互聯網平臺：國家治理現代化的媒體回應

孫　瑤

（1.中共中央黨校研究生院，北京　100091；2.黑龍江中醫藥大學馬克思主義學院，哈爾濱　150040）

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互聯網平臺：國家治理現代化的媒體回應

孫瑤1，2

（1.中共中央黨校研究生院，北京100091；2.黑龍江中醫藥大學馬克思主義學院，哈爾濱150040）

〔摘要〕互聯網平臺不僅是技術和媒體，更是促進國家治理現代化進程的重要平臺，其在大幅提高政治信息傳播速度、深化擴展政治信息傳播空間、激發普通群眾參與國家治理熱情的同時，也使政府輿論引導的效果受到制約，信息控制容易失效，有可能引發網絡侵權和犯罪。為此，新媒體背景下推進國家治理現代化，應培養網絡時代的“筆桿子”，強化輿情監測的公開透明，完善網絡化參與制度，將國家治理簡化到指尖，以適應大數據時代的發展要求。

〔關鍵詞〕互聯網；國家治理；輿情監測；網絡化參與；大數據時代

當前，互聯網媒體已經成為社會動員和輿論傳播的沃土，是知民情、匯民意的嶄新平臺。那么，國家治理能力建設如何在當前的網絡沃土中生根、發芽、開花，便成為目前學者們探討和思考的新課題。

一、互聯網平臺是提高國家治理效率的重要平臺

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。與傳統管理平臺相比，互聯網平臺在促進國家治理現代化方面是一種發展和超越，在諸多方面提高了治國理政的效率和質量。

（一）大幅提高政治信息傳播速度

相較于傳統的報紙、電視媒體而言，新媒體時代的互聯網信息傳播，借助光纖和衛星信號作為傳輸媒介，其數字信號可以在瞬間到達世界上的任何一個地方，且不受傳統交通手段的局限，在技術上保證了民眾參與政治的方便和快捷，提高了政治信息傳播和政治參與的時效性。同時，這一信息傳播新特征也對治國理政提出了新的挑戰和要求，政府部門從緩慢應對民眾的政治信息需求到及時回饋和主動公開信息，自身也在不斷地調整完善體制機制。如2015年12月的深圳山體滑坡事故，事故現場和附近的市民不斷通過更新微博、微信上的文字和圖片對事故進行現場報道，很多媒體更是直接從民眾的微博中獲取信息。民眾的信息參與在突發事件中起到了重要的作用。變“慢”為“快”是“執政為民”的執政要求，更體現出治國理政的危機意識。在網絡輿論場中，能否駕馭互聯網平臺上的這些迅速、銳利的執政工具，也是政府正在面臨的全新考驗。

（二）深化擴展政治信息傳播空間

根據2012年中國人民大學發布的《中國社會輿情年度報告》，從2011年起，微博就已成為社會輿情的第一大信息源。不僅如此，一些社交網站、QQ、Skype等互聯網通信工具均在各類社會輿情傳播過程中發揮了重要作用，如一些網絡平臺每秒傳播幾千條信息，包括各類緊急電話線路、自然災害預警、交通工具行程更改以及為無家可歸的人提供避難和尋親的信息等等。同時，當一些自然災難發生、交通和通訊等基礎設施損毀時，社交網絡平臺往往成為“生命線”，為災害現場提供準確的救援位置和大量的受困人員信息。可以說，在當前形勢下，當面臨如民生、公共安全、社會秩序維護、生態環境保護等各種問題時，互聯網平臺以其特定的傳播特點，增加了民眾政治參與的空間，發揮了巨大的社會政治功能。

（三）激發普通群眾參與國家治理的熱情

互聯網平臺在治國理政的運用過程中，因其準入“門檻低”、易操作，喚醒了很多民眾參與政治活動的意識和熱情，使得他們在傳統媒體下對政治事件事不關己的冷漠心態得到一定改善。2012年公布的《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國6億網民，近90%的人年齡在10-39歲之間，涵蓋大部分70后、80后和90后年輕人，年輕人已成為互聯網平臺上人數最多、最活躍的群體。不僅如此，我國的年輕網民往往具有一定的學歷和文化程度，具有一定的知識儲備，并且隨著網齡的增長，收看網絡新聞和發表政治觀點的比例在不斷提高，政治參與熱情逐漸顯現。從這個角度看，他們所接收到的信息、所形成的政治價值觀，將深刻地影響國家治理現代化進程。

二、互聯網平臺給國家治理帶來的挑戰與壓力

互聯網的迅猛發展提高了我國的信息化水平，促進了我國經濟社會的發展，但同時也出現了新的挑戰，給國家治理帶來前所未有的壓力。

（一）政府輿論引導的效果受到制約，增加了社會整合的難度

網絡作為一種空間供給，為普通民眾發表意見和進行國家政治參與提供了便捷的途徑和平臺，在此平臺上形成的網絡輿論也給政府帶來很大的執政壓力和挑戰。尤其在當今的社會轉型期，各種矛盾凸顯疊加，社會分化嚴重，在輿論上表現為官方主流媒體和非主流媒體平臺上的意見分歧甚至是尖銳對立的。從社會整合的角度看，傳統媒體的信息是自上而下、垂直傳播的，社會公眾就信息獲得而言是被動的。而互聯網平臺的便捷使用使得信息傳播者和接受者的地位發生根本性的變化，信息的交互使用、沒有強權和中心的交換空間以及平等的交換主體地位，使得民眾能夠自由挑選所需信息并通過跟帖、微博等形式隨時發聲，但同時也容易形成一些對社會不穩定的潛在因素。

“網絡社會是一個輿論更分散的社會，按照諾依曼的理論，輿論是社會的皮膚，這意味著，輿論的過于分散不利于社會的整合，輿論的極度混亂可能會帶來社會的崩潰”〔1〕。互聯網平臺的虛擬及隱蔽特征使得其中存在大量的非理性因素，一些缺少網絡自律意識的網民在“法不責眾”的心理驅使下采取偏激態度進行情感宣泄，尤其是當前有很多民眾因為貧富差距拉大而感到失落，再加上對地方政府的不當行為和腐敗現象不滿，更易引發社會沖突，甚至損害政府合法性存在的群眾基礎。

（二）信息控制容易失效，引發網絡侵權和犯罪

互聯網作為一種新媒體平臺，具有“去中心化”的傳播效能。互聯網傳播具有即時性、自由性和海量性的優勢，但也使其有效的信息控制因為這些特點的出現而面臨把關和控制的失效，導致各種虛假信息、謠言充斥其中，使得理性的公共意見表達和探討無法展開，甚至激化社會矛盾，引發犯罪行為，給國家治理帶來難度。如人肉搜索，類似此種侵權行為取證困難、破壞性強，如不及時控制易對社會造成彌漫性影響，使得公眾產生一種普遍的不安全感。從一系列網絡侵權事件來看，多數人的意見淹沒少數人意見的現象時有發生，部分別有用心者甚至以言論自由的名義踐踏個人權利，進而形成輿論壓力。從更為宏觀的角度看，網絡侵權和犯罪不受時間空間和區域的限制，隱蔽性強、智能化程度高、影響范圍廣，一旦發生此類事件，往往波及大面積地區和很多領域。

（三）網絡消極動員力量挑戰政府治理能力

消極動員的產生，主要是由于某些網民缺乏責任心和道德感，為發泄極端意見和情緒，在輿論表達中呈現非理性狀態，亦或是為了牟取某種利益，故意散播虛假消息，誤導輿論走向。而在網絡平臺中，極易出現“群體化”效應，即個人意見會隨著群體討論的方向和結果發生轉移，強化群體結果，容易走向極端。傳統傳播方式下，信息的占有和傳播呈現“倒金字塔”型，即級別越高，掌握的信息越充分。而現在通過互聯網平臺，民眾成為第一信息發言人，信息來源廣泛多樣，政府的任何一個政令、決策都會在網上引起探討和評論，傳統政府管理方式受到挑戰。尤其是消極的網絡動員，會使得政府的公信力下降。當前形勢下，民眾的不滿往往與政府不作為或亂作為相關，若處理不當，將會消解政府權威。同時網絡消極動員存在很大的突發性，配合網絡的快速隱秘傳播，政府控制很困難，也易導致群體性事件發生。不僅如此，一旦網絡消極動員被一些別有用心的人所利用，也會加速國家主流意識形態的分化，威脅意識形態安全，挑戰政府治理能力。

三、新媒體背景下推進國家治理現代化的應對之策

新媒體背景下，國家治理體系建設必須引導、利用好互聯網平臺，適應大數據時代，建立健全網絡化參與制度，不斷提升政府公信力。

（一）培養網絡時代“筆桿子”，建立互聯溝通統一戰線

據統計，在新媒體的運行過程中，10%的意見領袖吸引了90%的點擊率，網絡“筆桿子”的影響不可小覷。因此，從國家治理能力建設的角度來看，引導、培養意見領袖，在新媒體中吸收大量知識分子就顯得格外重要。

在網上建立發展如微博、微信等新媒體平臺統一戰線，能最大限度地求同存異，化解社會隔閡。從某種程度上說，互聯網輿論是執政黨執政表現和政府是否作為的晴雨表，政府要根據互聯網反映出的社會輿情迅速作出研判，把握網上輿論走勢，發揮知識分子“筆桿子”的作用，對輿論進行積極引導，避免消極動員的出現。由于網絡傳播的隱秘和迅速，各種不滿情緒和批評意見在網上能夠得到充分體現。政府要以問題為導向，本著公共利益第一的原則，利用輿論平臺回應網民訴求，保障網絡輿情健康發展。

（二）輿情監測公開透明，提升政府公信力

近年來，許多社會熱點案件和群體性事件的發生都伴有一定的網絡謠言傳播。社會不公、兩極分化下所形成的仇富仇官心態又影響了公眾對網絡信息的正確解讀，同時謠言又在一定程度上迎合了部分民眾的心理，觸動著人們的敏感神經。民眾如果在第一時間不能獲得真實可靠的信息，就極容易被那些虛假且帶有煽動性的信息所左右，因此，政府應在第一時間公開發布信息，遏制謠言彌漫。與此同時，相關部門應以憲法和法律為準繩，尊重網絡民意，還原社會輿論的真實構成，推動網絡治理和社會治理的結合，崇尚制度化建設，建立網絡輿情分析的監測和分析的日常工作機制，對可能出現的情況進行判斷和預測，做好相應的處置和引導方案。同時，還應把政府的信息發布和收集工作轉到互聯網上，暢通信息發布溝通渠道，使輿情監測公開透明，不給謠言以土壤。

在互聯網時代，民眾離政府如此近，政府能迅速便捷地借助互聯網接收各類政治資訊和民意、民需；但民眾又離政府如此遠，一旦政府在公共服務和保障民生方面反應遲緩、表現遜色，就會失信于民眾，造成疏離。因此，政府應加強信息的發布和管理，保障公眾知情權，在輿情公開透明的基礎上，推動輿情管理的制度化建設，不斷提高政府公信力。

（三）建立網絡化參與制度，將國家治理簡化到“指尖”

公民參與是國家治理現代化的重要組成部分。近些年來，網絡民意調查、網上聽政、網上監督等網絡化參與形式在我國已經得到初步體現，發展的空間和潛力很大。從效果上看，大多數網民的政治參與次數和問題解決的效率較低，網絡參與還缺乏制度化的規定。因此，如何更好地利用互聯網平臺推進民眾政治參與，已成為推進國家治理現代化的重要議題。

筆者認為，在具體操作上，應將“互聯網+”與國家治理緊密結合起來。政府應通過網絡渠道向民眾提供參與決策的途徑和信息，例如政務微博、官方微信、政府政務APP以及各類監控系統的使用，引導各方積極參與，提高政府公共決策的質量。同時，對于公眾通過官方APP或者電子郵件等形式對政府提出的建議或質疑，政府應及時、公開作出回應，并且將收集到的信息進行數據分析和統計，為制定決策提供咨詢和參考。此外，應將國家治理過程和決策過程簡化到民眾的指尖，讓政府和民眾形成“意見共同體”，不斷凝聚社會共識。

（四）不斷拓展新媒體平臺，適應大數據時代

信息時代的到來，電子科技的不斷進步，4G信號的普遍覆蓋和使用，使手機已經成為一種新興媒體，其對政治生態的影響也越來越大。很多極具影響力的群體性事件就是通過手機來進行動員和組織的。政府在高度重視手機網絡在政府治理中的重要性的同時，更要充分利用這種形式與民眾進行網絡輿論互動和溝通，如政府網站的手機版或政府官方微信微博的使用，利用“小服務”平臺，可獲得“大服務”效果。不僅如此，在自然災害等搶險救災過程中，由于基礎設施遭到破壞，這些“微媒體”常常成為連接政府和民眾最“接地氣”的力量，使公民的知情權、參與權和表達權得到了最全面的展現。在“刷屏+搜索+截屏”成為一種新的閱讀和參與模式的時候，政府必須革新傳播意識，拓展傳播平臺，從新媒體中謀求改革的路徑，獲得思想解放的空間，以適應當前的大數據時代。

〔參考文獻〕

〔1〕蔡文芝.網絡：21世紀的權力與挑戰〔M〕.上海：上海人民出版社，2007：145.

責任編輯李雯

〔作者簡介〕孫瑤（1987-），女，黑龍江哈爾濱人，中共中央黨校2015級科學社會主義專業博士研究生，黑龍江中醫藥大學馬克思主義學院講師，研究方向為科學社會主義。

〔收稿日期〕2016-02-08

〔中圖分類號〕D63

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）02-0079-03