領導干部要勇于做發展的開路人

趙璐（中共河南省委黨校決策咨詢部，鄭州　451400）

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領導干部要勇于做發展的開路人

趙璐
（中共河南省委黨校決策咨詢部，鄭州451400）

〔摘要〕領導干部肩負著發展一方、造福一方、穩定一方的重任。面對新形勢新任務新挑戰，領導干部要勇于做發展的開路人，引領廣大黨員干部和群眾為實現全面建成小康社會以及中國夢的宏偉目標而努力拼搏。這就要求領導干部要牢固樹立責任意識、大局意識和服務意識，增強謀篇布局的判斷力、令行禁止的執行力和統籌各方的協調力。同時，相關部門要為領導干部干事創業提供有力的支持和保障，使其真正成為促進地方和部門發展的開路人。

〔關鍵詞〕領導干部；發展；開路人；能力素養

2015年6月30日，習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時提出四點要求，即要做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，這也是新形勢下黨對以縣委書記為代表的領導干部的現實要求。做發展的開路人，不僅考驗著領導干部的執政理念和執政能力，也檢驗著黨的制度設置、機制運行、資源配給和黨建工作科學化水平。現階段，要想使領導干部在引領經濟新常態的征途中切實發揮好自身作用、團結帶領干部群眾走出一條可持續發展之路，必須強化發展開路人的意識、提升發展開路人的能力、注重加強開路人的保障，三方面同步推進，共同推動全面建成小康社會目標的早日實現。

一、強化發展開路人的意識

領導干部做發展的開路人，首先要有堅定的理想信念和為民務實的執政理念。新形勢下，領導干部要牢固樹立責任意識、大局意識和服務意識，以此增強工作動力，保障工作方向。

（一）樹立責任意識

1.強化憂黨興黨的政治責任。強烈的政治責任感是我們工作的首要動力。領導干部做發展的開路人，要從鞏固黨的執政地位的高度看問題，強化責任擔當。一是要常懷憂黨之心，樹立正確的權力觀。作為一個馬克思主義政黨，中國共產黨必須實現從革命黨向執政黨的深刻轉變，這對黨的先進性和執政能力都提出了較高的要求。現階段，部分領導干部特別是基層領導干部，沒有真正樹立權為民所賦的觀念，改革發展中稍微取得一些成績，便有施惠于民、居功自傲的感覺，從而失去了開路人的堅守與銳氣。這就要求領導干部要樹立正確的權力觀，立足世界政治生態和國內社會發展變化，對政治意識、政治主體、政治行為等內容作出符合時代要求的思考和認識。領導干部只有在工作中慎獨畏權，牢記“群眾利益無小事”，才能以開路人的姿態發揮黨的領導干部攻堅克難的引領示范作用。二是要恪盡興黨之責，樹立科學的黨建政績觀。部分領導干部認為，發展是“硬指標”，黨建工作“務虛”，難以量化，難出顯績。部分基層領導干部更是把黨建工作基本等同于“開開會，念念稿，投投票”。還有部分領導干部，認為在當今市場經濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬則威懾不足，會產生“破窗效應”，最終法不責眾；過嚴則畏手畏腳，影響創造性和主動性，還有可能影響自己的選票。從實際工作角度看，黨建工作水平直接影響到黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，影響到班子團結和干部隊伍穩定，影響到干群和黨群關系和諧，進而影響到領導干部能否順利推進改革。抓好黨建工作是全面從嚴治黨的核心命題和重要標準，各級領導干部必須深刻領會其豐富內涵和精神實質，并自覺地將黨建政績觀貫徹落實到工作實踐之中。

2.恪盡為民謀利的執政責任。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”〔1〕領導干部作為發展開路人，要切實履行好執政責任，不負人民重托。一是要察民之疾苦，心系群眾。我們工作的目的是什么？開路的取向和意義是什么？領導干部作為開路人，對這兩個問題要進行認真思考。在制定發展規劃、設計制度框架之前，首先要深入進行調查研究，切實把握群眾需求，為群眾解決實際問題，以此激發群眾參與改革發展的熱情，為推進工作提供強大支持。二是要體民之艱辛，務實清廉。領導干部作為開路人，不僅要理性認識權力的來源，更要保持同群眾的深厚感情。要立足實際，充分考慮當地發展條件和基層承受能力，整合利用現有資源，爭取多方支持，堅決反對搞“政績工程”。總之，要以戒慎恐懼之心履職盡責，努力踐行為民務實清廉的基本要求。

（二）樹立大局意識

1.把握方向服務大局。領導干部作為發展的開路人，要把握形勢、明確方向、服務大局。一是要嚴守政治紀律。中國共產黨是靠堅定的理想信念和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，領導干部時刻同黨中央保持一致，不是一句空洞的口號，而是重大政治原則。當前，各種觀念交鋒激烈，錯誤的思想潛流在不斷地沖擊著黨員干部的信仰，資源配置、利益協調面臨著諸多困難，政治紀律也更容易被保護主義、本位主義所消解。為此，領導干部在帶領干部群眾干事創業的過程中，要嚴守政治紀律，圍繞中央戰略部署和地方中心任務開展工作，堅決反對“上有政策、下有對策”，為一己私利而損害大局利益。二是要主動服務大局。領導干部做發展開路人，必須能夠認識新常態、適應新常態、引領新常態。協調推進“四個全面”的戰略布局，需要全黨齊心聚力、各盡其職。改革發展過程中，難免會遇到資源缺口、政策調整和利益犧牲，領導干部要從大局出發，做好解釋安撫工作，團結帶領干部群眾自力更生、攻堅克難。

2.明確目標找準定位。領導干部做發展的開路人，必須具備兩大能力：一要有戰略思維能力。必須在把握形勢的基礎上立足實際，結合本地本單位發展基礎和現有資源，順應形勢變化和社會需求，明確發展目標，選取切實可行的發展路徑。要立足實際、找準定位，以科學規劃和狠抓落實來貫徹落實中央決策部署，完成黨和人民賦予的使命。二要有辯證思維能力。社會主義現代化事業不會一帆風順，改革發展的道路上需要智慧，更需要勇氣。領導干部要在聯系和發展中認識事物，在對立統一中把握問題，加強對社會發展規律、市場經濟規律和執政黨建設規律的學習，以科學規律指導工作，把長期目標和當前任務有機結合起來，認識到發展的曲折性和前進性，保持信心和斗志，正確處理好改革發展道路上的挑戰與困難。

（三）樹立服務意識

1.轉變工作方式。黨的十八大提出要“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”〔2〕。與此相適應，領導干部的工作方式必須實現從強制、管理型向引導、服務型的轉變。在實踐中，一是要充分認識社會發展變化，主動調整工作思路。隨著我國全面建成小康社會新進程的開啟，社會文明程度不斷提高，人民群眾的利益訴求日益多樣化，呈現出利益需求的公共性、利益滿足的主體性、利益實現的回應性等諸多新特點。這就要求領導干部要把握人民群眾利益訴求的時代特征，在推進發展的過程中注意價值引領，充分整合、表達和維護群眾利益，以服務來保證人民群眾的根本利益，切實為人民群眾根本利益的實現提供保障。二是要轉換工作方式，寓管理于服務之中。黨的執政方式的轉變，目標是由直接控制轉向公信力引領，由“為民做主”到“支持人民當家作主”，實現路徑就是由管理型政黨變成服務型政黨。領導干部在帶領干部群眾干事創業的過程中，要切實轉變工作方式，增強法治觀念和程序意識，充分體現“以人為本”的組織原則，注意工作方式的民主化、規范化，以主動服務增強感召力和凝聚力，通過提升服務能力來提升黨在基層的執政能力，實現政治功能和服務功能的統一。

2.強調服務效果。前不久進行的黨的群眾路線教育實踐活動，帶給我們一個重要啟示，就是為民服務要切忌形式主義，要以服務效果贏得民心。任何發展規劃的制定，都要建立在科學分析的基礎之上，并腳踏實地地予以推進落實，最終要體現在是否真正維護和實現了群眾利益。領導干部在干事創業的過程中，一定要時刻心系群眾，切實增強服務效果，以工作實績推進發展。

二、提升發展開路人的能力

領導干部不僅要有干事創業的責任擔當，還要具備開拓創新的能力素養。作為發展的開路人，必須不斷學習、勤于思考，增強謀篇布局的判斷力、令行禁止的執行力和增強統籌各方的協調力，正確應對改革發展中遇到的各種問題。

（一）增強謀篇布局的判斷力

1.以探求就里的求實作風發現問題。領導干部做發展的開路人，首先，要有發現問題的能力。習近平總書記要求，“當縣委書記要走遍全縣各村，當地委書記要走遍各鄉鎮，當省委書記要走遍各縣市區”〔3〕。領導干部要樹立問題意識，更要提高發現問題的能力。問題就是突破口，問題就是責任狀，要圍繞問題制定規劃、完善制度，從而解決問題、推動發展。其次，要有糾錯糾偏的過程管控能力。科學決策是領導干部做發展開路人的第一步，在實施和推進過程中，會遇到很多不符合設計初衷的情況和問題，這就要求領導干部要強化糾錯糾偏、因勢利導的過程管控能力。要秉持求真務實的原則，加強督查，強化考核，對發展規劃推進情況進行認真的階段性總結盤點，對出現的問題和偏差及時予以糾正，保證政策效果的實現。

2.以嚴謹寬和的民主作風科學決策。科學決策，是關系改革發展成敗的決定性因素。領導干部要提高科學決策能力，必須嚴格貫徹民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是實現黨的正確領導的重要保證。領導干部要做好科學決策工作，必須充分發揚黨內民主，依靠民主規范的程序和集體智慧進行科學決策。在當前工作實踐中，一些地方和部門的領導大權獨攬、剛愎自用，集體領導變成“一把手領導”，黨管干部變成“一把手管干部”，嚴重影響了決策的民主性和科學性，在今后工作中要堅決避免此類現象發生。

（二）增強令行禁止的執行力

1.強化以身作則的示范效應。德法相依方能德治禮序。領導干部要做發展的開路人，只靠制定計劃、發布政策、指揮命令是遠遠不夠的，要在攻堅克難時沖在前面，在黨的紀律前謹言慎行，在利益分配時大公無私，以人格魅力和黨性光輝感染人、引領人，以實際行動維護制度權威、樹立領導威信，帶動黨員干部充分發揮先鋒模范作用，為改革發展匯聚力量。

2.強化制度銜接和政策穩定性。領導干部作為發展的開路人，要充分認識到制度建設的意義，提高制度體系的科學性和可執行性。一方面，應堅持制度創新和制度優化并重。當前制度建設存在一個不良傾向，即一味地追求制度創新，標榜新提法、新概念，而疏于制度優化和制度落實，導致制度連貫性和系統性降低，嚴重影響了制度效能的發揮。因此，要注重現有制度的整合完善，做到制度創新和制度優化并重。另一方面，應強調制度的穩定性和連貫性。領導干部在推進深化改革過程中要把握好制度創新與制度穩定、制度供給與制度貫徹的關系。制度的創設難能可貴，制度的優化更是任重道遠。領導干部要善于利用制度的自我完善空間，以制度的穩定性來增強制度權威性。同時，要把制度貫徹擺在突出位置，以制度落實取信于民，兌現執政承諾。

（三）增強統籌各方的協調力

1.注重利益整合和利益表達。利益主體多樣化和利益訴求個性化是當前社會發展的一個突出特征。沒有有效的利益整合和利益協調，散亂的利益訴求難以進入決策機制，也就難以談及利益實現的問題。領導干部作為發展的開路人，必須強化統籌協調能力，善于從繁雜的表面現象中找到主要矛盾，在維護多數人利益的同時兼顧個性需求，通過民主科學的決策程序，制定發展規劃和政策設計。

2.加強重點突破與統籌推進。要健全示范推進機制，發揮典型的示范帶動作用，以點帶面，統籌推進。領導干部要努力做好“三個統籌”：一是做好制度統籌。要以系統思維推動對制度體系的深刻認識，防止出現制度斷層，折損整體效能。二是做好資源統籌。要充分整合利用現有資源，提高資源使用效率，防止大拆大建、重置浪費。三是做好目標統籌。要把近期目標和遠景規劃相統一，通過內部效果和外部效應的相互結合，促進功能集合構建，推進可持續發展。

三、加強發展開路人的保障

習近平總書記在提出縣委書記要做“四種人”的同時，還要求各級黨委和組織部門關心愛護縣委書記，支持縣委書記干事創業。領導干部做發展的開路人，也需要相關部門對其干事創業提供切實的支持和保障，確保權力的正確行使。

（一）提供體制機制保障

1.重視“改革自主權”。相關部門要為領導干部提供干事創業的機會，賦予基層部門一定的“改革自主權”。在2015年6月召開的中央深化改革領導小組第十三次會議上，習近平總書記強調指出：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。”〔4〕“試點”就是給空間，上級部門要鼓勵領導干部按照中央精神，結合各地發展實際，進行大膽創新與突破。領導干部在利用“改革自主權”設計政策的同時，也要注重權責對稱和責任傳導，為基層和下級單位提供更多的自主創新機會，調動其推動改革的積極性。

2.健全激勵機制。從嚴治黨和科學激勵并不矛盾，反腐和倡廉本就是一體兩面。近期越來越多的官員辭職事件，一方面體現了市場經濟條件下人才的合理流動，另一方面也說明我們的分配激勵制度還存在一定的缺陷，現有體制對人才的吸引力不足。因此，在嚴格責任追究的同時，也要注意健全激勵機制，加強正向驅動力。只要把收入和獎懲曬在陽光下，嚴格監管，統一標準，適當的激勵既可以起到正向推動作用，也是干部管理科學化常態化的應有內容。

（二）提供組織和資源保障

1.提供組織保障，關心干部成長。領導干部做發展的開路人，需要組織給予幫助與指導。一方面，應加強對領導干部的學習培訓和任職交流，拓展培訓渠道，擴大培訓覆蓋面，增強培訓的靈活性和針對性，切實提高學習效果。另一方面，相關部門要為領導干部提供更多的崗位交流機會，通過多崗位歷練提高領導干部的業務能力、行政能力，不斷積累其管理經驗，增強其對基層情況的了解度，以實踐經驗的豐富促進發展開路人能力素養的提升。

2.提供資源保障，促進干事創業。各級領導干部尤其是地方部門“一把手”，必須做到精力下沉、身子下移、財力下傾，切實解決基層困難，為改革發展的持續推進提供有力支持。如河南省中牟縣的“兩級抓村”實踐，就是在農村工作發生深刻變化的新形勢下，強化村級治理中縣、鄉黨委的領導責任，下移縣委工作重心，堅持縣鄉兩級統籌協調抓村，克服了以往分級管理模式中鄉黨委資源有限、落實不力的缺陷。要想有效激發領導干部干事創業的積極性和工作熱情，必須立足基層實際，切實解決其工作推進中的困難，同時強化上級引導，為領導干部做好發展開路人提供可靠的資源保障。

（三）強化權力運行制約與監督

1.加強對“一把手”的管理。發展開路人一般都是各地方和部門的“一把手”，因而加強對“一把手”權力的監管便成為權力制約與監督體系的重點和難點。在當前形勢下，首先，要強化黨內監督，全面落實從嚴治黨。對領導干部特別是主要領導干部的監督，充分體現了中央從嚴治黨的決心和成效。要充分利用黨內監督資源集中、手段有效的優勢，在法律底線之上用嚴格的黨規黨紀設置一道紅線，嚴防權力濫用。其次，要合理賦權，確保權責對稱。要完善黨內權力體制，把決策權、執行權和監督權合理分配，特別是要保障權力監督機構的獨立性和權威性。同時要嚴格責任追究體制，對權力運行過程實行嚴格管控，確保責任落實。再次，要公開透明，保障全方位監督。長期以來，對“一把手”的監督多依賴上級黨委和紀檢部門，同級監督、民主監督、群眾監督等監督渠道作用發揮不夠。除了體制上的因素之外，權力行使過程中的信息不透明也是影響監督效果的重要原因。因此，要以信息公開透明來體現領導干部接受監督的誠意，以領導干部廉潔自律的作風贏得群眾的信任，從而保障監督體系整體作用的發揮。

2.確立科學的評價標準。檢驗領導干部做發展開路人的工作成效，可以從以下幾個方面予以評判：一是黨組織建設是否得到加強。如在領導干部帶領干部群眾推進改革發展的過程中，黨的領導、民主管理和依法辦事三者是否實現了有機結合，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力是否得到了持續增強，黨組織的執政能力是否實現了有效提升。二是經濟社會是否實現科學發展。領導干部作為發展的開路人，考察其履職盡責的重要標準之一，就是看其是否提出了一系列符合當地實際、體現科學發展要求的目標規劃，是否采取了實事求是、符合人民意愿的發展舉措，是否實現了當地經濟社會又好又快發展。三是內部環境是否和諧穩定。考察領導干部作為開路人優秀與否，除上述標準以外，還要看黨內民主是否得到充分發揚，利益沖突和各種矛盾是否得到正確處理，利益關系是否得到有效協調平衡，各種矛盾是否及時有效地解決在萌芽狀態、化解在最基層。評價標準體系具有強大的導向、拉動和矯正作用，只有確立了科學的評價標準，才能使領導干部工作上有方向，行動上有指引，從而更好地在本職崗位上盡職盡責，做好發展的開路人。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作〔J〕.求是，2013（1）：3-7.

〔2〕中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2012：26.

〔3〕習近平在蘭考縣委常委擴大會上的講話〔EB/OL〕.（2015-09-08）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c_ 128206459.htm.

〔4〕習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議強調：樹立改革全局觀積極探索實踐發揮改革試點示范突破帶動作用〔N〕.人民日報，2015-06-06（1）.

責任編輯馮耀明

〔作者簡介〕趙璐（1979原），女，河南鄭州人，中共河南省委黨校決策咨詢部講師，歷史學博士，研究方向為黨的建設。

〔收稿日期〕2016-01-08

〔中圖分類號〕D261

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）01-0034-04