國有房地產企業內部控制問題及對策研究

文/譚可心 長春工業大學人文信息學院 吉林長春 130122

?

國有房地產企業內部控制問題及對策研究

文/譚可心 長春工業大學人文信息學院 吉林長春 130122

【摘要】近年來，隨著經濟的發展，房地產企業也出現了百家爭鳴的現象。加上政府出臺的跟房地產有關的政策，對國有房地產企業都有著很大的沖擊。國有房地產企業在內部控制的方面顯現出了很大的缺陷和漏洞，如內控體系不完善、負債高、資產質量水平低、投入資金大、資金投入周期長、會計信息失真現象較普遍,國有資產流失嚴重，從而大大影響甚至制約了我國房地產企業的發展。本文通過分析國有房地產企業的特殊性、國有房地產企業在內部控制方面的問題和改進措施這三方面進行研究，以改變國有房地產企業現行內控體系對當前經濟的不適應現狀。

【關鍵詞】國有房地產企業；內部控制；存在問題；解決對策

1、國有房地產企業的特殊性

1.1房地產行業的發展

房地產行業的發展是近些年來隨著經濟發展，人民生活水平不斷提高，對生活環境和品質有了更高要求的產物。過去我國的房地產行業是以國有房地產為主，一直是以計劃經濟為主導的社會。當時的城市住宅建設由國家統一投資、統一征地、統一設計、統一建設、統一管理、統一分配，全部由政府內設的房產處或基建處等類似部門來進行建設職工住房，由國家無償批準建房用地，并按國家建房標準做出規劃、設計，按職工職務進行分配住房的大小，面積和格局沒有選擇性，住宅屬于福利性質，只滿足人的居住這一最低基本生活需求，沒有市場需求，沒有購買的概念。

90年代初，隨著國家改革開發政策的不斷深入和發展，對住房政策的改革和一系列房地產相關政策的出臺，房地產項目逐步開始商品化[1]。直到1992年全國房改全面啟動后，房地產開發公司應運而生，房地產行業的發展也從原來的以國有房地產企業為主發展為商業地產百家爭鳴的局面。

1.2國有房地產企業發展現狀

雖然房地產行業發展迅速，但是對于國有房地產企業來說，改革并不是容易的事，由于長時間固有的經營模式、簡單的組織結構和無法配套完善的內部控制體系導致國有房地產企業的發展受到制約。在計劃經濟體制陋習的影響下，行政、終身任命思想嚴重。政企分開的原則實踐中并沒有得到執行，多數員工認為在國有企業就是拿到了鐵飯碗，只要有國家在，企業就不會有風險，自身的利益也不會受損，所以對組織結構的建立不重視，無法實現掌握理財的真正自主權，企業的所有行政管理幾乎都服從國家指令[2]。而且，組織結構的不完善也導致了高層管理者和員工的大鍋飯概念，自己的工作做與不做都是一樣，做得好與做得壞都不會產生影響，直接導致了內部控制缺乏動力。而內部控制作為企業內部管理的基本，是企業實現現代化的最基本、最重要、最關鍵的一步，一套完備而又嚴謹的內部控制體系可以使房地產企業的經營管理體制得到完善，國有房地產企業內部控制建立的不完善，使其與如雨后春筍般崛起的商業房地產之間的競爭力大大減弱，發展舉步維艱。

2、國有房地產企業內部控制方面存在的問題

2.1綜合型人才少

國有房地產企業在制度或者經營形式上與商業房地產企業都有著或多或少的區別。商業房地產近些年來逐漸興起，在制度上逐漸形成了完整的一套管理辦法，而對于國有企業來說，改革和轉型并不是那么容易做到，需要高層領導者的決心和所有員工的共同努力。國有房地產企業的管理者普遍年齡在40歲左右，而且一直在國企中工作，在業務上的專業水平較低，有限的開拓性和創造性也制約了改革的進行。

2.2管理不規范

在內部控制監督機制不完全的情況下，財務、審計部門不能綜合監督的合力，對企業的威懾力不夠。在企業中“人情”重于法制，對人不對事，極度容易產生濫用職權、謀取私利的后果，企業中一些人片面的認為監督就好比監視，這種錯誤的思想勢必導致企業控制環境的惡化。遇到具體的問題，企業的高層管理者忽略了內部控制制度的嚴肅性只強調“靈活性”。在公司中，獎懲制度經常為人情讓步，導致的直接后果就是員工怨聲載道，企業經營無序。

2.3改革意識弱

當房地產企業迅速崛起之后，很多商業地產公司收到了很高的效益，而國有房地產企業對自身的認識不足，管理方式以自身簡單的經驗出發，只重視房地產產品的開發與銷售，卻忽視了內部控制的重要作用。企業中的管理者沒有接受過系統的管理學專業培訓，即便對內部控制有一些認識，也并不理解其全面含義與重要性，片面的認為內部控制就是規章制度，或者將內部控制理解成會計控制、成本控制和內部牽制等簡單的疊加。

3、國有企業內部控制方面問題的改進措施

3.1重視企業文化的建立

房地產企業的內部控制環境包括了企業組織機構的設置、生產經營模式、企業文化氛圍等內容，一個公司的內部環境好，高層的管理者和企業員工之間的關系和諧那么企業的內部控制機制就可以更順利的實施。所以，只有先治理好內部的環境，建立企業自身的企業文化找到企業經營的靈魂，才能為企業內部控制機制的建立和實施打下良好的基礎。房地產企業建設企業文化，要結合行業的特點，建立的行為規范和準則體系要具有操作性，按照當前的經濟效益和社會效益并重的原則建立行為準則和規范，要做到以人為本，也要將房地產企業的社會責任重視起來。很多人說：內部控制是“法制”，而企業文化是“德治”。只有將二者有機的結合起來，企業才能協調統一的快速發展。

3.2提高辦事效率，明確部門責任

在實現內部控制的過程中，保證人員和部門對控制執行的獨立性和職權分離是十分有必要的，在保證了日常的工作正常進行的同時也使員工和部門間達到了互相制約的效果。對于房地產公司來說，決策項目涉及到的范圍比較廣，資金多，部門間的獨立性可以保證公司的決策權分散，這樣就能保證公司內部政策的共同合理性，對于內部控制過程中，得出的結果和政策是經過共同探討得來的，有利于提高效率并且實現了順利執行內部控制管理的團結合作。

3.3借鑒成功經驗

國有房地產企業還可以多借鑒商業地產企業的成功案例。很多商業地產對于員工實行的都是競爭上崗制度，有完善的人力資源系統，員工都是憑借著自己的真本事被招聘進公司，而且工資制度都是效益工資，只有靠自己的努力才能得到理想的收益。這樣的機制就使得很多濫竽充數的人在企業內無法存活，也就必然提升了企業的價值和競爭力。

參考文獻

[1]孫霽輝，陽秋林.《我國房地產企業內部控制存在的問題與對策》，Value Engineering [A]，2010.

[2]陶建軍.論集團型房產企業的內部控制制度建設[J].中國總會計師，2010.