新時期民辦高校治理結構研究

彭彬戰劉萬斌(西安思源學院 陜西西安 70038；中共陜西省委高教工委 陜西西安 70054)

新時期民辦高校治理結構研究

彭彬戰1劉萬斌2(1西安思源學院 陜西西安 710038；2中共陜西省委高教工委 陜西西安 710054)

自改革開放以來，我國民辦院校的發展，無論是在辦學水平，還是招生規模上都取得了巨大的成就，為社會主義經濟建設、科技發展培養了諸多優秀的杰出人才。新時期民辦高校的發展也呈現出了一定的問題與矛盾，本文以民辦院校的治理結構為視角，進行了相關問題的探討與研究。

新時期；民辦院校；治理結構；思考

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．032

新時期民辦高校治理結構的合理性與科學性，關系到民辦院校綜合實力與競爭力的增強，今后發展方向以及長遠發展戰略目標的實現。本篇論文提出了新時期民辦高校治理結構存在的問題，分析了問題存在的原因，最后提出了優化新時期民辦院校治理結構的具體思路與建議。

一、我國民辦高校治理存在的問題

1.董(理)事會結構不完善,運作不規范

董(理)事會作為民辦高校制定、修改學校章程、聘任校長、制定發展規劃等職能的重要機構，我國《民辦教育促進法》第二十條明確規定了董事會或理事會的組成人員與相應的條件資格要求，但是，實踐中，部分民辦高校董(理)事會的組成人員存在一定的不合理之處。其組成人員中沒有教師代表等利益相關者，部分人員往往是投資人的近親屬，存在一定的裙帶關系，其結構存在不完善之處。[1]

另外，由于民辦高校自身辦學規模、國家政策、辦學資金來源的特殊性，與公辦院校相比，其招生質量、辦學水平、社會認可程度等方面仍然存在一定的差距。部分民辦院校為了提高自己學校的知名度，吸引更多的學生報考本校，會高薪聘請一些知名的專家、學者擔任民辦院校的董(理)事。但是這種外聘的董(理)事僅僅只是名譽上的，不參加學院的具體會議，不參與具體事物的處理，也不享有實質性的職權，對于學院的發展不能做出有效的貢獻。

2.缺乏專門的監督機構

我國《民辦教育促進法》第六章對于民辦院校的監督問題做出了相應的規定，只是指出教育行政部門對民辦院校進行督導，保證教學質量，并通過相應的中介社會組織對民辦院校進行評估，是對于民辦院辦學質量、管理運轉的外部監督。但是民辦高校內部，缺乏一個專門的監督機構，比如：監事會的組建。民辦院校專門監督機構的缺失，導致了董事會主要成員在做出重大決定時缺乏制約與制衡。例如：2015年陜西省西安市“西安聯合學校非法集資案”的發生，根據相關報道，受害者多達四萬余人，涉案資金二十多億，給無數的家庭造成了巨大的財產損失，造成了非常惡劣的社會影響。此案發生的原因之一是其缺乏專門的監督機構，董事會在做出集資決定時，權力未得到有效制衡，導致了最后悲劇的發生。[2]

3.教育中介機構未能有效發揮作用

教育中介機構作為一個具有高等教育評估資格的機構，其既不隸屬于政府部門，也不隸屬于民辦院校，而是具有一定的獨立性。在信息對稱的情況下，對于民辦院校的教學水平，辦學質量。綜合實力等做出科學的評價與評估。只有在這個評估結果在科學、透明的環境下做出，才能夠為社會人士提供正確的參考依據。然而，由于評估時民辦院校客觀信息的缺失，信息的不對稱，導致來了評價結果的不科學性。實踐中，人們對于民辦院校的認識往往來源于各個民辦院校自己的宣傳，缺乏一個具有權威性、科學性的第三方評價、監督機構。導致了部分民辦院校在宣傳的過程中存在虛假宣傳的現象，誤導了廣大的學生以及家長，從而會做出錯誤的選擇。

二、我國民辦高校治理存在問題之原因分析

1.家族式的管理模式

董(理)事會結構的不合理，運行機制缺乏科學性，其重要的原因之一是家族式的管理模式。家族式的管理模式過分注重人際關系與裙帶關系。封閉性與排他性是其重要特征，社會上優秀的人才很難進入領導層與決策層。在學校做出重大決策時，都往往以主要領導的利益為重，決策有時在科學性與民主性方面需要進一步的完善與提升。由于 部分學校董(理)事會組成人員中沒有政府專員、學生家長、教師代表等利益相關者的參加。其決策的方向與正確性，在一定程度上會缺乏科學性與合理性。家族式的管理模式，不利于引進優秀的社會人才，優化董(理)事會組成人員，保證決策的科學性，提高決策的效率，促進民辦院校的可持續發展。

2.缺乏有效的約束激勵機制

造成民辦高校激勵系統不完善的原因,從政府的角度,法律法規在不斷的完善,卻始終沒有給與民辦高校合理配置所有權的明確答復,剩余索取權和剩余控制權的安排游離在明和暗之間,相關政策的可操作性有待商榷;從學校自身的角度,對建立激勵系統的意識淡薄,激勵手段單一,沒有創新。比如,對管理高層的激勵,停留在顯性激勵的層面上,而要提高管理層的執行效率,將顯性激勵和隱性激勵相結合才是最有效的辦法。[3]

三、優化民辦高校治理結構的具體思路

1.建立決策、執行、監督三位一體的內部治理機制

專門、獨立的監督機構有利于保證董(理)事會的權力運行于陽光下，促使公權力的公平。公開、公正行使，有利于決策時充分保障相關利益者的權利，充分體現民辦院校的公益屬性。可以考慮在目前完善的決策與執行機構結構下，建立相對獨立于董(理)事會的監事會。具體需要從以下幾個方面進行構建：首先要明確監督主體，對于監事會的組成人員資格進行明確規定。監事會人員應該由非董(理)事會成員組建，投資者、學校主要領導的近親屬不能擔任監事會成員，同時監事會成員也應具備一定的教學經驗與財務、審計知識。其次，明確監事會的監督內容。一方面要監督董(理)事會決策的正確性與科學性，招聘、引進人才程序的規范性，另一方面要督查教學質量，保證教學工作的有序開展，同時對于學校的財務工作進行及時的檢查與審計，避免違法、違規的事情發生。最后，應制定明確的監事會成員行使職權的規范與制度，對于監事會認為違規的事務與決策，應該在經過嚴格調查程序的基礎上做出，同時保證當事人申訴的權利，維護其合法權益。

2.構建學校的民主決策機制

要構建學校的民主決策機制,單靠孤立的一項制度是無力的,這需要一整套制度體系以及保證制度規范運行的內外部環境。從決策層面看,通過教職工代表大會選舉代表加入學校的決策機構董(理)事會,教職工代表在其中占有一定比例,而且享有平等的權力和義務。從操作層面看,可以運用多種方式如員工提案制度、員工意見箱、問卷調查和民主選舉等,同時要求教職工廣泛參與學校日常管理活動。

3.不斷完善和創新內部激勵機制

在民辦高校在激勵方式上實現，將自我激勵、精神激勵和物質激勵結合起來。首先要了解激勵的客體,他們的狀態和需求,針對核心問題開展工作。教師最普遍的需求是合理的薪酬、穩定的工作和社會的尊重,在充分了解激勵對象的基礎上,才能制定出有效的激勵方案。其次要讓激勵手段多元化。

民辦高校的治理結構模式，是民辦院校的管理的重要內容之一，屬于民辦院校上層建筑的重要范疇。優化民辦院校治理結構，具有重要的理論意義與實踐意義，面對新時期民辦高校管理中存在的治理結構問題，只有與時俱進，轉變發展思路，完善監督機制，實現權力制衡，才能不斷增強民辦院校的綜合實力與競爭力，保障民辦院校的可持續發展。

[1]劉林;王幡．探析我國民辦高等教育的社會公益性——基于社會資本理論的視角[J]．北京城市學院學報,2011 (4)。

[2]王慶如．民辦高校辦學水平提升策略研究[D]．西安:陜西師范大學,2012。

[3]陳璐．善治理念下非營利性民辦高校的內部治理研究[D]．武漢:華中師范大學,2012。

彭彬戰，西安思源學院講師；

劉萬斌，現供職于中共陜西省委高教工委。