習仲勛西北地區經濟統戰工作探析

朱旭旭

（西南科技大學馬克思主義學院，四川　綿陽　621010）

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習仲勛西北地區經濟統戰工作探析

朱旭旭

（西南科技大學馬克思主義學院，四川綿陽621010）

〔摘要〕習仲勛在主政西北地區時期，面對土地改革過程中出現偏“左”化傾向、民族宗教矛盾尖銳、反革命勢力破壞活動依然猖獗等經濟發展困境，積極開展經濟統戰工作，運用統一戰線優勢推動土地改革、科學調整公私關系等，從而凝聚了西北各界的社會力量為經濟發展服務，推動了西北地區經濟的健康穩定發展，也為新時期統戰工作提供了有效借鑒：民族平等團結是加快民族地區經濟發展的根本保障，加強與黨外人士合作是增強民族地區經濟發展活力的科學舉措，注重培養少數民族干部是在民族地區貫徹黨的方針政策的有效方法。

〔關鍵詞〕習仲勛；西北地區；統一戰線；經濟統戰工作；經濟發展

習仲勛是杰出的無產階級革命家，中國共產黨卓越的政治工作領導人。自1947年調到中共中央西北局主持后方工作開始，他便把基層工作經驗和西北地區實際情況結合起來，積極開展統一戰線工作，推動了西北地區的經濟發展與社會穩定。特別是針對西北地區經濟發展落后的實際情況，習仲勛堅持以馬克思主義為指導，科學開展經濟統戰工作，對西北地區生產力發展、社會和諧穩定發揮了重要作用。新時期積極吸收、借鑒其對民族地區開展經濟統戰工作的成功經驗，能夠大大提高民族地區統戰工作的科學性和實效性。

一、習仲勛主政西北地區時期面臨的經濟發展困境

西北地區歷來是多民族地區，而且，“由于歷史上民族壓迫政策結果，民族間隔閡很深”〔1〕51，所以離開民族問題談經濟發展就脫離了實際。習仲勛在主政西北地區時期，要求廣大黨員干部深入基層一線調研，深入了解該地區經濟發展面臨的困境。

（一）土地改革過程中出現偏“左”化傾向

1947年，習仲勛回到后方主持工作，他在深入基層調研的過程中，發現一些地方干部在執行土地改革的過程中，單純擴大打擊面，出現了“左”的偏差現象。例如，把中農甚至是貧農當作富農加以斗爭；對富農和貧農不予區分，全部進行斗爭與拷打；對被定為地主富農者進行斗爭和拷打后，沒收土地、錢財，將其掃地出門；劃清貧農和中農之間的界限，將貧農團神秘化；曲解土地法中“用暴力手段沒收土地”的規定，濫用酷刑；包辦土地改革，嚴重脫離群眾等，嚴重阻礙了農村生產力的發展。習仲勛在義合會議后的一份調查報告中指出，“土改一到農村，就發生極左偏向”〔2〕。執行所謂的“貧雇農路線”、“中農路線”，在某種程度上就是少數群眾不加區分地進行亂斗、亂扣、亂打，亂沒收財產，亂掃地出門，嚴重阻礙了土地改革的順利進行，傷害了黨和人民群眾間的感情，導致農村社會秩序混亂，經濟發展停滯不前。同時，由于該地區長期處于戰爭狀態，人民群眾長期生活在戰亂之中，在執行土地改革政策過程中又出現了偏“左”化傾向，降低了黨在西北地區的吸引力，對鞏固和擴大黨在該地區的群眾基礎極為不利。

（二）民族宗教矛盾尖銳

西北地區包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古等，地域非常遼闊，分布著漢族、回族、藏族、維吾爾族、蒙古族等十幾個民族，民族關系比較復雜。而且，民族地區的民族問題往往伴隨著宗教矛盾，大大增加了不穩定因素。在西北地區解放之前，該地區長期處于國民黨統治之下，經濟發展不平衡、文化發展落后、民族不平等、宗教矛盾尖銳，在這些綜合因素的作用下，西北地區經濟發展遠遠落后于其他地區。習仲勛主政時期，國民黨特務仍然加強蠱惑西北地區人民群眾，直接導致青海、新疆等地多次發生大小叛亂，大大加劇了該地區的不穩定，影響了經濟發展速度。例如，“政教合一”的昂拉部落第十二代千戶項謙，由于對解放軍不了解，再加上土匪和特務的造謠蠱惑，使藏族牧民和解放軍產生矛盾，直接導致了戰爭的發生。新疆巨匪烏斯滿在蔣介石的支持下，在新疆、甘肅、青海的交界處，煽動民族對立、激化民族矛盾，嚴重影響了民族團結。

（三）反革命勢力破壞活動依然猖獗

解放后的西北地區，土匪、惡霸等反革命分子與人民為敵，不斷發動暴亂破壞活動，嚴重危害了新生的人民政權，對西北地區的經濟發展極為不利。反革命分子殘殺當地人民群眾和黨員干部，襲擊當地政權和人民軍隊，破壞交通和通訊設施，搶劫公路運輸車和江船，甚至放火投毒等，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全。國民黨特務和殘余勢力也潛藏在西北地區，和當地的惡霸地主、土匪互相勾結，并積極組織武裝力量發動叛亂，企圖顛覆人民政權。反革命特務、間諜偷偷潛伏在部隊、國家機關、工廠、學校等，搜集情報，盜取機密，伺機破壞國家重點項目，對西北地區的和諧穩定產生了嚴重危害。另外，由于西北地區資源比較匱乏，經濟發展的基礎比較薄弱，1949年全西北地區交通、電力、煤炭、機械、紡織等在全國經濟發展總量中僅各占百分之一二〔3〕107。而且，國民黨撤退時大規模破壞經濟基礎設施，對西北地區經濟恢復和發展提出巨大挑戰。

二、習仲勛在西北地區開展經濟統戰工作的成功實踐

習仲勛主政西北地區時，充分認識到該地區民族宗教的復雜性。他認為，要實現社會各階級團結起來發展西北地區的經濟，必須加強團結各民族、階級、黨派的力量，而且，要善于“把政策和策略、原則性和靈活性結合起來”〔1〕28。習仲勛為了正確貫徹統一戰線的政策方針，親自兼任中共中央西北局統戰部部長，深入基層調研黨的方針政策的執行情況，為制定科學的經濟統戰策略奠定了基礎。同時，他要求加快培養少數民族干部，并善于借助他們的力量宣傳黨的方針政策，有效化解民族地區的矛盾，增強黨的吸引力，凝聚西北各界社會力量為經濟發展服務。

（一）運用統一戰線優勢推動土地改革，解放和發展農村生產力

解放初期，西北地區黨員干部雖然積極貫徹《土地法大綱》，但是，在執行中出現了把中農當作富農的“左”傾錯誤，嚴重破壞了農村生產力，影響了農村的經濟發展和社會穩定。習仲勛主政西北地區時期，借鑒全國土地改革取得的成功經驗，結合西北地區土地改革的發展狀況，要求在該地區土地改革中保存富農經濟、政治上中立富農，并且，正確貫徹執行黨中央“依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生產”〔4〕的土地改革的總路線，從而保護了中農和小土地出租者的利益，孤立了地主階級，團結廣大農民階級組成最穩固的反封建統一戰線，大大解放和發展了西北地區農村的生產力。習仲勛還指出“土地改革和統一戰線應結合起來”〔1〕3，吸引民族資本家和民族資產階級以及中間分子，從而有效打倒了官僚資本，保護了民族資本。通過統一戰線優勢作用的發揮和土地改革政策更加穩健、謹慎的推行，廣大農民認識到封建剝削制度的嚴重危害，廣大基層干部認識到推進土地改革的重要性，這樣，運用統一戰線優勢更好地團結了農民階級，順利地推進了土地改革和農村生產力的解放與發展。

（二）積極開展民族、宗教統戰工作，為西北地區經濟發展凝心聚力

習仲勛特別注重西北地區的民族工作，他說，“西北地區，如離開民族問題，則‘西北’名詞即不足存在”〔1〕35，要求黨員干部一切工作都要照顧各民族的特點，認真貫徹執行黨的民族政策，加強民族間的團結合作，為該地區的經濟發展創造穩定的社會環境。首先，“發展民族統一戰線工作，重要一環是爭取廣大少數民族基層群眾”〔3〕47。針對西北少數民族地區經濟發展落后、人民生活困難的狀況，在習仲勛的領導下，中共中央西北局積極發展經濟，在畜牧業生產、自由貿易方面取得了顯著成效，積極構建專業的貿易機構和流動貿易組，深入民族地區開展經濟貿易活動，大大激發了該地區的經濟發展活力，不斷提高了人民群眾的生活水平。其次，正確貫徹執行黨的民族政策。習仲勛按照黨的《共同綱領》的要求，切實執行民族政策，有效加強了西北地區的民族團結。一是加強了同西北地區各民族各階層民主人士的團結，特別是團結了少數民族的上層分子，充分借助他們在本民族的影響力向勞動人民宣傳黨的民族政策，以更好地團結少數民族力量為西北地區經濟發展服務。二是大批培養和任用少數民族干部，保證各民族都有自己的代表參加政府工作，并有意識地照顧人數較少的民族，切實保障他們的利益，以增強黨的影響力。三是根據馬克思主義民族理論要求，幫助少數民族聚居區加快實施民族區域自治，促進了西北地區的社會穩定。“正確地對待宗教問題，確保尊重各民族人民宗教信仰自由”〔1〕52，實現了西北地區宗教界力量的團結與合作。再次，大力發展民族地區的文化教育事業。習仲勛非常重視少數民族人才培養問題，大力創辦各種學校，不斷提高少數民族群眾的文化水平。同時，創辦民族性的高等院校，積極培養少數民族高層次人才。統一戰線獨特優勢的發揮，保障了西北地區人民群眾的根本利益，增進了民族之間的團結友好，為經濟發展凝聚了廣泛力量。

（三）加強對黨外人士的統戰工作，為西北地區經濟發展提供智力保障

習仲勛認為，在黨的革命過程中，知識分子發揮了重要作用，要求對知識分子“不要采取冒險的辦法，要慎重處理”〔1〕8。他還主張無論知識分子的出身如何，“只要愿意為人民服務，不做反革命活動的，都要團結并安置在適當的工作崗位上”〔1〕13。對于非勞動人民出身的知識分子進行教育培養，改變他們的地主富農思想，給予其選舉和被選舉的權利，并通過適當的鍛煉教育把他們培養成黨的干部。對于黨外民主人士，尊重他們在中國革命中的地位和作用，有區別地對待上層分子，加強同廣大黨外下層人士的合作。并且，積極吸收優秀的知識分子加入中國共產黨。對于開明紳士、具有“地主出身、地主立場”的愛國分子，只要贊成《土地法大綱》，仍然需要繼續加強合作。還要積極爭取地方上的中立和進步人士，促使他們成為土地改革的重要力量，并且，利用他們在社會上的威望，宣傳黨對地主富農及其他階層的政策方針，引導人們安心參與社會生產。習仲勛指出，“我們共產黨就把與黨外人士民主合作的統一戰線政策，定為黨的基本政策，而且這個同黨外人士實現民主合作的原則，是堅定不移的，永遠不變的”〔1〕40，這就大大加強了黨和各民主黨派的合作。西北地區各階層、各黨派之間的團結得到鞏固和發展，一方面減少了該地區經濟發展的阻力；另一方面，黨外人士大都具有較高的文化知識水平，加強同他們的團結，為該地區經濟發展提供了充足的智力保障。

（四）科學調整公私關系及對企業進行民主改革，激發工業企業的發展活力

為了應對西北地區經濟發展困境，習仲勛帶領廣大黨員干部對工商業和工業企業進行了民主改革，大大激發了該地區工商業的生產活力。面對產品滯銷、資金周轉不靈的困境，工商業界對西北地區的經濟發展失去了信心，習仲勛按照《共同綱領》確立的國家處于領導地位的原則，運用國家強大的經濟實力，“通過加工訂貨方式，把資金投向若干主要的私營企業，使之按照國民經濟需要進行生產，并給予私人資本一定的合法利潤”〔3〕115，這就保證了私營企業的利益，幫助他們渡過了難關，有效地推動了西北地區經濟的健康發展。而且，在習仲勛的帶領下，西北政府引導該地區的企業逐步召開職工代表大會，切實維護工人的合法權益，調動員工參與生產的積極性。習仲勛還強調，要把“團結全體工人職員，努力搞好生產”〔3〕117作為黨在今后經濟領域工作的重要指導方針。引導私營企業員工通過勞資協同商定，確定關于雙方關系的集體合同，鼓勵勞資雙方共同努力提高生產。召集工業企業的廠長經理、技術專家以及一線工人協商，深化企業民主改革，引導私營企業和手工業的科學發展，使它們的生產能夠滿足西北地區人民日常生活的需要。習仲勛在總結企業民主改革的經驗時指出，要進一步加強對企業的民主管理，“必須集中群眾的智慧，發揮他們的創造性，讓他們不但努力生產，而且讓他們當主人，積極想辦法、出主意”〔3〕121。通過調整公私之間的關系，保證了私營企業的健康發展，保障了西北地區人民的基本生活需求；通過企業的民主改革，保障了工人的切身利益，調動了他們參與生產的積極性和創造性。另外，習仲勛還注重提高黨員干部貫徹統一戰線的工作技巧，要求他們“必須十分細心，十分謹慎，一切均從調查研究著手，按實際情況辦事，反對盲目地搬運成規”〔1〕19。并且，要求廣大黨員必須站在人民的立場上，團結和教育廣大人民群眾，切實保障他們的利益，增強黨在西北地區經濟決策的說服力和吸引力。習仲勛深入貫徹黨的統一戰線政策，有效解決了西北地區復雜的社會矛盾，團結了各民族、各黨派、各階層等所聯系的社會力量，積極為西北地區經濟繁榮發展服務，推動了西北地區經濟的健康穩定發展。

三、習仲勛西北地區經濟統戰工作經驗為新時期統戰工作提供有效借鑒

習仲勛在西北地區主政期間，注重深入基層實地調查研究，積累了豐富的實踐經驗，為科學制定民族地區統一戰線政策奠定了基礎。他在推動西北地區經濟發展過程中，充分運用統一戰線策略，正確處理好該地區的民族矛盾，實現了各民族之間的平等團結，為推動西北地區經濟發展創造了穩定的社會環境。而且，習仲勛注重加強與黨外人士的合作，善于運用他們的社會影響、經濟實力和卓越智慧，為西北地區經濟發展服務。他還要求黨員干部不斷提高自身素質，在工作中破除大民族主義和狹隘民族主義思想，贏得了民族地區人民群眾對黨的信任和支持。加快培養和提拔少數民族干部，為正確貫徹黨的方針政策贏得了廣泛的群眾基礎。這些做法都可以為新時期黨在民族地區發揮統一戰線優勢、推動經濟發展提供有效借鑒。

（一）民族平等團結是加快民族地區經濟發展的根本保障

習仲勛針對西北地區少數民族人口眾多、長期遭受戰亂和民族壓迫之苦、民族矛盾尖銳等問題，指出“如果同志們不愿做民族工作就等于不愿意在西北工作”〔1〕35，這說明民族問題在西北地區經濟發展中的地位和作用。他還十分注意和宗教領袖、上層人士交朋友，宣傳黨的民族宗教政策，團結了一大批少數民族朋友，為西北地區經濟發展凝聚廣泛力量。同樣，新時期黨在民族地區開展工作，應該照顧民族特點和加強民族團結。在實際民族工作中，要注重照顧少數民族的利益，才能構建起“各民族平等、團結、合作、互助”〔1〕48的新型民族合作關系。只有以這種處理民族關系的正確思想為指導，才能實現民族地區各民族之間的大團結、大聯合，共同為經濟發展服務。目前，雖然我國已經構建起新型民族關系，但是民族地區經濟發展依然落后于其他地區，民族矛盾仍然是阻礙經濟發展的不可忽視的因素。因此，必須充分運用統一戰線正確處理民族關系，在實現民族平等團結的基礎上，共同保障民族地區經濟健康、繁榮、穩定發展。

（二）加強與黨外人士合作是增強民族地區經濟發展活力的科學舉措

解放初期，西北地區經濟發展依然困難重重，習仲勛認為當時的統一戰線基礎非常廣泛，“包括工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級，還包括各民族人民和一切愿意與我們合作的愛國民主人士”〔1〕6。因此，在習仲勛的帶領下，西北地區加強“聯合和團結一切可能聯合和中立的社會力量”〔1〕41，爭取知識分子、工商界、宗教界、民主黨派和民主人士，在《共同綱領》的基礎上，組成最穩固的統一戰線。同時，也注重團結他們所聯系的人民群眾，共同為西北地區的經濟發展服務。新時期，在廣大民族地區依然居住著大量的黨外人士，其中一些人士具有較高的知識水平和經濟實力，且具有良好的群眾基礎。所以，要實現民族地區經濟健康持續發展，同樣需要重視黨外人士在經濟發展中的地位和作用，加強同黨外人士的合作，為他們提供發揮作用的平臺，切實把他們的智慧和力量凝聚到民族地區經濟發展中。從而，也能夠將黨外人士所聯系的人民群眾的經濟力量和智慧因素運用到民族地區的經濟發展中去，切實增強民族地區經濟發展的活力。

（三）注重培養少數民族干部是在民族地區貫徹黨的方針政策的有效方法

習仲勛長期在基層工作，深刻認識到團結少數民族干部對做好民族地區工作的重要性。因此，他領導西北地區人民在實現經濟發展、生活改善和文化素質提高的條件下，更注重“大量培養各民族的干部，盡可能吸收當地優秀分子參加當地政府的工作”〔1〕38，使各民族都有自己的代表參加政府工作，使本民族人民的切身利益都得到保障，以鞏固黨的群眾基礎。另外，還積極創辦培訓班、黨校、民族學校，為民族地區培養少數民族干部，使他們能夠逐步擔負起民族地區經濟發展和加強民族內部團結的重任，加深了各民族之間的團結。少數民族干部更容易引導人民群眾接受黨的科學決策，從而鞏固民族團結的基礎，激發民族地區人民群眾參與經濟建設的積極性和主動性。新時期，也應該重視少數民族干部在經濟發展中的地位和作用，加強對少數民族干部的培養和人力資源的開發，發揮社會組織聯系少數民族群眾的橋梁紐帶作用，更好地團結少數民族群眾，保障他們的切身利益。注重培養少數民族干部運用統一戰線策略的能力，使黨的決策能夠更好地得到不同民族群眾的理解和支持，也更加符合少數民族群眾的需求，為少數民族地區經濟發展增添活力。

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央統戰部，中共中央文獻研究室.習仲勛論統一戰線〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013.

〔2〕本書編委會.習仲勛傳：上卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013：537.

〔3〕本書編委會.習仲勛傳：下卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2013.

〔4〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1317.

責任編輯梁華林

〔作者簡介〕朱旭旭（1988-），男，河南開封人，西南科技大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業2014級碩士研究生。

〔收稿日期〕2016-02-03

〔中圖分類號〕D613

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0058-04