京津冀高等教育資源整合路徑探析

馬蔚姝　辛怡　博昭

摘 要：京津冀地區蘊含著豐富的高等教育資源，但區域之間分布極不平衡，面臨著各自發展的困境。本文以資源整合的視角，站在區域整體利益的高度上來剖析當前京津冀高等教育資源的差異和整合中存在的主要問題，探索區域高等教育資源的整合路徑，以推動京津冀地區優秀高等教育資源的有序生成和合理流動，提高資源使用效率，提升區域競爭力。

關鍵詞：京津冀；協同發展；高等教育；資源；整合

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）01-0052-05

伴隨京津冀協同發展的推進，其合作范圍已從經濟領域擴大到非經濟領域。京津冀地區蘊含著豐富的高等教育資源，是我國優質高等教育資源最為集中的區域之一，但區域之間資源分布不平衡，資源浪費與利用率低下并存，面臨著各自發展的困境；以往只重視本地區高等教育的擴張與建設，忽略了三省市豐富的高等教育資源為整個地區的經濟和社會發展帶來的共同價值提高。這在一定程度上限制了人才培養質量和科技創新水平的提升，對區域經濟社會發展貢獻力也明顯不足。因此，以資源整合的視角來研究京津冀地區高等教育的發展問題，站在區域整體利益的高度上剖析當前京津冀高等教育資源的差異和整合中存在的主要問題，探索區域高等教育資源的整合路徑，以推動京津冀地區優秀高等教育資源的有序生成和合理流動，提高資源使用效率，提升區域競爭力，對進一步緩解北京教育資源過于密集，有序疏解北京非首都功能，提升天津、河北兩地高等教育資源的規模和品質，實現優勢互補，發揮京津冀地區高等教育集群的外溢功能，更好地服務于京津冀經濟社會協同發展具有重要的現實意義。

一、京津冀高等教育資源整合的現實基礎

京津冀地區作為一個重要的戰略區域，歷史上在經濟、社會、文化、教育等領域就有著很高的依存度和關聯度。隨著2005年《京津冀人才開發一體化合作協議書》的提出，區域產業結構的升級和調整，更為京津冀地區高等教育資源的進一步整合提供了現實依據。

（一）政策基礎

從2005年提出《京津冀人才開發一體化合作協議書》到2014年京津冀三省市教育部門共同簽署《積極推進教育領域合作促進經濟社會發展合作協議》，京津冀高等教育合作和資源整合有了重要的政策保障。其中，2005年簽訂了《京津冀人才開發一體化合作協議書》，提出要實現區域內人才資源共享、人才優勢互補、人才政策互認、人才政策互惠，共同提高人才資源開發利用的綜合實力和區域競爭力；2012年，教育部出臺《關于全面提高高等教育質量的若干意見》，提出建設優質教育資源共享體系，建立高校與相關部門、科研院所、行業企業的共建平臺，促進合作辦學、合作育人、合作發展，探索新形勢下大學合力建設優質高等教育資源共享體系的新路徑[1]；2014年，京津冀三省市教育部門共同簽署了《積極推進教育領域合作促進經濟社會發展合作協議》，這些合作意向、協議的簽署更為京津冀教育協同進一步鋪平了道路。

（二）經濟基礎

近年來，京津冀地區經濟總量不斷擴大。2014年，京津冀三地生產總值總量達到66474.5億元，占全國的10.4%；北京、天津人均生產總值超過了1.6萬美元，而河北人均生產總值不足京津的1/2；產業結構方面，北京以第三產業為主，比重達到77.9%，并呈現高端化趨勢。天津、河北第二產業比重在一半左右，天津市二、三產業發展比較均衡，河北省第三產業發展則相對不足。京津冀產業體系各自獨立，協作程度較低，同質化競爭嚴重，缺乏有效協調。區域經濟結構轉型和產業升級，帶動了人才需求的變化，為區域高等教育合作發展提供了良好機遇。

（三）良好的合作基礎

北京、天津與河北省由于在地理位置上相互毗鄰，在高等教育方面具有良好的合作基礎，為高等教育區域合作積累了許多寶貴經驗。例如，河北省廊坊市的東方大學城，北京曾有十幾所高校先后在此設立第二校區，幫助北京解決了高校土地成本高、辦學空間嚴重不足的問題；2005年，北京科技大學在天津成立全日制獨立學院——北京科技大學天津學院；2008年，天津大學藥學院與北京生命科學研究所簽署學術合作與交流協議；2009年，舉行首屆京津冀高等教育合作發展論壇，“京津冀高等教育綜合改革試驗區”開始建設；2014年，河北省人民政府、天津市人民政府和教育部三方共建河北工業大學工作正式啟動；2015年，北京工業大學、天津工業大學、河北工業大學簽約合作，共同成立“京津冀協同創新聯盟”。三地高等教育的合作推動了優質教育資源的互動和協同效益的最大化。

二、京津冀高等教育資源現狀及比較分析

京津冀地區蘊含著豐富的高等教育資源，但區域之間差異巨大，客觀比較和分析各地高等教育資源的優勢和不足是推動京津冀地區高等教育資源整合的前提。

（一）京津冀高等教育資源分布基本情況

在高等教育資源分布方面，京津冀共有普通高校262所，其中北京89所，天津55所，河北118所。雖然從總體規模而言河北地區高校數量占據優勢，但每十萬人口中各級學校在校生數卻占不到北京、天津的二分之一；在校生數、招生數、畢業生數均顯示，大量的本科人才集中于京津地區，專科人才則主要集中于河北地區；專任教師數河北地區與北京相當，但就平均每所高校的專任教師數而言，河北為566人，北京為751，天津為562人，其中高級職稱專任教師所占比重北京為59.62%，天津為46.35%，河北為42.82%；就生師比而言，河北最高，北京最低（見表1）。由此可見，京津冀三地高等教育資源分布很不均衡，大量的高校教育資源特別是優質資源集中于京津兩地。

（二）京津冀高等學校教育經費的比較分析

高等教育經費投入方面，從2012年、2013年京津冀三地普通高等教育生均公共財政預算教育事業費情況來看（見表2），天津有一定增長，增長率為5.37%，北京基本維持不變，增長率為0.01%，而河北呈現較大幅度的負增長，為-21.19%；普通高等教育生均公共財政預算公用費用如表2所示，同樣呈現出天津有較大幅度增長，北京不變，河北呈較大幅度減少的現象。因此，不論是生均公共財政預算教育事業費還是生均公共財政預算公用經費均反映了京津冀三地教育經費政府投入水平差別很大的格局。

（三）京津冀高等院校科研水平的比較分析

高等學校中建立的研發機構為重要的科學研究基地，其人員數量、經費支出、課題數量等反映了各高校、各區域的科研水平以及科研資源的分布情況，對促進該區域科學技術、教育事業的發展具有重要的意義。如表3所示，天津和河北的高等學校研發人員基本相當，遠低于北京；從高等學校研發經費內部支出來看，北京是天津的2.7倍，天津是河北的5倍，外部支出同樣表現出極大的差別；高等學校研發課題數方面，北京是天津、河北的4倍左右；天津和河北基本相當，但在課題投入人員、課題投入經費方面，天津則遠高于河北，北京同樣遠高于津冀。總體而言，北京高等學校形成科研的高地，天津其次，河北地區與京津相比還存在較大差距，這為三地資源互補及人員流動提供了可能。

三、京津冀高等教育資源整合中存在的問題及障礙

隨著京津冀區域合作的不斷深化，京津冀高等院校也進行了一定程度的資源整合和共享嘗試，但效果不明顯，沒有形成整體優勢，在一定程度上限制了人才培養質量和科技創新水平的提升，對區域經濟社會發展的貢獻力也明顯不足，存在諸多問題。

（一）開放合作意識和整體協作理念尚需進一步加強

當前在京津冀協同發展的推動下，雖然在高等教育領域的合作已達成共識，但開放合作意識和整體協作的理念仍需進一步加強。三地政府應當從整體區域協同發展的高度出發，在管理體制機制上打破現有行政區劃的界限，發揮京津地區的教育優勢，不僅在實質數字資源方面進行整合，更在辦學理念、教育思想等無形資源上實現整合和共享。

（二）高等教育資源整合受到體制制約，合作協議未落到實處

京津冀屬于不同的行政區劃，與長三角、珠三角相比，具有較強的政治色彩，政府部門及民眾均在傳統思維方式影響下形成根深蒂固的行政壁壘觀念。政府部門各自為政，區域內招生、專業發展、教師隊伍建設、資源利用等存在較大差異；優質教育資源相對封閉，相互之間缺乏穩定的資源共享和合作交流機制。已經實現的資源整合多為數字資源，集中于圖書文獻資料和開放課程資源方面，辦學理念、教育思想、教學特色等難以實現整合和共享；當前合作主要依賴于京津冀三方達成的合作意向或協議，具有一定的隨意性，加之體制、政策差異，許多合作協議也未得到實質性落實，需要跨越權力和利益的門檻，通過區域整體規劃來進一步優化資源配置，促進合作。

（三）高等教育教學資源缺乏共建共享標準，重復建設現象嚴重

京津冀作為我國高等教育優質資源高度集中的區域之一，擁有數量眾多、種類豐富的教學資源，包括精品課程、遠程教育、網絡教學平臺、在線課程等教學課程資源，實驗中心、實踐教學基地、產學研基地等實踐資源，以及中外文圖書文獻、數據庫等圖書文獻資源。但這些教學資源由于缺乏統一標準，資源對接的接口非常復雜，給共建共享帶來較大難度。一方面，三地之間平臺建設和資源規模差距巨大，京津地區高等教育教學資源在質和量上明顯優于河北；另一方面，由于各自為政，重復建設現象嚴重，造成資源浪費和配置效率低下[2] 。

（四）公共服務差距限制了優質教師資源的流動

由于在過去的城市化發展過程中，以行政方式配置資源為主，行政級別高的城市所獲取的公共資源也越多，導致區域之間資源配置差異巨大。同樣，京津冀三地在養老、醫療、交通、教育等方面公共政策差別明顯，導致公共服務水平差距巨大。優質教師資源傾向于流向生活條件優越、福利待遇水平較高的京津地區，河北地區留住優質人才面臨較大困難[3] 。

四、京津冀高等教育資源整合路徑

由于行政區劃的限制、教育市場分割和公共服務差距等因素，阻礙了京津冀地區高等教育資源的有效流動。京津冀三地高校的教育資源既有強強聯合的基礎又有資源互補的差異，將三地有利優勢形成互補，促進資源的有效整合，將有力推動京津冀高等教育資源的優化配置。

（一）打破體制性障礙，建立長效合作機制

高等教育資源整合是一項系統工程，應著眼于京津冀全局進行統籌規劃，排除阻礙教育資源流動的體制性因素，建立長效合作機制，實現區域內教育資源共享和人才自由流動。首先，應建立官方高層協調機制。例如，組建“京津冀區域教育合作協調委員會”，承擔起高等教育合作的協調、規劃、管理等職能，下設工作委員會和專家咨詢工作委員會[4]，開展高等教育協同發展過程中的頂層設計、協調運行和咨詢評估等工作，積極整合區域優質資源。其次，建立基層協調機制。京津冀教育主管部門的高等教育職能部門健全定期溝通機制，研究制定高等教育協同發展的具體工作機制和模式。

（二）發揮地區資源優勢，實現資源合理配置

京津地區高等教育資源豐富，優質資源集中，但存在制約其發展的多項因素。北京地區高等教育已經進入普及化階段，但隨著現代化的推進，面臨土地資源短缺、空間不足等問題。天津高等職業教育特色明顯，普通本科高等教育面臨如何與北京高等教育錯位發展的問題。河北省面積是北京的11.4倍，人口是北京的4.4倍，而每十萬人口中各級學校在校生數卻占不到北京的二分之一，且大量的專科人才集中于河北地區，高等教育需求強烈，優質高等教育資源不足，但其擁有豐富的土地資源、數量充足的生源。

鑒于此，應當在整體優化的原則下，發揮京津冀三地各自的優勢，強強聯合，優勢互補，促進高等教育資源整合，實現資源合理配置。北京高等優質教育資源相對集中，應集中力量辦好研究型大學。近年來，天津高校經過多次布局調整，已形成多個高校聚集區，可以將國家重點實驗室、工程中心、重大攻關項目、科技成果轉化基地等轉移到天津，疏解北京壓力，進行對接轉移[5]。對于河北省而言，積極創造有利環境，承接北京高校整體遷入或建立分校區、分支機構，辦好應用型本科和職業教育[6]。京津冀三地通過分類和分批次的高等教育資源配置，構建多層次的、有序的、結構合理、充分共享的高等教育資源體系。

（三）加強政策對接，促進資源流動和共享

為了盡快實現資源整合、優勢互補，還應在合作辦學、招生、人才培養、人才流動、就業等各項政策方面實現對接，促進高等教育資源的流動和共享。一是合作辦學。以院系合辦的方式共建優勢特色學科；二是促進人才流動。通過接收訪問學者共享優質高校資源，盡量縮小京津冀三地在養老、醫療、交通、教育等公共服務方面的差距，完善其協同發展的公共服務保障體系。三是建立跨校課程互選、學分互認轉換的制度和機制。通過高校間的聯盟發揮優質課程和師資力量的區域效應。四是探索高校間的產學研協同創新模式。圍繞京津冀區域發展的重大戰略需求，聯合建設產學研協同創新中心，尋求三地高技術、低能耗、低污染、收益穩定的產業增長點或生產鏈。

（四）完善網絡教育資源共享平臺

利用慕課、微平臺、云平臺等新理念、新技術，在現有共享平臺基礎上，進一步統一共享標準，搭建多種資源共享平臺，實現京津冀高校實驗設備、技能實訓、數字圖書館、精品課程、畢業生就業信息等方面的共享[7]，為區域內用戶提供豐富多樣、相互共享的教育資源和教育支持服務。

參考文獻

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[7] 吳玫. 構建京津冀高等教育資源共享機制初探[J]. 天津經濟，2010（11）：14-18.

Abstract： There are abundant higher education resources in the Beijing-Tianjin-Hebei region. But resources distribution is very uneven and there is their respective development predicament. With the perspective of resource integration and from the height of regional overall benefit， this paper analyzed the differences and main integration problems of higher education resources in the Beijing-Tianjin-Hebei region， and explored the integration path in order to promote the orderly and reasonable flow of quality higher education resources， improve the efficiency of resource use， and enhance regional competitiveness.

Keywords： integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region； higher education； resource； integration

責任編輯：蕭雅楠