基于農(nóng)民需求的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化對(duì)策探析

顧馨梅

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)　江蘇　揚(yáng)州　225009）

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基于農(nóng)民需求的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化對(duì)策探析

顧馨梅

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)江蘇揚(yáng)州225009）

摘要：研究和滿(mǎn)足農(nóng)民的需求是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的邏輯起點(diǎn)。文章針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展中忽視農(nóng)民需求的問(wèn)題，分別從制度供給、農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換、終身教育體系構(gòu)建、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面，提出了在推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中滿(mǎn)足農(nóng)民需求的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民需求；職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化；對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的錯(cuò)誤思想導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民發(fā)展需求的漠視，因而對(duì)農(nóng)民發(fā)展需求的研究一直是非常薄弱的環(huán)節(jié)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中，如果對(duì)農(nóng)民的需求無(wú)動(dòng)于衷，不僅有違于全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的國(guó)家意志以及構(gòu)建和諧社會(huì)的方向相背離。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求、農(nóng)民的發(fā)展意愿、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展愿景，理應(yīng)在職業(yè)教育發(fā)展視野中占有重要位置。研究基于農(nóng)民需求的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化對(duì)策，對(duì)于保障農(nóng)民的人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者擬以江蘇省為例進(jìn)行分析與探討。

一、農(nóng)民需求與職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的大趨勢(shì)，其實(shí)質(zhì)就是要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)體制改革和政策調(diào)控，使整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化其目的是要消除城鄉(xiāng)二元體制的消極影響，推進(jìn)社會(huì)公平，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，特別是要滿(mǎn)足弱勢(shì)農(nóng)民群體的需求。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，是城鄉(xiāng)一體化在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，就是基于教育公平，從系統(tǒng)論和全局觀視角，把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，通過(guò)一體化的政策和措施，改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育不平衡的現(xiàn)狀，形成城鄉(xiāng)職業(yè)教育平等協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系；其最終目的和歸宿就是通過(guò)一體化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，從而滿(mǎn)足農(nóng)民需求，改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等公民待遇。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的必要步驟和重要組成部分，職業(yè)教育的發(fā)展有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。另一方面，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育是一種與民生最為密切的教育類(lèi)型，在惠及農(nóng)民利益方面有著特別重要的地位和作用。推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民及其子女是最大的受益者。因此，研究滿(mǎn)足農(nóng)民的需求問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的邏輯起點(diǎn)。檢驗(yàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)價(jià)值，檢驗(yàn)職業(yè)教育的辦學(xué)方向正確與否，就是要看是不是堅(jiān)持以人為本；中國(guó)農(nóng)民人口眾多，如果對(duì)農(nóng)民這個(gè)大群體的需求視而不見(jiàn)，如果農(nóng)民沒(méi)能在職業(yè)教育繁榮發(fā)展中受益，那么職業(yè)教育發(fā)展就會(huì)失去應(yīng)有的價(jià)值，必將走入歧途。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民需求的主要內(nèi)容與發(fā)展特點(diǎn)分析

江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省和強(qiáng)省，2013年江蘇省人均生產(chǎn)總值74 607元，比全國(guó)平均人均生產(chǎn)總值高出32 699元，位居全國(guó)第四①（前三位分別是天津、北京、上海）。隨著江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民收入有了很大提高，呈現(xiàn)出增速快、提高幅度大的特點(diǎn)。從江蘇省農(nóng)民人均純收入來(lái)看，1978年僅有155元，1995年增加到2 457元，2 000年增加到3 595元，2005年增加到5 276元，2009年增加到8 004元，2010年增加到9 118元，2013年增加到13 598元。以2013年為例，就比全國(guó)同期人均高出4 702元②。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高，農(nóng)民的需求內(nèi)容不斷豐富，層次不斷上升，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。

（一）現(xiàn)階段農(nóng)民需求的主要內(nèi)容

1.致富需求

目前，江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，居民生活較為富裕，生存需求已經(jīng)不再是問(wèn)題，但是城鄉(xiāng)差距較大，各地發(fā)展不平衡。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，全省城鄉(xiāng)居民收入差距2011年為1∶2.44；2012年為1∶2.43③（根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出）。地區(qū)差距也很明顯，以2013年為例，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為19 107元、14 375元、11 769元；居民人均儲(chǔ)蓄金額分別為59 222元、47 844元、21 313元④。蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)不僅是地域區(qū)別，更呈現(xiàn)出由富裕到欠富裕再到不富裕的階梯式分布，因此，致富是廣大欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民孜孜以求的目標(biāo)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)富裕的蘇南地區(qū)，需求層次將不斷上升，追求生活質(zhì)量和滿(mǎn)足個(gè)性化需求正成為該地區(qū)需求的趨勢(shì)。然而，滿(mǎn)足各種需求的前提是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，求富仍是廣大農(nóng)民的共同心愿。

2.公平需求

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的消極影響在農(nóng)民心頭留下了深深的傷痛，農(nóng)民對(duì)公平的渴望非常強(qiáng)烈，他們希望在教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生活質(zhì)量等方面享受與城市居民同樣的待遇，受到平等的尊重。職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)將與農(nóng)民的愿望相契合。

3.求知需求

農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村人才匱乏，這是歷史造就的事實(shí)。然而渴望知識(shí)，改變生活方式，追求生活質(zhì)量的愿望一點(diǎn)也不比城里人差。當(dāng)今處于知識(shí)爆炸的時(shí)代，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)新媒體、新科技、新方法等新事物難以回避，否則將被淘汰。然而迫于文化層次的局限，急待培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，這給職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。

4.自我實(shí)現(xiàn)需求

當(dāng)農(nóng)民的物質(zhì)生活比較富裕后，農(nóng)民關(guān)注自己的政治權(quán)益，要求參政議政，關(guān)心國(guó)家大事。同時(shí)，精神文化生活、交際需求、個(gè)人價(jià)值、自我實(shí)現(xiàn)等需求將被提上議事日程，追求人生價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。

（二）現(xiàn)階段農(nóng)民需求的特點(diǎn)

總的說(shuō)來(lái)，江蘇農(nóng)民已經(jīng)處在由滿(mǎn)足溫飽的“民本型”向追求生活質(zhì)量和價(jià)值的“文化型”和追求全面發(fā)展的“自我實(shí)現(xiàn)型”轉(zhuǎn)變中，主要有以下特點(diǎn)：

1.多樣化

根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類(lèi)，生理需求是最基本的，當(dāng)人類(lèi)的生理需求得到滿(mǎn)足后，需求的層次就會(huì)不斷提高，呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。此外，每個(gè)人的需求是多樣的，不會(huì)局限于某一個(gè)需求，它是綜合的、多樣的。

2.精細(xì)化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民將和城里人一樣追求生活質(zhì)量的提升，他們開(kāi)始注重生活細(xì)節(jié)、生活品味、身心健康、文化娛樂(lè)等。在需求層次不斷上升的同時(shí)，需求的內(nèi)容將更加精細(xì)化。

3.個(gè)性化

每個(gè)人的家庭背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化層次、學(xué)習(xí)能力、發(fā)展意愿等情況都不一樣，因此各人的需求都是不一樣的，呈現(xiàn)出個(gè)性化特點(diǎn)。

4.信息化

現(xiàn)今正處于知識(shí)爆炸的時(shí)代，信息化技術(shù)日新月異，知識(shí)更替加速，信息與知識(shí)已經(jīng)成為生產(chǎn)和生活不可缺少的組成部分，農(nóng)民跟以往相比，更需要學(xué)習(xí)，才不會(huì)被時(shí)代淘汰。

三、基于農(nóng)民需求的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)考量

（一）教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元體制與國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略不相適應(yīng)的矛盾

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。為此，提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、深化教育領(lǐng)域綜合改革等具體舉措。不難看出，城鄉(xiāng)一體化已成為國(guó)家的一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育應(yīng)該義不容辭地服從、服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元體制的歷史慣性，教育領(lǐng)域的二元體制依然存在。在招生次序上，先普教、后職教已經(jīng)成為慣例，似乎職業(yè)教育是低人一等的教育。在職業(yè)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，無(wú)論是學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、師資狀況、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件等方面，城市職業(yè)教育明顯優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育屬于整個(gè)職教體系的薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量都處于劣勢(shì)地位。以高職為例，江蘇現(xiàn)有專(zhuān)科層次的高職院校八十多所，其中農(nóng)類(lèi)高職比例不到10%。在學(xué)歷層次上，職業(yè)教育大多屬于中專(zhuān)和大專(zhuān)層次學(xué)歷，本科及以上學(xué)歷層次的比例較低，無(wú)法與其他普通高校相提并論，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立交橋尚未完全建立。教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重制約了國(guó)家城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，亟待改變。

（二）職校各自隔離、資源難以共享的現(xiàn)實(shí)與職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化對(duì)教育資源共享要求不相適應(yīng)的矛盾

職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化客觀上要求把城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在教育體系內(nèi)部，教育資源可以自由流動(dòng)、共贏共享，形成一個(gè)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的生態(tài)體系，極大地提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。然而，目前職校各自隔離，教學(xué)資源難以共享，加上不同層次職校由于行政隸屬關(guān)系的不同，無(wú)論是在師資流動(dòng)還是學(xué)生學(xué)習(xí)渠道的暢通、教學(xué)設(shè)備的共享等方面都存在諸多藩籬。這些問(wèn)題的存在，迫切要求進(jìn)行職業(yè)教育體制改革，呼喚政府科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，并把職業(yè)教育改革與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展如何，考驗(yàn)著政府教育統(tǒng)籌力的發(fā)揮程度。

（三）農(nóng)民信息化需求難以得到滿(mǎn)足與當(dāng)今信息化時(shí)代的社會(huì)大背景不相適應(yīng)的矛盾

當(dāng)前，社會(huì)正處于信息化時(shí)代，知識(shí)和信息的獲取方式不再局限于書(shū)本，更多地依賴(lài)于快捷方便的現(xiàn)代媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。但是，由于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)歷史欠賬多、底子薄，農(nóng)民信息化資源獲取的渠道較為狹窄，加上農(nóng)民的文化層次較低，接受新事物、新信息的敏感性和知識(shí)轉(zhuǎn)化能力較弱，存在著農(nóng)民迫切需要現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)民接受能力較差的矛盾，出現(xiàn)了信息化時(shí)代農(nóng)民信息需求難以得到滿(mǎn)足的窘境。因此，政府必須積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用信息技術(shù)服務(wù)生產(chǎn)生活的能力，便成為職業(yè)教育的一大任務(wù)。

（四）對(duì)新型農(nóng)民培育不夠重視與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型農(nóng)民的迫切需求不相適應(yīng)的矛盾

走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是我國(guó)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，說(shuō)到底要依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。因此，培養(yǎng)一支有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的高素質(zhì)的新型農(nóng)民隊(duì)伍顯得尤為重要。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民市民化正成為一個(gè)潮流。但這些有能力進(jìn)城并能在城市扎根的隊(duì)伍中，絕大多數(shù)是具有一定文化程度和技能的新生代農(nóng)民工，以及在城里讀書(shū)的農(nóng)家子弟，真正留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的是一些年齡偏大、文化水平偏低的農(nóng)民，尤其以女性為多。農(nóng)村對(duì)城里科技人員的吸引力不強(qiáng)，新型農(nóng)民的培育還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，我國(guó)農(nóng)民總體仍處于傳統(tǒng)農(nóng)民階段，新型農(nóng)民的培育任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

四、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中滿(mǎn)足農(nóng)民需求的對(duì)策建議

多年來(lái)得益于職業(yè)教育的人才支撐，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化理應(yīng)走在全國(guó)前列。近年來(lái)，江蘇省開(kāi)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)，已經(jīng)在完善職業(yè)教育體系、縮小城鄉(xiāng)教育差距，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中發(fā)揮了積極的示范作用。今后職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民需求。

（一）基于教育公平的職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化制度設(shè)計(jì)

第一，建立城鄉(xiāng)平等的教育公平理念。城鄉(xiāng)二元體制是人為的制度設(shè)計(jì)造成的，雖然有其客觀原因，但其思想根源和價(jià)值基礎(chǔ)在于對(duì)農(nóng)村和城市在國(guó)家發(fā)展中的地位存在認(rèn)識(shí)偏差。這種認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致的政策與制度歧視在倫理上和法律上不具有合理性與合法性，違背了以人為本和社會(huì)公平的現(xiàn)代價(jià)值理念。確立城鄉(xiāng)平等發(fā)展的理念，是推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的前提。職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)就是教育公平，職業(yè)教育公平應(yīng)成為發(fā)展職業(yè)教育的政策基點(diǎn)和價(jià)值取向。

第二，要制定和完善職業(yè)教育相關(guān)法律，依法保障農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展地位和農(nóng)民的培訓(xùn)權(quán)。我國(guó)在1996年頒布實(shí)施了《職業(yè)教育法》，如今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多方面均發(fā)生了很大變化，有必要進(jìn)行修訂。可以考慮制定針對(duì)性更強(qiáng)的《農(nóng)村職業(yè)教育法》《中等職業(yè)教育法》等。建議將中職教育納入義務(wù)教育范疇，由國(guó)家負(fù)擔(dān)中職生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)未升學(xué)和未達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的初中畢業(yè)生要強(qiáng)制接受中等職業(yè)教育。到目前為止,還沒(méi)有關(guān)于農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的國(guó)家性制度安排,農(nóng)民仍不能享受到與城鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)的同等待遇。因此，有必要盡快制定《農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)法》等相關(guān)法規(guī)，增加農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，把對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)納入公共財(cái)政預(yù)算，明確農(nóng)民職業(yè)教育的公益性定位，依法切實(shí)保障農(nóng)民受教育權(quán)。

（二）基于角色轉(zhuǎn)換的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型

要推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，職業(yè)教育將面對(duì)兩大課題：推進(jìn)適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)民市民化進(jìn)程和適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。概括為一句話，就是要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。

第一，加強(qiáng)宣傳，全社會(huì)重視農(nóng)民培訓(xùn)。要通過(guò)廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳農(nóng)民培訓(xùn)的重要意義，形成全社會(huì)重視農(nóng)民培訓(xùn)的良好氛圍。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民轉(zhuǎn)型將是必然趨勢(shì)，我們要幫助農(nóng)民明確具體轉(zhuǎn)型的方向，明晰轉(zhuǎn)型后各自應(yīng)具備的素質(zhì)。農(nóng)民轉(zhuǎn)型的速度快慢受制于多種因素，首先取決于觀念轉(zhuǎn)型。觀念意識(shí)的教育與轉(zhuǎn)型所需的精力和時(shí)間都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)，觀念還會(huì)直接影響到對(duì)技術(shù)培訓(xùn)投入的積極性和學(xué)習(xí)效率。因此，引導(dǎo)農(nóng)民克服墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀的保守觀念，克服小農(nóng)意識(shí)和自私狹隘的利己觀，培養(yǎng)新型農(nóng)民和新市民必備的合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，成為職業(yè)教育培訓(xùn)中最為重要的內(nèi)容。

第三，建立農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。目前，農(nóng)民接受培訓(xùn)熱情不高、職業(yè)教育及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。為此，一方面，應(yīng)建立健全促進(jìn)農(nóng)民積極參與教育培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多層次、多種類(lèi)的社會(huì)評(píng)價(jià)及認(rèn)證制度，認(rèn)可農(nóng)民的教育培訓(xùn)成果，突出農(nóng)民教育培訓(xùn)績(jī)效在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力招聘、用工、晉升等工作中的評(píng)價(jià)作用，使農(nóng)民學(xué)有目標(biāo)、學(xué)有動(dòng)力；另一方面，應(yīng)建立農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，由政府買(mǎi)單，定向補(bǔ)貼，并對(duì)從事農(nóng)民培訓(xùn)成績(jī)顯著的職業(yè)院校、機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，應(yīng)將政府主導(dǎo)作用、農(nóng)民培訓(xùn)需求、職業(yè)院校教育培訓(xùn)功能有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的開(kāi)展。

（三）基于學(xué)習(xí)需求的農(nóng)民終身教育體系構(gòu)建

第一，借助于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)載體，建立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的資源共享平臺(tái)，農(nóng)村職業(yè)教育可以便捷地享受城市職業(yè)教育的諸多教育資源，有利于促進(jìn)農(nóng)村職教人才培養(yǎng)水平的提高，從而更好地為農(nóng)民服務(wù)。

第二，積極開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育課程，把成人教育、開(kāi)放教育與終身教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種遠(yuǎn)程教育傳播途徑，發(fā)揮其快捷便利的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)、隨機(jī)隨時(shí)學(xué)習(xí)。

第三，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。在城鄉(xiāng)一體化的視野下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育都具有培訓(xùn)農(nóng)民的義務(wù)，要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性培訓(xùn)、應(yīng)急培訓(xùn)與可持續(xù)發(fā)展、技能培訓(xùn)與科學(xué)文化素養(yǎng)提高相結(jié)合。

（四）基于職業(yè)生涯規(guī)劃的農(nóng)民自主發(fā)展能力提升

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)技能祖輩相傳，無(wú)需培訓(xùn)。然而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，集約經(jīng)營(yíng)、科學(xué)種田是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的客觀要求。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，每個(gè)人必須具有一定的農(nóng)業(yè)科技技能，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)人才的需求。未來(lái)農(nóng)業(yè)不僅是個(gè)職業(yè)，而且是一個(gè)大有發(fā)展前景和令人羨慕的職業(yè)。因此，農(nóng)民也有一個(gè)職業(yè)生涯規(guī)劃的問(wèn)題，農(nóng)民自主發(fā)展能力提升正成為未來(lái)新型農(nóng)民的必備能力。職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該注重以下三個(gè)方面：

第一，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)。通過(guò)教育，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一種職業(yè)，職業(yè)是需要技能的，人生是需要規(guī)劃的，要自覺(jué)超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下的狹隘觀念和保守思想。

第二，認(rèn)真研究農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，根據(jù)農(nóng)民不同的文化層次、不同的學(xué)習(xí)能力、不同的個(gè)性需求，制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)菜單，開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)。

第三，著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。堅(jiān)持以素質(zhì)促技能的原則，使農(nóng)民思想道德素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能提高有機(jī)結(jié)合。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村文化活動(dòng)以及爭(zhēng)創(chuàng)文明戶(hù)、示范戶(hù)等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)積極向上的生活態(tài)度、愛(ài)國(guó)守法的公民意識(shí)，注重農(nóng)民良好思想道德素質(zhì)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)提升和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)的種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民自主發(fā)展能力。

注釋?zhuān)?/p>

①②③④所有數(shù)據(jù)均來(lái)自于江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒，或通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行計(jì)算得出。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

Analysis of the Countermeasures for Urban-rural Integration of Vocational Education Based on the Farmers' Needs

GU Xin-mei
（Yangzhou Polytechnic College, Yangzhou Jiangsu 225009, China）

Abstract:To study and satisfy the farmers' needs is the core to solve the problem of agriculture, rural areas and farmers and the logic starting point to promote urban-rural integration of vocational education as well. Based on the ignorance of the farmers' needs in the development of vocational education, this paper comes up with some suggestions on how to meet the farmers' needs in the course of advancing the urban-rural integration of vocational education respectively from the system supply, farmers' role transformation, building of lifelong education system and career planning, etc.

Key words:farmers' needs; vocational education; urban-rural integration; countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-5727（2016）01-0005-05

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)十二五規(guī)劃課題“基于教育公平視野下的江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：D/2013/03/112）

作者簡(jiǎn)介：顧馨梅（1964—），女，碩士，揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展理論與實(shí)踐。