我國農村公共服務現狀的研究綜述

田國友

(云南大學公共管理學院，云南 昆明 650091)

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我國農村公共服務現狀的研究綜述

田國友

(云南大學公共管理學院，云南 昆明 650091)

摘要：農村公共服務能力是公共管理研究的一個重要領域，也是一個事關農村公共事物管理能力提升的課題。本文綜合敘述了幾篇研究農村公共服務的論文，最后提出了自己的評價。

關鍵詞：農村；公共；服務；現狀

1當前農村公共服務研究的現狀

在張衛靜《我國新時期農村公共服務體制研究》中關于新時期我國農村公共服務體制的論述，對于我國新農村公共服務水平的提升具有重要的參考使用價值。黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良陛互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展?！边@是我們黨關于發展理念的重大理論創新。改革開放以來，我國工業化、信息化、城鎮化取得長足發展，我國經濟總量已經處于世界第二位，信息化建設已達到世界中等發達國家水平，城鎮化率達到52.6%。農業現代化是“四化”中的重點與難點，要實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，必須發揮城鎮化對農業現代化的引領帶動作用。當前，我國城鄉二元結構逐步打破，農村人口流動加速，農村生產方式發生轉變，農民的生產生活服務由自我服務向社會化服務轉變，農業生產要素由內部配置向社會化配置轉變，農民的生活供給由家庭自我供給向貨幣化、社會化供給轉變，農民逐步由“家庭人”變為“社會人”。在這一歷史背景下要實現農業現代化發展目標，必須加強農村基本公共服務建設，構建新型農村基本公共服務體制。

夏玉珍、楊永偉《淡漠與需求：農村公共服務表達研究》論述了農村公共服務表達的有關內容。農村公共服務表達的困境主要表現在：1.農村公共服務存在供需矛盾。一方面是，政府的公共服務提供數量不足，另一方面是，農民對于公共服務的淡漠。2.農民在公共服務中角色定位存在問題。盡管農村公共服務偏離了需求，但多數農民選擇“沉默”來應對。農民在公共服務需求表達中的角色定位模糊，在表達主體、表達對象以及表達方式上都模糊不清。3.政府在農村公共服務供給中的角色問題。政府在農村公共服務供給中存在缺位、錯位問題。具體表現在：政府公共服務供給不足和供給偏差。文章最后指出了如何改善農村公共服務表達存在的問題。第一，提高農民對于公共服務的權利意識和責任意識，建立農民公共服務利益表達機制，增強農民話語權。第二，深化政府機構職能改革，完善政府關于公共服務的政策表達機制，規范政府公共服務供給行為。第三，優化供給主體分工機制，允許不同供給主體利益的形成并實現利益表達，建立“一主多元”的農村公共服務供給模式。

楊新海、洪恒偉、趙劍鋒《城鄉一體化背景下蘇州村鎮公共服務設施配置研究》論述了村鎮公共服務設施配置問題。文中論述了在城鄉一體化下村鎮公共服務設施配置的要求。在政策層面，城鄉居民同等化、服務均等化、村鎮服務品質化、服務效用最大化。在空間層面，調整公共服務設施布局、完善公共服務設施內容、提升公共服務設施標準。

王薇、李燕凌《農村公共服務績效評價方法創新研究》提出農村公共服務績效評估要以農民滿意度為績效評估創新的導向，注重公共服務需求者的意愿；同時以市場化價值標準為創新的歸宿，注重資源的優化配置。在此基礎上，作者建議從公共部門投入產出比的工具性效率測度和農民滿意度的非工具性效率測度兩個層面綜合評價農村公共服務的績效。

魯梅《新農村建設背景下農村公共服務供給機制重塑》新農村建設背景下，論述了農村公共服務供給機制重塑的必要性，其有利于提升政府公共服務能力，滿足廣大農民需求；有利于構建農村多元化公共服務體系，提高農村公共服務供給效率；有利于實現城鄉公共服務均等化，統籌城鄉發展。分析了我國農村公共服務供給中存在的問題：農村公共服務需求量龐大，政府財政支出不足；社會組織發育不健全，公共服務能力薄弱；城鄉差異較大，公共服務供給非均等化；農村公共公共服務體系單一。功能不夠完善；農村公共服務市場化程度較低，效率有待提升。針對這些問題，提出了農村公共服務供給機制重塑的策略：加大政府投入力度，擴大公共服務的覆蓋面；積極支持社會組織成長發育，提升其公共服務能力；打破二元體制，實現城鄉公共服務的均等化；健全農村多元化公共服務體系，完善其公共服務功能；推進農村公共服務市場化進程，提高公共服務供給效率。

高韌《社會管理轉型中的農村公共服務供給改革研究》論述了社會管理轉型中的農村公共服務供給改革研究的戰略意義；社會管理轉型中的農村公共服務供給改革研究的趨勢；加快社會管理轉型，深化農村公共服務供給改革的措施。

2對農村公共服務相關研究文獻的評述

我國關于農村公共服務的相關研究取得了很多成就，但任然存在很多不足，還有亟待繼續深化，特別是在新農村建設的時期，農村公共服務的相關研究更是要加強和深化。

2.1農村的公共服務能力對于提升農民群眾的生活質量及其重要。讓農村的面貌和城鎮的面貌差距縮小，讓農村居民享受到和市民一樣政府公共服務，盡量縮小城鄉二元結構差距，這對提高農村居民的生活質量非常的重要。提升村民的生活質量也新農村建設應該努力的方向，這也有利于我國的和諧社會建設。

2.2農村公共服務能力有利于提升農民的生產積極性。農村公共服務水平的不斷提高，能夠提升農村的生產能力，促進我國農業的健康、持續、快速發展。同時使得農民的生產積極性得到提高，擁護黨和國家的農業生產政策，積極改進生產方法以及合理使用農業科學技術來指導。

參考文獻：

[1]張衛靜.我國新時期農村公共服務體制研究[J].山東社會科學，2014，(7)：182-187.

[2]夏玉珍.淡漠與需求：農村公共服務表達問題研究[J].中南民族大學學報，2014,34(6)：88-99.

[3]楊海新.城鄉一體化背景下蘇州公共服務設施配置研究[J].城市規劃學刊，2013，(3)：22-27.

[4]高韌.社會管理轉型中的農村公共服務供給機制研究[J].求實，2014,79-31.

[5]魯梅.新農村建設背景下農村公共服務供給機制重塑[J].安徽農業科學，2011,39(26)：44-46.

中圖分類號：D920.4

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)14-0080-01