當(dāng)前落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的困境與對(duì)策

張寶根

(肇慶學(xué)院教務(wù)處,廣東 肇慶 526061)

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當(dāng)前落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的困境與對(duì)策

張寶根

(肇慶學(xué)院教務(wù)處,廣東 肇慶 526061)

[摘要]擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是當(dāng)前高等教育改革的核心問(wèn)題，也是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。當(dāng)前，高校管理模式官僚化、自主辦學(xué)偏離學(xué)術(shù)自治的根基、黨政權(quán)責(zé)不明晰、學(xué)術(shù)權(quán)力行政化、缺乏民主決策和監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。建議政府簡(jiǎn)政放權(quán)，建立科學(xué)的自主辦學(xué)與政府管控的協(xié)調(diào)機(jī)制；完善高校頂層設(shè)計(jì)制度，劃清不同權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建分權(quán)治理模式，并引進(jìn)高校外部治理力量，擴(kuò)大高校的民主管理權(quán)。

[關(guān)鍵詞]高校辦學(xué)自主權(quán)政府權(quán)責(zé)界限分權(quán)治理

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.03.003

擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是當(dāng)前高等教育改革的熱點(diǎn)問(wèn)題，是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是我國(guó)高等教育改革發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。教育部2015年的重點(diǎn)工作之一就是轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推進(jìn)、落實(shí)高等教育“管辦評(píng)分離”，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。當(dāng)前，圍繞高校辦學(xué)自主權(quán)存在的困境，如明晰政府、高校黨政職能的邊界，在學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)自治的落實(shí)與運(yùn)行、加強(qiáng)高校自主辦學(xué)民主決策和監(jiān)督等問(wèn)題上，仍然存在著很大的爭(zhēng)議。因此，對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題有必要進(jìn)一步探究，以明確改革方向。

一、當(dāng)前落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的困境

(一)政府管理官僚化

由于特殊的歷史背景，我國(guó)高校與政府之間的關(guān)系一直呈現(xiàn)為國(guó)家控制模式，高等教育在政府集中控制和行政約束的制度環(huán)境中運(yùn)行，通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)(各級(jí)政府或部門)由上而下進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)[1]。高校的行政級(jí)別可分為部級(jí)、廳級(jí)和局級(jí)等，是國(guó)家行政體系在高教系統(tǒng)的一種延伸。目前，我國(guó)高校內(nèi)部管理模式套用政府的行政管理模式，高校內(nèi)部設(shè)置了與政府機(jī)關(guān)相似的管理機(jī)構(gòu)；各高校校長(zhǎng)由政府直接任命或者認(rèn)可后委任，并在其行政管理過(guò)程中充當(dāng)行政長(zhǎng)官；高校內(nèi)的行政權(quán)力主體對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各行政部門的設(shè)置體現(xiàn)了科層化的管理模式。這種科層官僚化管理模式的最大特征，是能夠強(qiáng)化高校內(nèi)部的主體權(quán)力向行政系統(tǒng)傾斜。不可否認(rèn)，這種管理模式在我國(guó)高等教育發(fā)展歷程中起到過(guò)積極的作用，能夠迅速落實(shí)國(guó)家的教育方針，效率極高，體現(xiàn)出集權(quán)優(yōu)勢(shì)。但隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的加速、高校“象牙塔”地位的不斷衰落、高等教育“管辦評(píng)分離”改革的推進(jìn)，高校內(nèi)部的各種問(wèn)題日益凸顯。最大的問(wèn)題是高校學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)不能真正落實(shí)到學(xué)術(shù)主體的手中，往往向上層行政管理組織傾斜，抑制了基層學(xué)術(shù)主體的創(chuàng)造性，導(dǎo)致不同學(xué)院、學(xué)科間的孤立。另外，這種官僚化的管理模式還容易滋生官本位思想，導(dǎo)致教育腐敗，使學(xué)術(shù)從業(yè)人員迷失自我。筆者認(rèn)為，學(xué)校成為政府機(jī)關(guān)序列中的“官僚化”層級(jí)是高校辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)的根源[2]。

(二)高校內(nèi)部黨政權(quán)責(zé)不清

建國(guó)初期，我國(guó)政府對(duì)高校采取統(tǒng)一管理的模式，高校成為政府部門的延伸。在這種管理體制的影響下，政府管得的過(guò)多、過(guò)死，導(dǎo)致高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，高校內(nèi)的學(xué)術(shù)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。1978年以后，受改革開(kāi)放的影響，政府對(duì)高校的管理不再關(guān)注微觀層面，而是逐步依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、公共政策向宏觀管理轉(zhuǎn)變，但目前高校內(nèi)部的政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的職責(zé)、界限仍模糊不清。盡管我國(guó)1998年頒布的《高等教育法》在高校辦學(xué)自主權(quán)方面有所突破，但也僅止于文本，并沒(méi)有得到真正落實(shí)。當(dāng)權(quán)力機(jī)構(gòu)存在復(fù)雜性和模糊性時(shí)，必然導(dǎo)致權(quán)力交織和沖突[3]。我國(guó)高校現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其所設(shè)置的兩套領(lǐng)導(dǎo)班子成員中存在著相互交叉的現(xiàn)象，如高校校長(zhǎng)擔(dān)任黨委副書記，黨委書記往往又是常務(wù)副校長(zhǎng)，甚者一些黨委領(lǐng)導(dǎo)既有教授身份，又兼任學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)。多重身份必然導(dǎo)致角色沖突，模糊了黨政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)界限。

(三)高校學(xué)術(shù)權(quán)力行政化

高校學(xué)術(shù)權(quán)力行政化已成為國(guó)內(nèi)高校的一種普遍現(xiàn)象。我國(guó)高等教育由于先天缺乏良好的學(xué)術(shù)自由基因，加上行政權(quán)力的不斷蠶食，致使高校自主辦學(xué)“先天基因不足，后天發(fā)育不良”的弊端愈發(fā)明顯。當(dāng)前，各高校教師的聘用、職稱評(píng)定，各種級(jí)別課題的申報(bào)與立項(xiàng)，各類人才的引進(jìn)等各種學(xué)術(shù)事務(wù)工作多由行政人員參與，并逐漸成為決策的主導(dǎo)力量；教師、科研人員的學(xué)術(shù)工作更多地需要服從行政權(quán)力的安排；學(xué)術(shù)委員會(huì)成員往往不是由學(xué)術(shù)群體推選，甚至由行政領(lǐng)導(dǎo)直接任命。行政職務(wù)和學(xué)術(shù)職務(wù)交織在一起，特別是在當(dāng)前行政權(quán)力在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的背景下，易引起高校內(nèi)部學(xué)術(shù)資源分配不公等現(xiàn)象。

(四)高校辦學(xué)偏離了學(xué)術(shù)自治的根基

在我國(guó)，高校辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)舶來(lái)品，是對(duì)西方高校自治的移值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境下探討高等教育改革，往往會(huì)忽視現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景的影響。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)受制于外在力量，被定位為一種“政治工具”。正是這種工具主義思維的存在，使我國(guó)高校在辦學(xué)過(guò)程中偏離了學(xué)術(shù)自治的根基，甚至使不少辦學(xué)者把高校辦學(xué)自主權(quán)理解為高校內(nèi)部的行政管理權(quán)。在政府管理模式的影響下，高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化，成為主導(dǎo)高校發(fā)展的核心力量，將學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化，阻礙了高校的良性發(fā)展[4]。

(五)缺乏民主決策和監(jiān)督機(jī)制

由于當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力過(guò)多地傾向于行政群體，學(xué)術(shù)群體很難真正參與到高校的各種事務(wù)管理當(dāng)中，民主決策通常只是紙上談兵，并沒(méi)有真正落實(shí)，導(dǎo)致反饋機(jī)制無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

權(quán)力的分散和相互制約是高校民主決策的應(yīng)有之義，但我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制呈模糊性特征，無(wú)法形成平衡與制約的和諧狀態(tài)，從而不能體現(xiàn)民主管理的內(nèi)生性。從理論架構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成體系主要包括橫向上的學(xué)術(shù)、行政和政治權(quán)力以及縱向上的決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力。其中的每一種權(quán)力都有獨(dú)特的價(jià)值和功能，應(yīng)和諧共存、有效制衡。但從我國(guó)高校權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際來(lái)看，權(quán)力分配明顯不均衡：決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)往往是兩套班子一套人馬，黨政不分；政治權(quán)力與行政權(quán)力較之于學(xué)術(shù)權(quán)力，處于絕對(duì)優(yōu)位，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的民主參與和監(jiān)督權(quán)被取代[5]，難以體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的治理原則。高校固有的學(xué)術(shù)本質(zhì)決定了教師、學(xué)術(shù)人員應(yīng)無(wú)條件地參與到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的管理與決策中，尤其是對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)的主導(dǎo)性作用。

較之于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公民缺乏對(duì)高校進(jìn)行民主監(jiān)督的意識(shí)。公民大眾應(yīng)該是高等教育的實(shí)際委托者，有權(quán)利和義務(wù)對(duì)高等教育的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，這是傳統(tǒng)契約精神的天然延伸，但民主監(jiān)督意識(shí)的缺乏和體制機(jī)制的障礙使得我國(guó)絕大部分公民無(wú)緣于高校實(shí)際管理。

總之，目前我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力不斷受到黨政權(quán)力擠壓而衰微，空間大大縮小。權(quán)力的本質(zhì)屬性在于其無(wú)限擴(kuò)張性，高校內(nèi)各權(quán)力主體之間的沖突是一種零和博弈，各權(quán)力主體都試圖使用有限資源來(lái)獲取最大的利益，造成權(quán)力價(jià)值的對(duì)立。各權(quán)力主體之間的矛盾不僅使他們?cè)跐撘庾R(shí)里彼此排斥、在工作中消極配合，而且會(huì)進(jìn)一步加劇高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的衙門化。

二、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的策略

(一)改變政府角色

當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)高校的管理依然存在權(quán)力界限不清的缺位和越位現(xiàn)象[6]。為轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一是突出協(xié)同創(chuàng)新理念，強(qiáng)化以協(xié)作為核心的政校關(guān)系。從高校誕生之日起，高校維護(hù)其辦學(xué)自主權(quán)與政府想把高校變成其附庸的矛盾就沒(méi)停止過(guò)：政府習(xí)慣通過(guò)行政、立法和財(cái)政等手段控制高校的自主發(fā)展，而高校則從學(xué)術(shù)本位的價(jià)值觀念出發(fā)，認(rèn)為自身應(yīng)在培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)展科學(xué)研究的過(guò)程中具有自主權(quán)，盡可能地?cái)U(kuò)大獨(dú)立性。古今中外的高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要將高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能最大化，就必須讓高校按照學(xué)術(shù)的規(guī)律獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，而高校自治的前提則是離不開(kāi)政府與社會(huì)的監(jiān)督以及財(cái)政支持。因此，政府與高校只有建立起良性的互動(dòng)關(guān)系，才能化解矛盾，形成各自充分發(fā)展的合力。建立這種和諧關(guān)系的前提是要確保高校成為獨(dú)立的法人實(shí)體，其辦學(xué)理念和價(jià)值的追求不單純是政府“讓渡”的，更不應(yīng)該在服從政府強(qiáng)制管理和領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中被掩蓋；政府同樣應(yīng)該將自身的管理目標(biāo)同高校的辦學(xué)理念進(jìn)行高度耦合，采取趨于彼此合作的發(fā)展機(jī)制，從而達(dá)到共贏的平衡點(diǎn)。二是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，提高高校行使自主權(quán)的有效性。就我國(guó)高校而言，辦學(xué)自主權(quán)是通過(guò)教育法授予的。透視我國(guó)高等教育相關(guān)法規(guī)，其立法內(nèi)容體現(xiàn)出了濃厚的國(guó)家本位理念，表現(xiàn)出濃厚的“政治工具”色彩，對(duì)政府管理高校的權(quán)限范圍很少詳細(xì)規(guī)定，給政府權(quán)力的過(guò)度膨脹以機(jī)會(huì)，導(dǎo)致政校關(guān)系嚴(yán)重失衡，限制了高校的良性發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)以平權(quán)型和建立良好互動(dòng)的政校關(guān)系為立法前提，以法律條文形式規(guī)定政府對(duì)于高校的職責(zé)，并確立高校應(yīng)享有的自主權(quán)。

(二)建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于政府教育部門下放的權(quán)力，高校要以法人的身份予以合理運(yùn)用，并接受相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府和高校的關(guān)系一直是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，導(dǎo)致教育部行政門的放權(quán)存在“一放就亂，一亂就收，一收就死”的不良現(xiàn)象，表明高校辦學(xué)自主權(quán)與政府管理權(quán)的良心循環(huán)缺乏一套科學(xué)的、行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，高校在享有辦學(xué)自主權(quán)時(shí)要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，敢于擔(dān)當(dāng)并不斷地進(jìn)行自我規(guī)范、管理。當(dāng)高校行使辦學(xué)自主權(quán)偏離正常軌道時(shí)，政府應(yīng)予以及時(shí)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而不是簡(jiǎn)單地收權(quán)。

(三)完善高校頂層設(shè)計(jì)

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高等教育的特色，其核心在于構(gòu)建合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確、協(xié)調(diào)不同權(quán)力主體之間的關(guān)系，劃清不同權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)界限。因此，在進(jìn)行高校頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一是找到政治權(quán)力與自主辦學(xué)權(quán)力之間的平衡點(diǎn)，使之達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。我國(guó)高等教育管理實(shí)踐證明，過(guò)度強(qiáng)調(diào)高校的辦學(xué)自主權(quán)，會(huì)弱化黨和國(guó)家對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，甚者可能會(huì)導(dǎo)致高校的辦學(xué)目標(biāo)與社會(huì)主義發(fā)展方向背道而馳。如果過(guò)多強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力，會(huì)導(dǎo)致高校自主辦學(xué)權(quán)大打折扣。因此，要優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的規(guī)章管理制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的職能定位、權(quán)力界限等做出明確規(guī)定。二是建立專家決策制度，讓學(xué)術(shù)權(quán)力登堂入室。高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都有其存在的合理性。學(xué)術(shù)權(quán)力的核心主體是學(xué)術(shù)人員，他們對(duì)具體學(xué)術(shù)事務(wù)享有決策權(quán)；行政人員是行政事務(wù)的主體，主要為學(xué)術(shù)主體提供相關(guān)服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況是一些高校的行政權(quán)力擁有學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理權(quán)。因此，高校急需建立起專家決策制度，明確學(xué)術(shù)主體的權(quán)力和地位，強(qiáng)化行政系統(tǒng)的服務(wù)意識(shí)。

(四)構(gòu)建分權(quán)治理模式

眾所周知，西方的高校起源于學(xué)者自由結(jié)社、自由教學(xué)的自治行會(huì)組織，從其誕生之日起就具備自治的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)權(quán)力一直發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)高校自主辦學(xué)的情況則截然相反，中國(guó)高校不是一種行會(huì)性質(zhì)的自治組織，而是用來(lái)抵御外來(lái)侵略的“政治工具”，更多的是為了培養(yǎng)國(guó)家所需的特殊人才。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)高校自從產(chǎn)生之時(shí)起就和國(guó)家、政府有著隸屬關(guān)系，政府是高校的出資者和管理者，高校要為政府服務(wù)，高校的權(quán)力更多地需要政府賦予，從而導(dǎo)致我國(guó)高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力一直受擠壓、限制，并沒(méi)有真正成為高校的核心主體權(quán)力。改變這種狀況要做到以下三點(diǎn)：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化教授治學(xué)的核心理念。教授治學(xué)的終極目的是打破行政主導(dǎo)的僵化氛圍，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由、進(jìn)步。服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究是高校的職能，高校的存在價(jià)值不應(yīng)為政府、行政官員的意志所決定，而應(yīng)與國(guó)家興衰、社會(huì)進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮息息相關(guān)。二是建立教授治學(xué)的權(quán)力機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)人員的學(xué)術(shù)權(quán)力。教授治學(xué)越來(lái)越得到廣大高校工作者和公民的高度認(rèn)可，核心致因之一是當(dāng)前學(xué)術(shù)主體的權(quán)力被嚴(yán)重邊緣化，行政權(quán)力的過(guò)分強(qiáng)勢(shì)使學(xué)術(shù)權(quán)力存在感極低。實(shí)行教授治學(xué)能協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各個(gè)組織機(jī)之間、外部社會(huì)大眾以及主管部門的關(guān)系，故而政府應(yīng)給予教授治學(xué)真正的體制和機(jī)制保障。教授治學(xué)應(yīng)體現(xiàn)為將學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)歸還給學(xué)術(shù)主體，如教學(xué)科研政策的制定、教學(xué)科研目標(biāo)規(guī)劃的確定、教育評(píng)估、學(xué)位授予、學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置等方面的權(quán)力都應(yīng)包含在教授治學(xué)的范圍之內(nèi)[7]。除此之外，各高校要建立、健全學(xué)術(shù)委員會(huì)管理制度，選拔資深教授和學(xué)者加入，最大限度地減少行政領(lǐng)導(dǎo)人員在學(xué)術(shù)委員會(huì)中的占比，從而最大限度地限制行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)。三是加強(qiáng)高校內(nèi)部行政管理的專業(yè)化建設(shè)。高等教育大眾化急需加強(qiáng)高校行政人員專業(yè)化建設(shè)。行政管理主體要不斷更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，摒棄固有的以行政理念決策學(xué)術(shù)事務(wù)的做法；行政主體權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)為學(xué)術(shù)服務(wù)，應(yīng)圍繞著學(xué)術(shù)管理的要求，對(duì)學(xué)術(shù)組織的規(guī)劃、工作做出高效率的協(xié)調(diào)和輔佐，并能夠?qū)ζx學(xué)術(shù)價(jià)值的學(xué)術(shù)行為及時(shí)予以矯正。

(五)引進(jìn)外部治理力量

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、成熟的當(dāng)下，高等教育管理體制只有不斷地融入市場(chǎng)，按照管、辦、評(píng)分離的管理理念進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能順應(yīng)我國(guó)高等教育普及化和利益多元化的發(fā)展趨勢(shì)，才能更充分地發(fā)高校的職能。要形成政府管學(xué)、高校辦學(xué)、社會(huì)監(jiān)督三位一體的格局，需要做到以下兩點(diǎn)：一是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道多元化，提升高校的自主辦學(xué)能力。高等教育財(cái)政的發(fā)展受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的制約，反過(guò)來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度同樣對(duì)高等教育起到極大的促進(jìn)作用，高等教育財(cái)政投入的多寡直接影響高等教育的生存和發(fā)展。由于受國(guó)家體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府資金投入成為我國(guó)高校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這使高校必然受制于政府的“控制”。在我國(guó)高等教育大眾化、普及化的進(jìn)程中，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張和政府高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾日益凸顯。因此，未來(lái)的高等教育經(jīng)費(fèi)籌集必定走多元化之路。美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)這些當(dāng)今高等教育強(qiáng)國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)籌集方式上無(wú)疑可以給我國(guó)很大啟示。美、德、日、英等國(guó)的政府投入都超過(guò)其GDP的5.1%，而我國(guó)政府教育投入經(jīng)費(fèi)剛剛實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。另外，高教發(fā)達(dá)國(guó)家的高校都有共同的融資渠道，通過(guò)校企合作、國(guó)際教育服務(wù)合作、教育福利彩票、教育保險(xiǎn)、教育公債、教育信托等多種方式籌集高等教育經(jīng)費(fèi)。如在英美等國(guó)家中，社會(huì)捐助是籌集高等教育經(jīng)費(fèi)的主要方式之一，劍橋、哈佛等一些知名高校二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自社會(huì)捐助。我國(guó)高等教育可以借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，構(gòu)建個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)捐助等多元化的經(jīng)費(fèi)籌集模式。二是強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)高校辦學(xué)的監(jiān)督作用。強(qiáng)化社會(huì)對(duì)高校辦學(xué)的監(jiān)督是預(yù)防高校權(quán)力泛化、濫用的有效方式之一[8]。社會(huì)大眾是高等教育發(fā)展的受益者，也是高校賴以生存的根本，對(duì)高校的發(fā)展和運(yùn)行具有監(jiān)督權(quán)。美國(guó)高等教育除具備競(jìng)爭(zhēng)性、多樣性和規(guī)模化等特征外，更具完善、成熟的社會(huì)參與機(jī)制。因此，在我國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的語(yǔ)境下，高校同樣需要規(guī)范其法人特征，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)辦學(xué)的自律性；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，高度關(guān)注高校和社會(huì)各領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系，建立、完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系。雖然目前國(guó)內(nèi)成立了許多專業(yè)化的評(píng)估組織，但學(xué)術(shù)性、行業(yè)型的評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)非常少，需要引起相關(guān)部門的重視。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：劉新才)

The Dilemma and Countermeasures of Implementing Running schools Autonomic Power in Colleges and Universities

Zhang Baogen

(ZhaoqingCollege,Zhaoqing,Guangdong526061,China)

Abstract：It is the core issue of higher education reform to expand the autonomy of running colleges and universities, which also is the inner demand of promoting the modernization of university governance system and governance capacity.At present, university management bureaucracy model, independent school deviating from the foundation of academic autonomy, unclear relationship between party and government responsibilities, academic administrative power, lack of democratic decision-making and supervision mechanism seriously and other problems hinder China’s colleges and universities running a school independently.This context suggests that the government should strengthen the decentralization process, fully implement the autonomic and establish a scientific coordination mechanism between university and the tube.At the same time, universities should improve top system design, draw a clear division of responsibilities between different subjects of power, build the governance mode of separation between professors and administrators, add external governance power and expand the democratic management in colleges and universities.

Key words:colleges and universities; government; the autonomic power of running colleges and universities

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843(2016)03-0011-05

[作者簡(jiǎn)介]張寶根(1983-)，男，江西吉安人，肇慶學(xué)院教務(wù)處講師；研究方向：高等教育管理。

[基金項(xiàng)目]2014年廣東省高等教育教改項(xiàng)目“肇慶學(xué)院通識(shí)教育課程改革的探索與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào)：GDJG20141246)。

[收稿日期]2015-09-107