論新時期民族高等教育自學考試及其遵循的原則
——兼談學習《國務院關于加快發展民族教育的決定》的體會

孔繁龍

（西北民族大學 甘肅蘭州 730030）

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論新時期民族高等教育自學考試及其遵循的原則
——兼談學習《國務院關于加快發展民族教育的決定》的體會

孔繁龍

（西北民族大學 甘肅蘭州 730030）

摘 要：新中國成立后，黨和政府高度重視我國的民族教育事業，特別是改革開放以來，民族教育事業得到穩步發展，取得了重大成就。但是，民族地區基礎教育和民族高等教育發展狀況與內地相比，在數量和質量方面都存在較大差距。根據時代發展需求，必須全面貫徹落實全國第六次民族教育會議精神，穩步推進民族高等教育及其自學考試教育的發展。

關鍵詞：民族高等教育 自學考試 原則

一、新中國成立以來我國民族教育發展取得的成就

新中國成立以來，黨和政府高度重視我國的民族教育，采取了一系列政策措施，注重培養少數民族干部，積極推進民族教育事業的發展。1949年12月毛澤東主席對西北民族工作的《指示》中指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”［1］1950年8月，政務院批準了《培養少數民族干部試行方案》，確定了培養和訓練少數民族干部的方針與政策。1950年8月西北民族學院正式建立，這是新中國成立后國家建立的第一所少數民族高等院校。1951年9月在北京召開了第一次全國民族教育工作會議，確定了我國民族教育工作的總方針，強調興辦民族教育要采取適合民族發展和進步的形式，要照顧民族特點。之后，國家陸續建立了中央、西南、中南等民族學院，各少數民族居多的省份也相繼建立了民族院校。從此，我國的民族高等教育步入了常規化發展軌道，成為我國高等教育事業的重要組成部分。

改革開放以來，黨的民族政策得到全面落實，特別是民族教育事業取得了顯著成就。據相關統計資料顯示：1950年全國高等學校少數民族在校學生1285名，占全國高等學校學生總數的1.5%，［2］到2000年全國普通高等學校少數民族在校學生達到了31.73萬名，占全國普通高校在校學生總數的5.71%，2014年全國普通高等學校在校少數民族學生數達到209.71萬名， 占全國普通高校在校學生總數的6.75%。［3］這些少數民族學生中的絕大部分來自邊遠貧困的民族地區，他們畢業后毅然地回到養育了自己的家鄉，為民族地區的社會主義建設、政治穩定發揮了重要作用，做出了突出貢獻。

進入新時期，隨著我國現代化建設的不斷發展，社會對人的綜合素質的要求也日益提高。同樣的，民族地區對新型的、高質量人才的需求量也不斷增加。近年來，國家從政策上積極鼓勵內地大學畢業生到邊疆去、到民族地區去、到祖國最需要的地方去，在這樣的精神倡導下，有很多內地大學畢業生到民族地區支教、支農，為民族地區的發展發揮了積極作用，他們的這種精神值得世人敬佩。但是，我們也要客觀地看到，他們不懂得少數民族語言文字、不適應當地的生活習慣，實際上他們在工作和生活中遇到了諸多不便和困難。他們中有的也是有期限的援助性工作，幾年后需要回到內地，這樣的情況我們應當予以理解。我們從新中國成立后六十多年的發展實踐看，真正在民族地區能夠扎根、長期穩定工作的絕大部分干部還是來自本地區、本民族，他們才是民族地區留得住、用得上的建設人才。因此，要從根本上解決民族地區缺乏新型建設人才的問題，必須培養一大批來自民族本地區土生土長的人才。要全面貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（以下簡稱《決定》）中指出的“加強少數民族高端人才培養工作，培養一批政治素質高、學術造詣深、具有國際影響力和話語權的少數民族優秀人才。”［4］指示，實施一貫的傾斜性政策，積極推進民族教育事業穩步發展。

二、現階段民族教育現狀及存在的問題

現階段，我國民族教育事業得到發展的同時，也存在諸多問題。一是基礎教育發展薄弱。從縱向比較。新中國成立以來，民族教育事業得到很大發展，少數民族群眾對子女的教育觀念發生了重大轉變，適齡兒童入學率、鞏固率、升學率得到顯著提高。但是，從橫向比較，由于歷史的原因，民族地區基礎教育條件和教育質量與內地仍有較大差距。二是民族地區高中畢業生高考錄取率遠低于內地。據教育統計數據顯示：2013年全國高考錄取率平均為74.3%，內地有的省達到了87.3%，［5］而少數民族聚居的省份遠達不到這個比例。更甚者，近年來有的民族地區民考民考生的錄取率在30%左右。這就意為著民族地區大部分民考民高中生沒有機會進入大學學習深造。這樣的狀況對他們有失公平，也不符合從整體上提高中華民族文化水平的遠景目標。在此情況下，近些年來民族院校興辦的自學考試發揮了重要作用，為我國民族地區培養了一大批各類建設人才。民族地區更多民考民的高考落榜生，通過參加自學考試的形式完成專科和本科學業，與全日制大學畢業生同等參加社會招聘考試，被錄用后在工作崗位上積極工作，為當地的社會發展、民族團結、維護穩定發揮了重要作用。因此，民族高等教育自學考試成為了民族高等教育的重要組成部分。當前，在我國西部民族地區有的自治州、自治縣黨政干部隊伍和中小學教師隊伍中，有60%多的干部是通過自學考試的形式完成大學學業。三是少數民族青年學生高中畢業后能夠考入大學學習深造也是他們自身發展的需求。當今，少數民族群眾對子女的文化教育意識愈來愈強，少數民族青年學生的求知欲望和學習現代科學文化知識的追求也顯著增強，他們這種學習精神是十分可貴的。《決定》中指出：“保障少數民族和民族地區群眾受教育權利，提高各民族群眾科學文化素質。”［6］要全面貫徹落實這一方針。

三、民族高等教育自學考試應當遵循的原則

在當今，全面發展民族教育事業是時代需求，也是社會發展的需求。《決定》中明確提出：“堅持縮小發展差距。……促進教育公平，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊，推進民族教育全面發展。”［7］民族高等教育自學考試作為普通民族高等教育的重要形式和有益補充，在現階段民族高等教育資源不足的情況下，大力發展高等教育自學考試是十分必要的。民族高等教育自學考試必須遵循普通高等教育發展的基本規律和基本原則。

1.遵循德才兼備的原則。我國高等教育自學考試作為國家學歷教育和終身教育的重要形式，必須全面貫徹執行黨的教育方針。《決定》中指出：“認真貫徹黨的教育方針和民族政策……，傳承中華民族優秀傳統文化，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護民族團結和社會穩定，培養造就德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。”［8］培養方案的制定和課程設置要嚴格執行教育部

的規定，嚴格開設思想品德課程，在學生中堅持不懈地開展愛國主義教育和民族團結教育，進一步增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。注重加強黨的民族政策和民族理論教育，加強民族團結教育。努力把學生培養成在政治上合格、信念上堅定的社會主義現代化建設人才。

2.遵循嚴把入口關的原則。鑒于現階段我國高等自學考試教育的辦學形式具有相對的特殊性，受教育者個體的選擇性比較大，包括選擇學校、選擇專業等。學校一定要嚴把學生的入口關。首先，錄取大學專科專業的學生必須具有高中畢業學歷，有條件的學校還應當參考學生參加高考的成績擇優錄取，以保證學生具有良好的學習基礎。其次，完成大學專科學業的學生升入本科同樣要嚴把入口關，必須在已經完成大學專科學業的學生中擇優錄取。第三，鑒于近些年來參加自學考試的學生幾乎都是高考落榜生，他們非常渴望住在學校專職學習的實際，應當參照全日制學生的管理與教學模式，采取在學校集中授課的形式實施教學。同時，要求學生積極參加學校組織的各類活動，包括學術活動、文體活動、知識競賽等活動，使他們最大限度的能夠得到大學校園文化的熏陶，教育引導他們在德、智、體、美各方面全面發展。

3.遵循專業設置與社會現實需求相一致的原則。實踐證明，興辦高等教育自學考試，辦學單位必須以現有的專業、師資力量、教學設備、圖書資料等為依托，發揮辦學勢力，才能保證自學考試的教學質量。一是所設置并招生的專業一定要體現學校自身的專業優勢。二是緊密結合社會對專業人才的需求，實現培養的人才將來走向社會能夠學有所用。

4.遵循政府投資教育的原則。如前所述，我國民族院校興辦自學考試教育以來，為民族地區培養了大批建設人才，他們在民族地區的黨政機關、學校、企事業單位辛勤工作，為民族地區的社會發展、為維護邊疆的穩定、為促進民族團結做出了重要貢獻。但是，國家對自學考試教育投資還沒有建立起完備規范的機制，只是辦學單位利用現有的教學資源和學生繳納的學費艱難地運轉。然而，對一個國家而言，教育事業是一項百年大計，甚至是千年大計，只靠學校和學生的力量顯然不符合教育事業發展的自身規律，必須體現政府辦教育、政府投資教育的特性。認真落實《決定》中指出的“各級政府要切實增加民族教育投入，……鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入”［9］的精神，可采取教育主管部門審批招生計劃，每年按招生人數下撥辦學經費的方式，充分體現政府辦學的職責。

注釋：

［1］《當代中國的民族工作·上》，當代中國出版社1993年3月，第78頁。

［2］《中國民族工作年鑒》，2001年卷。

［3］教育部網站：http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/ jytjsj_2014/.

［4］［6］［7］［8］［9］《國務院關于加快發展民族教育的決定》，人民出版社2015年8月，第12、2、3、2、19頁。

［5］教育部網站http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201512/ t20151214_224778.html.

孔繁龍，男，藏族。西北民族大學2014級民族學專業碩士研究生。

作者簡介：