論加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理
——密云縣產(chǎn)權(quán)登記問題探究

孫曉 密云縣財(cái)政局

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論加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理
——密云縣產(chǎn)權(quán)登記問題探究

孫曉 密云縣財(cái)政局

摘 要：近年來，國(guó)有資產(chǎn)管理及其相關(guān)問題日益引起各方面的關(guān)注。為進(jìn)一步理清核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)存量，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，2014年，密云縣全面深入地開展了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行初始登記。2015年，在初始登記的基礎(chǔ)上，密云縣進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記年度檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。本文根據(jù)密云縣事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記及年度檢查結(jié)果，分析了國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，進(jìn)而提出了改善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 產(chǎn)權(quán)登記

一、開展產(chǎn)權(quán)登記工作的重要意義

產(chǎn)權(quán)登記工作是財(cái)政部門代表國(guó)家，對(duì)事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用、使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。對(duì)進(jìn)一步理順和鞏固國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明晰事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化各部門的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理目標(biāo)有著重要意義。

一是有利于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)。產(chǎn)權(quán)登記強(qiáng)化了事業(yè)單位的資產(chǎn)歸國(guó)家所有，單位只能占有、使用，不能自行處置的資產(chǎn)管理意識(shí)。防范產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)造成的未經(jīng)審批的資產(chǎn)處置、對(duì)外投資、出租出借。二是有利于強(qiáng)化各部門責(zé)任意識(shí)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，但在實(shí)際工作中仍存在職責(zé)不清，“下級(jí)不申報(bào)，上級(jí)不監(jiān)管”的管理漏洞。產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)一步明確財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位各自的職責(zé)，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的落實(shí)和完善。三是有利于提高資金管理效益。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，核清資產(chǎn)存量，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活資產(chǎn)存量，減少閑置浪費(fèi)是提升資金管理效益、推進(jìn)財(cái)政管理改革的必然要求。

二、2014年密云縣事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記結(jié)果

經(jīng)審核確認(rèn)，截止2013年12月31日本縣符合產(chǎn)權(quán)登記條件的事業(yè)單位資產(chǎn)總額為354,441.59萬元，負(fù)債總額為95,523.30萬元，國(guó)有資產(chǎn)總額258,918.29萬元。經(jīng)審核確認(rèn)的固定資產(chǎn)總額為227,344.61萬元，其中：土地、房屋及構(gòu)筑物127,447.57萬元，通用設(shè)備50,620.23萬元，專用設(shè)備34,151.52萬元，文物和陳列品25.91萬元，圖書、檔案3,707.42萬元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物11,391.96萬元。

經(jīng)審核確認(rèn)的土地實(shí)際占用面積85,517,137.36平方米，土地使用權(quán)證證載面積84,405,295.65平方米，已確權(quán)土地占用面積83,941,295.57平方米，已確權(quán)土地占用面積占實(shí)際占用面積的98.16%;房屋實(shí)際建筑面積975,579.24平方米，房產(chǎn)證證載建筑面積119,925.32平方米，已確權(quán)房屋建筑面119,925.32平方米，已確權(quán)房屋建筑面積占實(shí)際建筑面積的12.29%。;汽車603輛，專用儀器設(shè)備143,598臺(tái)/套（其中單價(jià)200萬萬元及以上設(shè)備有5臺(tái)/套）。

三、2015年密云縣事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查結(jié)果

經(jīng)審核確認(rèn)，截止2014年12月31日本縣產(chǎn)權(quán)登記年度檢查的事業(yè)單位資產(chǎn)總額為379252.58萬元，負(fù)債總額為90746.83萬元，國(guó)有資產(chǎn)總額288505.75萬元，資產(chǎn)總額較上年增加24810.99萬元、負(fù)債總額較上年減少4776.47萬元、國(guó)有資產(chǎn)總額較上年增加29587.46萬元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為111.43%。固定資產(chǎn)上年審定金額227344.61萬元，本期增加534.31萬元，年度檢查確認(rèn)截至2014年12月31日固定資產(chǎn)總額為萬元，其中：土地、房屋及構(gòu)筑物127436.29萬元，通用設(shè)備50965.23萬元，專用設(shè)備34311.69萬元，文物和陳列品25.91萬元，圖書、檔案3707.42萬元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物11432.38萬元，陳列品、圖書；檔案、文物與上年數(shù)保持一致、土地、房屋及構(gòu)筑物較上年減少0.0001%、通用設(shè)備較上年增加0.006%、專用設(shè)備較上年增加0.004%、家具、用具、裝具及動(dòng)植物較上年增加0.003%。

經(jīng)審核確認(rèn)的土地實(shí)際占用面積85517137.36平方米，土地使用權(quán)證證載面積83941295.57平方米，與上年保持一致；已確權(quán)土地占用面積83941295.57平方米，占實(shí)際占用面積的98.16%，與上年保持一致；房屋實(shí)際建筑面積975356.96平方米，較上年減少0.0002%；房產(chǎn)證證載建筑面積119925.32平方米，與上年保持一致；已確權(quán)房屋建筑面積119925.32平方米，占實(shí)際建筑面積的12.29%，與上年保持一致；汽車598輛，較上年減少5輛；專用儀器設(shè)備144004 臺(tái)/套（其中單價(jià)200萬元及以上設(shè)備有5臺(tái)/套），專用儀器設(shè)備較上年增加406臺(tái)/套，200萬元以上設(shè)備與上年保持一致。

經(jīng)審核確認(rèn)，截止2014年12月31日本縣處置資產(chǎn)總額5716.26萬元，其中土地0萬元、房屋及構(gòu)筑物97.54萬元，通用設(shè)備5510.92萬元，專用設(shè)備107.8萬元。

四、產(chǎn)權(quán)登記工作所反映的問題

（一）固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、不準(zhǔn)確

新增的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬，基建支出核算不規(guī)范，房屋已交付使用但未轉(zhuǎn)固，已處置的房屋未銷賬，對(duì)外投資不入賬。

（二）未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)

由于歷史原因或原始法定材料不齊全等原因，我縣房屋、土地普遍存在未辦理產(chǎn)權(quán)情況。

（三）固定資產(chǎn)未定期清查盤點(diǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以保證賬賬相符、賬實(shí)相符。年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)。部分單位疏于對(duì)資產(chǎn)的管理，未制定固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，或只按照固定資產(chǎn)六大分類制作固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表，未對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行逐一盤點(diǎn)，盤點(diǎn)過程流于形式。

（四）資產(chǎn)信息系統(tǒng)錄入信息不準(zhǔn)確、不完善或重復(fù)錄入

由于歷史遺留問題、財(cái)務(wù)或資產(chǎn)管理人員變動(dòng)頻繁、對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的操作不熟練、購(gòu)置或處置資產(chǎn)后未能及時(shí)入賬等原因，單位在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中錄入的卡片存在基本信息不準(zhǔn)確、不完善、重復(fù)錄入等問題。由于大部分土地資產(chǎn)價(jià)值為0，未在財(cái)務(wù)

賬上體現(xiàn)，單位普遍存在土地資產(chǎn)未在系統(tǒng)中錄入的情況。房屋、土地等資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)證，無準(zhǔn)確證載面積，或辦理產(chǎn)權(quán)證后未及時(shí)更新卡片信息，系統(tǒng)中房屋建筑面積、土地使用權(quán)面積等基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。

（五）審批管理方面

部分單位存在未經(jīng)審批的資產(chǎn)處置情況：對(duì)已報(bào)廢的固定資產(chǎn)自行處置，未按規(guī)定上報(bào)審批手續(xù)；系統(tǒng)內(nèi)部或部門之間調(diào)用的資產(chǎn)，未及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)等。

五、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理行為

嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，細(xì)化工作，責(zé)任到人，選拔工作責(zé)任心強(qiáng)、計(jì)算機(jī)使用熟練、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理知識(shí)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員專職擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)管理員。通過定期開展培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)操作與運(yùn)用的指導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力，加深對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)政策的理解，增強(qiáng)各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和重視水平。

（二）強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)綜合管理職能

全面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合管理。一是加強(qiáng)配置管理。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。二是強(qiáng)化使用管理。通過推進(jìn)資產(chǎn)月度、年度報(bào)表工作，督促各事業(yè)單位及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等行為制定嚴(yán)格的控制和審批程序。三是規(guī)范處置管理。明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，避免處置無序、資產(chǎn)流失。四是完善收入管理。國(guó)有資產(chǎn)處置采取公開交易的方式進(jìn)行，大力推行資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣、招投標(biāo)等方式在資產(chǎn)處置過程中的運(yùn)用。對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入按照非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善資產(chǎn)配置、調(diào)撥、捐贈(zèng)、日常管理、處置、出租出借、對(duì)外投資及擔(dān)保等方面的程序，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)政策及規(guī)定。

（四）加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動(dòng)配合

集聚力量，發(fā)揮部門“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”。一是增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通。資產(chǎn)管理部門在購(gòu)置、處置資產(chǎn)時(shí)要與財(cái)務(wù)部門及時(shí)對(duì)接，確保資產(chǎn)實(shí)物與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的賬實(shí)相符、資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬之間的賬賬相符。二是完善“財(cái)政部門-主管部門-事業(yè)單位”的監(jiān)管體系，加強(qiáng)主管部門對(duì)基層單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，不斷提高管理成效。三是加強(qiáng)財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室之間的聯(lián)動(dòng)。促進(jìn)政府采購(gòu)、國(guó)庫集中支付等部門與資產(chǎn)管理部門之間的信息互通，把握監(jiān)管重點(diǎn)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查部門與資產(chǎn)管理部門之間的配合，強(qiáng)化監(jiān)督力度。