點亮農村教育的希望之光

蔣永紅

隨著城鎮化進程和城鄉不均衡發展，鄉村骨干教師大量流入城市給鄉村教育帶來了許多問題。這當中尤其嚴重的是鄉村教師老齡化、小規模學校增多、專業教師短缺等現象已經嚴重影響到了鄉村教育質量。鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。鑒于當前鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，2015年6月1日國務院辦公廳印發了《 鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，要求各級人民政府采取切實措施在未來五年加強鄉村教師隊伍建設。

2015年年底，江西省教育廳在廣泛征求意見的基礎上，結合江西省實際情況，會同江西省編辦、發改委、財政廳、人社廳研究制定了《江西省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

《實施辦法》共包括9個方面，以“增加鄉村教師吸引力、打通補充渠道、優化鄉村教師結構、提高教師水平”為核心制定了32條具體措施，以緩解和解決鄉村教師“下不去”和“留不住”的問題，保障鄉村教師能“教得好”。

一、 拓寬鄉村教師入口，打通鄉村教師補充渠道

隨著城鎮化發展，鄉村骨干教師流失嚴重，師資缺乏，鄉村教育亟需補充“新鮮血液”。只有新生力量的不斷加入，才能有效解決鄉村教師隊伍日益突顯的年齡、學科、職稱等結構性矛盾。

（一） 多舉措拓寬鄉村教師入口

《實施辦法》中有6條拓寬鄉村教師入口的舉措，包括“定向培養鄉村教師計劃”“加大免費師范生培養力度，鼓勵地方政府與師范院校合作，免費培養專科層次的鄉村教師”“繼續面向社會統一招聘全省中小學教師，加大公開選拔鄉村教師的力度”“擴大農村教師‘特崗計劃’規模，適時提高特崗教師工資性補助標準”“采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學”“完善師范生支教和頂崗實習制度”。

其中根據各地實際需求加強“本土化”鄉村教師培養制定的“定向培養鄉村教師計劃”走在了全國前列。

（二） 打通鄉村教師補充渠道制度性障礙

在拓寬鄉村教師入口的同時，鄉村教師能否“下得去”還面臨著編制缺乏的問題。教師編制一直是按照師生比制定的，但由于當前農村學生流失嚴重，成班率低，超編和結構性缺崗現象并存，教師隊伍出現了一些新問題。為了保障補充的鄉村教師能夠“下得去”，《實施辦法》采用師生比和班師比相結合的方式核定村小學、教學點的編制，成班率低的按照班師比不低于1∶1.5的比例予以保障。對工勤崗位、部分管理崗位實行政府購買服務，不占用教師編制。縣級教育部門根據鄉村學校布局結構調整、學生規模變化等情況進行動態調整，提高編制使用率。通過調劑編制進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜。

這樣就可以使得定向培養的鄉村教師、免費師范生等新生力量順利上崗在編。

二 、增加鄉村教師吸引力

鄉村教師流失的很大原因在于待遇低、社會地位差、社會保障不足。《實施辦法》從物質、精神和社會保障三個方面提高鄉村教師吸引力。

（一） 加強鄉村教師師德建設，建立榮譽制度

《實施辦法》將教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。支持媒體開展尋找“最美鄉村教師”等活動，大力宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神。

在《實施辦法》中，率先建立鄉村教師榮譽制，將對在鄉村學校任教滿20年及以上的在崗一線教師頒發榮譽證書，按國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。

《實施辦法》建立教師休養制度，省級教育行政部門每年邀請一批優秀鄉村教師代表到省內職工療養點休假療養。

通過鄉村教師師德建設和榮譽制度的建立，有助于提高教師的社會地位，整體提升鄉村教師教書育人的榮譽感、責任感和使命感，從精神上增加鄉村教師的吸引力。

（二）提高鄉村教師待遇

在《實施辦法》中，鄉村教師能重復享受艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼、連片特困地區鄉村教師生活補助、鄉鎮工作補貼等三項津貼補助政策。這些補貼則是根據崗位的遠近與工作年限發放而不是依據職稱高低來發放，此舉對于初入職的教師來說具有一定的吸引力。

由于教師工資多寡幾乎是由職稱工資所決定，《實施辦法》中明確提出增加鄉村學校中高級崗位數量，切實向鄉村教師傾斜。這也能極大提高對初入職教師的吸引力，穩定鄉村教師隊伍。

（三） 加強社會保障，解決教師后顧之憂

醫療和住房保障不夠，一直是鄉村教師流失的重要因素。鑒于此，《實施辦法》要求依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作，保障教師的身體健康;又要求加快鄉村學校教師周轉宿舍建設，各市、縣（區）政府要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地城鎮住房保障范圍，統籌予以解決，鼓勵地方政府為符合條件的鄉村教師建設公租房。如果能夠解決好鄉村教師的“安居”問題，相對于城鎮的房價來說，具有不小的吸引力。

三 、提升鄉村教師能力

《實施辦法》提出，“國培計劃”項目主要向鄉村教師傾斜。省級將加大“省培計劃”投入，組織實施“萬名鄉村音體美教師培訓計劃”，為每所村小至少培訓合格的音體美教師各1名。對全體鄉村教師和校（園）長進行5年一輪360學時全員培訓。同時，積極改進鄉村教師培訓模式，采取骨干培訓團隊置換脫產研修、網絡研修和校本研修、送教下鄉、鄉村教師訪名校、校（園）長培訓等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

四 、優化鄉村教師結構

在《實施辦法》拓寬鄉村教師入口的同時，也考慮到解決鄉村教師日益存在的年齡結構、學科結構和性別結構問題，故而在“定向培養鄉村教師計劃”中根據各地實際需求加強“本土化”鄉村教師培養，單列男性鄉村教師招生計劃，逐步優化鄉村教師性別結構。同時致力于培養“一專多能”的鄉村教師優化學科結構。

五 、對《實施辦法》的若干建議

由于《實施辦法》是根據鄉村教育的現狀而制定的臨時性、過渡性的短期政策，而鄉村教師建設和結構優化是一個長期的過程，因此《實施辦法》中舉措的實施和廢止需要用長遠的眼光來看，短期的目標需要服從于長期的目標。

（一） 《實施辦法》需以實現合理教師結構為目標

定向培養的年輕教師進入鄉村之后固然緩解了眼前的鄉村教師短缺的問題，或許能緩解當前鄉村教師老齡化問題，但卻可能給將來帶來鄉村教師年齡結構的失衡。只有老中青結合的教師隊伍對于學校來說才是最好的。所以在具體執行的過程中需要防止短期內鄉村教師引進在數量上的攀比。可以通過城鎮教師輪崗、與高校合作建立支教基地等方式緩解鄉村教師短缺，逐步調整鄉村教師年齡結構，使之達到合理狀態。

（二） 鄉村教師補貼需崗位化

鄉村教師由于所處位置相比城市屬于艱苦地區，《實施辦法》中的三種津貼不能僅僅看作是政府臨時性的生活補貼，而應該看作是艱苦崗位的“崗位津貼”，鄉村教師領取這些津貼是“按勞分配”而非是“政策性傾斜和照顧”。只有把津貼“合法化”為鄉村教師“正當”的工資性收入，才能真正增加鄉村教師崗位的吸引力。

（三） 要解決職稱向鄉村教師傾斜的不公平現象

《實施辦法》中通過職稱向鄉村教師傾斜來提高鄉村教師待遇，不僅使得城鎮教師感覺到不公平，而且使“職稱含金量”摻水。由于《實施辦法》是個臨時性政策，如果不能保證職稱傾斜長期化，那只能引起鄉村老教師們對職稱的哄搶，而對于年輕教師來說這種不穩定性使得職稱傾斜如同雞肋，并不會產生很大的吸引力。

（四） 深化工資改革促進公平，切實提高鄉村教師待遇

依靠職稱和補貼提高鄉村教師待遇并不能給鄉村教師帶來很大的吸引力，因為工資主要是由職稱工資和績效工資兩部分構成。績效工資根據當地經濟水平、學校收入和教學水平而定，在這方面城鎮教師由于優質生源充足、學校收入豐厚，績效工資遠遠高于鄉村教師。這使得鄉村教師在工資上并沒有多大的吸引力。需要進一步進行教師工資改革，以從教年限發放工資來代替以職稱為主發放工資。

鄉村教育的改變既需要短期內的過渡性措施，也需要爭取時間對教師結構和教育生態進行深層次的改革。只有把《實施辦法》放在調整和優化教師結構、教育生態的目標之下，才可以逆城鎮化辦好優質的農村教育，而不至于老問題解決了又出現了更嚴重的新問題。