用法治理念和方式落實高校辦學自主權*

高 飛

（湖南文理學院 湖南常德 415000）

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用法治理念和方式落實高校辦學自主權*

高 飛

（湖南文理學院 湖南常德 415000）

摘 要：落實高校辦學自主權在中國有著堅實的法律根基，只要樹立現代法治理念，切實約束公權，保障民權，法律賦予的高校辦學自主權就會得到真正的落實。

關鍵詞：辦學自主權 法治 去行政化

1998年的《中華人民共和國高等教育法》，更明確的規定高等學校應“自主辦學，實行民主管理”國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）中明確指出，“落實和擴高校校辦學自主權。黨的十八屆四中全會做出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國做出了戰略部署。深入貫徹落實好《決定》要求，堅持以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，推進教育治理體系和治理能力現代化，全面實現依法治教，為教育事業的快速健康發展提供堅實保障，是當前和今后一個時期教育系統面臨的一項重要使命。［1］

一、我國高校辦學自主權的法律基礎及內涵

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出“高校辦學自主權”的概念并明確提出要擴大高校在招生、專業設置、人事任命、經費使用、對外合作方面的權力。教育方面的法律條文也多次明確規定高校的辦學自主權。如《教育法》規定學校有權“自主管理”，1998年的《中華人民共和國高等教育法》，更明確的規定高等學校應“自主辦學，實行民主管理”，并最終確立了高校的法人地位。《民辦教育促進法》規定“國家保障民辦學校的辦學自主權”，包括“自行設置專業、開設課程，自主選用教材，自主聘任教師、職員”等，其實施細則更明確了董事會制。

另外，高校在法律意義上是屬于法人團體，是事業法人。當代高校作為“法人”，意味它從法律上是一個獨立承擔民事責任的團體，“法人”作為一個組織，其權利是人的權利的延伸，“法人”具有獨立的“人格”，自我管理、自我負責是其基本特征。這些都是落實高校辦學自主權的法律依據。可以說，高校辦學自主權的落實在中國具有堅實的現實法律根基，而法律權利的落實需要法治的建立。

高校辦學自主權從法律上來講，是一種高校實行自我治理的權利。法律上的辦學自主意味著高校可以“根據學術理由來自我決定：誰可以當教師；教什么；應該怎樣教和誰可以被準許入學……政治力量必須避免介入此類自由活動。”1。高校辦學自主權的權利性質。來源于基本的公民權，主要體現在兩個層面，其一是基于公民言論、思想自由權，由此衍生出學術自由權利；其二是源于公民的結社權，師生組織團體并實行自我管理，由此形成了高校作為“學術共同體”（或“學者的社團”）這樣一個學術機構，實行自主管理。高校作為一個共同體在兩個層面上自主，一個體現為高校內部治理權的自主，一個體現為在共同體里面個人的學術自由。

二、法治之于落實高校自主權的意義

中國高校辦學自主權依然不能得到真正落實的原因，在于我們有法制而無法治，導致公權力可以通過自我授權，擠壓甚至侵占基于公民基本權利基礎之上的高校辦學自主權。一旦隨機的行政指令比教育政策更左右教育，階段性的教育政策比教育法影響更大。沒有法律的有效約束，公權力不斷自我膨脹，讓高校“行政化”問題愈演愈烈。所以，確立法治是高校去“行政化”的根本途徑，也是落實高校辦學自主權的必經之路。

法治意味著高校不再由國家行政權力進行直接的控制，而由代表國家整體意志的“法律”作為治理的依據。高校治理的依據，一是國家法律，一是高校章程。國家對高校“依法而治”，這個治不是對高校具體事務的治理，主要是體現出對高校權利的保障和尊重。一方面保護高校的內部治理權，一方面又保障這個社會所有的公民在享受教育權方面受到公平對待，如學校不得對學生實行身份歧視等等。

高校的治理只是一種手段，目的是為了保障師生學術探究的權利，是為保障教師與學生的權利而體現其存在價值的的。高校的內部制度和治理結構，如人才培養制度、科學研究制度、社會服務制度、高校評價制度、教師聘任與晉升制度、學術評議制度、教師薪酬制度等等，都屬于高校的權利，而且從根本上來說都是為保證師生的研究權利而存在的。法治意味著運用普遍的、明確的、透明的規則和符合法律邏輯的方式進行治理。建立法治意味著要建立一種法律意義上的糾錯機制，對違背法治原則的行為進行審查與糾正，為高校理性的自治與學術自由提供堅實的法律保障。

法治是高校去“行政化”的現實途徑。法治意味著對高校與公權力的行為進行規范，意味著從法律上明確高校的辦學權利與國家的教育行政權力之間的界線，從而各盡其責，各得其所。高校要走法治化發展之路，要從法律的角度明晰高校的權利與政府權力之間的界限，明確其權力各自的職責與性質，保障高校權利得到充分的尊重。法治的確立意味著要從法律上明確高校的辦學權利與國家的教育權力之間的界線，約束伸向高校的行政權力之手，從根本上去掉高校的“行政化”。

三、自覺運用法律的武器解決現代高校制度建設中的問題

高校章程是高校理性自治的標志，是高校的基本法，高校依“高校章程”行使內部治理權。作為建立在高校制度理性上的設計，高校章程最重要的是明晰高校與政府之間的關系，體現“管辦分離”的思想。章程實施的前提是高校擁有內部治理權的完整，只有獲得了較大的自主權后，高校章程才有意義，否則，高校章程的許多條文就只能停留在紙上。

要通過“政校分開”與“管辦分離”，改善高校治理方式。無論是政府舉辦的高校（即公立高校），還是現在的民辦高校，都應實行所有權與治理權的分離，實行“政校分開”與“管辦分離”，目的是明確高校作為學術團體的法人性質和法人權利，保證高校內部治理權的完整，還高校治理權以本來面目。這樣不論高校的外部社會環境發生什么樣的變化，也不論社會對高校的要求發生什么樣的變化，決定高校變化的權利在于高校自身，高校根據它對社會需要的變化做出適時和適當的調整來加以適應。實際上，高校“社會服務”這一職能，也是高校根據社會需求而成為高校的一種自覺的。

參考文獻：

［1］見1957年斯威訴新罕布什爾州案判例中時任美國最高法院首席法官的費利克斯·弗蘭克福特的表述

高飛，湖南師范大學教育科學學院09級博士研究生，工作單位為湖南文理學院，主要從事高等教育學原理研究。

作者簡介：

*基金項目：湖南省教育科學規劃課題“基于‘法治’理念的‘落實高校辦學自主權’研究”（XJK011BGD036）；湖南省教育科學高校教師發展研究基地資助；湖南文理學院重點建設學科項目資助。