外，應積極參與工會組織的活動，特別是民主管理方面；另一方面是對特殊黨員，所謂“特殊”，是與普通黨員相對，是指他們掌握較多的資源，比如高校工會主席、副主席一般都是由中層以上干部（一般由副校長或高校黨委委員、常委級別）擔任，在此意義上，所謂的從嚴治黨，很大程度上是針對這部分黨員而言，這就要求他們具備“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”［12］的心理，并落實到行動中去。

4、依法行使職權。這是落實“全面依法治國”的要求。對高校工會而言，在行使權力時，都應有法律依據，都應在法律框架內進行。比如《工會法》第四條對工會活動的依據進行了規定，第六條對工會的民主參與進行了規定，同時，第五十五條從反面強調了工會工作人員不依法行使職權，從而違反《工會法》應當承擔的法律責任。

另外，除上述規定外，我國現行的所有法律包括實體法和程序法中的相應規定，在高校工會行使權力時都應遵循。這些規定一方面使得高校工會工作有法可依，另一方面也對高校工作在行使自身職權時應遵循一定的邊界，不得逾越相應的軌道。

四、結語

可以說，在“四個全面”背景下，不論工會解決職工困難、參與高校改革、還是樹立黨性自覺，都必須依法行使職權，都應以法律為依據，這種法律不僅包括法律的實體性內容，而且還包括程序性規定。

參考文獻：

［1］人民網.習近平在江蘇調研［EB/OL］.http：// politics.people.com.cn/n/2014/1214/c1024-26204764.html，2015-10-12.

［2］共產黨員網.學習貫徹落實“四個全面”戰略布局［EB/OL］.http：//www.12371.cn/special/ xxgclssgqmzlbj/，2015-10-12.

［3］中國青年報.“近5成高校教師年薪不足十萬，青年教師多月光”［EB/OL］.http：//edu.sina.com.cn/ l/2014-07-10/0726245161.shtml，2015-12-01.

［4］紅旗文稿.習近平同志關于全面深化改革的十個重要論點［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2014-12/13/c_127301316.htm，2015-10-13.

［5］習近平.改革開放只有進行時，沒有完成時［EB/OL］.http：//finance.laoqianzhuang. com/guoneicaijing/20130320/267225. shtml，2015-10-13.

［6］習近平.全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/ n/2014/0725/c164113-25339444.html，2015-10-13.

［7］人民網.高校腐敗頻發 十八大以來高校腐敗案件已達50多起［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/ n/2015/0427/c1053-26909890.html，2015-10-13.

［8］民生周刊.去年內地高校腐敗案涉40名校領導［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/20150210/002491. htm，2015-10-13.

［9］法制晚報.高校腐敗半數為“窩案”［EB/OL］.http：// www.fawan.com/Article/gn/2014/11/07/130054265992. html，2015-10-13.

［10］李鵬.立法與監督：李鵬人大日記［M］.北京：新華出版社，中國民主法制出版社，2006：688，705.

［11］郭道暉.社會權力與公民社會［M］.南京：鳳凰出版傳媒集團，譯林出版社，2009.

［12］習近平.抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制［EB/OL］.http：//news.china.com/ domestic/945/20140905/18766904.html，2015-10-12.

責任編輯 陸路

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］A ［文章編碼］1008-8636（2016）02-0010-04

［收稿日期］2016-01-05

［作者簡介］郭輝（1978- ），男，安徽界首人，中國勞動關系學院教師，主要研究方向為勞動法、工會法、法理學。

Role Positioning of Universities' Trade Unions under the Background of“ Four Comprehensives”- From a Perspective of Law

Guo Hui
（China Institute of Industrial Relations， Beijing， 100048）

【Abstract】“Four comprehensives” have newly positioned roles of universities' trade unions. Under this background， the work of these trade unions shall focus on handling staff's diffi culties， getting involved in universities' reform， developing self-consciousness of the Communist Party of China and performing functions according to laws. Such work shall be carried out based on existing laws， including substantive and procedural laws.

【Keywords】“Four Comprehensives”， Trade Unions of Universities， Role Positioning， Laws