中小學幼兒園特色辦學評估體系研究

雷守學

(陜西省教育科學研究所，西安　710000)

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中小學幼兒園特色辦學評估體系研究

雷守學

(陜西省教育科學研究所，西安710000)

摘要：隨著中小學幼兒園的特色化發展，研究編制中小學幼兒園特色辦學評估指標體系就顯得非常必要。按照系統性原則、動態性原則、操作性原則、科學性原則、導向性原則、綜合性原則等，確定了評估標準的框架體系和核心評估要素，并從辦學思想、課程設置、教育活動、學校管理、教師隊伍、學校文化、辦學效果等七個一級指標以及若干個二級、三級指標對中小學、幼兒園的辦學特色進行評估。

關鍵詞：中小學;幼兒園;特色;辦學;評估

隨著經濟社會的快速發展及對人才需求的變化，傳統的“千校一面”辦學模式已難以適應發展要求，個性化、多樣化、特色化辦學便成為學校發展的必然選擇。研究編制中小學幼兒園特色辦學評估體系就顯得非常必要。

一、特色辦學與辦學特色的概念

特色辦學是指學校根據所處地域的歷史文化傳統、教育發展水平、教育資源配置狀況等，遵循教育規律，發揮本校優勢和傳統，選準突破口，以點帶面，實行整體優化，逐步形成具有學校自身特點、有別于其他學校的辦學風格、比較持久穩定的發展方式和發展過程。辦學特色是指學校經過長期發展，形成被社會公認的、獨特的、穩定的個性風貌和優良的學校特征。這個特征具體表現在學校與眾不同的校風、學風、教風、師資水平、制度規范、教學以及培養出與眾不同的學生等方面。具體來說，學校辦學特色一般體現在四個方面：一是在辦學思想、辦學理念、價值規范上的特色,二是在制度、模式、結構等行為方式上的特色,三是在校園文化、課程體系、教學模式、教學方法方面的特色,四是在物質環境、校容校貌建設等方面的特色。在這些特色中，最主要的是學校的教育特色，也就是學校在實施素質教育過程中表現出來的獨特的、優化的、相對穩定的教育特征和風格。特色辦學和辦學特色兩者都關注了“特色”這個核心，都是學校特色教育思想的折射和特色教育理念的體現。但側重點不同，一個強調過程，一個側重結果。特色辦學更多的是強調以特色為目標的辦學方式和發展過程，而辦學特色更多的是強調學校是否已經形成特色這個結果。就本課題而言，經過課題組多次討論，結合我省基礎教育發展實際，我們認為，應該將研究重點放在中小學、幼兒園辦學特色指標體系上，而不是特色辦學評估指標體系。但在研究編制中小學、幼兒園辦學特色評估指標體系時，應充分照顧和考慮特色辦學的過程。

二、指標體系構建的指導思想與基本原則

1.指導思想

(1)兼顧過程與結果。特色辦學強調的是以特色為目標的辦學過程，但特色辦學的目標是有特色這個結果。所以，在構建指標體系時，我們力求將過程指標與結果指標都能兼顧，也就是把特色辦學與辦學特色都予以考慮，但主要以辦學特色評估為主。

(2)考慮中小學、幼兒園的不同辦學特點。中小學校與幼兒園屬于不同學段，前者屬于基礎教育，后者屬于學前教育。由于基礎教育與學前教育在教育理念、教學模式、環境創設等方面的要求不同，這就要求在編制辦學特色評估標準時，要充分考慮中小學、幼兒園的特點，并分別編制一套評估標準。

(3)符合學校、幼兒園辦學的一般特征。辦學特色雖然是學校、幼兒園獨特辦學風貌的體現，但這種獨特風貌是建立在一般辦學規范和要求之上的。因此，在指標體系構建時，要以體現學校、幼兒園固有的辦學特征為前提來設計指標體系。

(4)突出學校的個性與特色。能否準確勾畫進而客觀評價學校、幼兒園辦學特色是指標體系構建的關鍵。因此，指標體系構建的重點應放在辦學特色指標的選取、呈現和評價上，從而使學校、幼兒園的辦學特色得到較好體現。

(5)適合我省中小學、幼兒園辦學實際。構建評估指標的目的是對我省中小學、幼兒園特色辦學情況進行評估，因此，指標體系的構建要從我省校、園實際出發，在一些硬性指標設定時，要充分考慮我省中小學、幼兒園辦學整體水平以及不同地域、不同類別、不同學段的具體情況，不能過高，也不能過低。

2.基本原則

科學有效的評估指標體系，不僅有利于評價機構的操作，同時也能夠讓學校準確把握特色辦學的實質和內涵，引導學校和幼兒園走特色辦學之路。因此，在構建中小學幼兒園特色辦學評估指標體系時，我們遵循了以下原則：

(1)系統性原則。辦學特色是對學校辦學思想、辦學理念、辦學模式、校園文化、課程體系、物質環境、校容校貌、辦學結果等方面特征的總體描述，這就要求所建立的評價指標體系應具有足夠的覆蓋面，同時要具有多層次的評價指標，形成由多模塊系統集成、各指標之間要有一定的邏輯關系的綜合性評估指標體系，這個體系不但要體現不同側面的主要特征和狀態，而且還要反映系統之間的內在聯系。

(2)動態性原則。學校辦學特色的形成是一個動態累積的過程，因此，選擇評價指標時，既要有結果性指標，又要有過程性指標；既要用具有一定時間跨度的、反映學校特色辦學過程的指標，同時也要具有體現學校當下特色形成狀況的指標。

(3)操作性原則。構建評價指標體系的目的在于操作和應用，將宏觀的理論依據轉化為客觀的統計數據，這就要求評價指標體系具有可執行與可操作性。也就是說，評價學校辦學特色的各級指標盡量簡單明了、詳細具體，便于收集數據資料，便于統計處理和定量分析，便于理解和操作，避免出現層次復雜、規模龐大的指標群。同時，指標中涉及的數據要易采集、可測量。

(4)科學性原則。學校辦學特色評估必須實事求是、客觀真實，那么，指標體系的設計及評價指標的選擇，就必須合理、客觀、準確、科學，能夠真實反映學校辦學情況，同時，各指標之間應具有一定的內在關聯和邏輯關系。

(5)導向性原則。實施辦學特色評估，旨在以科學的教育思想、先進的辦學理念引領學校，引導學校遵循教育規律，端正辦學思想，進行自我分析、自我診斷、自我定位，并在此基礎上自找發展方向，自定發展目標，不斷提高辦學水平，逐步形成辦學特色。因此，在指標的選擇上，不僅要考慮評價功能，同時要注重引導功能，通過科學的指標體系，給學校指出辦學、發展的方向和目標，激發學校辦學的自主性、能動性，激活學校自我發展的內驅力、創造力。

(6)綜合性原則。學校辦學特色的形成和發展不僅與學校內部因素有關系，也與學校之外的其他因素有關。因此，在評價指標體系設計時，要全面考慮與學校相關的經濟、社會、地域、環境、文化、制度等諸因素差異，為綜合分析和評價提供條件。

三、評估標準框架設計與核心指標確定

1.評估標準框架設計

按照指標體系構建的指導思想和原則，結合我省中小學、幼兒園辦學實際情況，在全面梳理國內已有辦學特色評估指標體系相關研究成果和評價標準的基礎上，課題組認為，評價標準的框架應該由三個縱向指標、若干個橫向指標及其權重構成。

三個縱向指標就是評估標準中的A級指標、B級指標、C級指標。A級指標主要是從整體上呈現學校、幼兒園一般辦學屬性的宏觀指標。B級指標是對應A級指標的具體分解與說明，也是學校、幼兒園辦學的評價點。C級指標是對應B級指標下的評估細則，是學校、幼兒園特色辦學水平評估的數據采集、獲得點，也是對學校、幼兒園特色辦學的方向性、目標性要求。若干個橫向指標用來體現、細化A、B、C級指標的具體指標。即評估標準中的A1、A2、A3…… B1、B2、B3…… C1、C2、C3等。在橫向指標、縱向指標設置的基礎上，科學合理地對A1、A2、A3…… B1、B2、B3…… C1、C2、C3等賦以恰當權重和分值。

2.核心指標確定

(1)確定依據。 理論成果。特色辦學、特色學校的特色主要體現在四個方面：一是在辦學思想、辦學理念、價值規范等精神層面的特色，二是在制度、模式、結構等行為方式上的特色，三是在課程體系、教學模式、教學方法等教育實踐上的特色，四是在校園文化、教育環境、校容校貌等物質層面的特色。在這些特色中，最主要的是學校的教育特色，也就是學校在實施素質教育過程中表現出來的獨特的、優化的、相對穩定的教育特征和風格。在確定指標時，主要是從這四個層面初步選定可以作為評點的指標。

調查結果。為了使指標設置更切合我省實際，課題組對中小學、幼兒園教師和校園長、專職教科研人員、教育行政人員、高師院校專家教授等人群進行了調查訪談，廣泛征求這些人群在指標選取方面的意見和建議，最后從這些人群提出的指標中選擇認同度最高的評價點作為評估標準中的A級指標。

(2)指標定位。從國內現有的特色辦學評估標準看，由于對特色辦學的認識不同，產生了兩種不同的評估思路：一是評估結果兼顧過程，一是評估過程兼顧結果。評估結果兼顧過程就是重在評估學校目前辦學特色，與此同時對創建的過程也進行一定的評估。而評估過程兼顧結果則是重在評估學校特色創建的過程，同時對學校特色也給予一定的照顧。就我省實際來看，省、市、縣三級教育行政部門近年來基本沒有創建特色學校、幼兒園的行政要求和舉措，同時創建特色學校的目的也是為了學校形成特色。因此，課題組認為，我省中小學幼兒園辦學特色評估標準應該以“評估結果兼顧過程”為宜，把評估學校、幼兒園特色形成情況作為評估重點。

(3)選取過程。指標選取過程分為五個階段：第一階段，通過收集、梳理、分析國內專家學者的研究成果及一些地方的評估指標，初步提出我省中小學幼兒園特色辦學評估標準的備選指標。第二階段，在全省選取了教育發展基礎教育較好的三個區縣進行調查訪談，征求教育行政人員、教科研人員、中小學校長和幼兒園園長、教師的意見。從認可度最高的指標中選取了七個A級指標。第三階段，在初選的A級指標之下，細化、遴選B、C級指標，并按照易懂、易測、易得和可行、可信、可比的原則，將其用平實、規范的文字和適當的數據呈現出來。第四階段，用初步形成的評價標準進行小范圍試評，并召開專家、教授論證會，對指標體系的方向性、操作性、科學性進行檢驗和論證。第五階段，從框架、三級指標、權重等方面，對評價標準進行最后的修改、完善、調整，最后確定了七個A級指標、若干個個B級指標、若干個C級指標。

四、中小學、幼兒園特色辦學評估要素

通過梳理國內已有研究成果，結合對教育行政和教科研人員、校園長、教師關于特色評估指標的調查結果，課題組篩選了七個特色辦學評估指標。

1.辦學思想

辦學思想是學校辦學方向、目標、方式、結果的總體體現，是學校課程設置、培養方式、管理制度、精神文化、辦學結果等的高度抽象和概括。學校有無特色、有什么樣的特色，辦學思想是一個最為直接的觀察點。標準主要從學校是否確立了能反映其核心價值和文化精神的辦學理念，有無明確的辦學目標、清晰的辦學思路，是否樹立特色發展觀念，師生對學校的特色辦學理念是否知曉，校長是否樹立了特色立校觀念、正確的學校發展觀和育人觀、強烈的特色發展意識、獨特鮮明的辦學理念和辦學思想等方面，評價學校、幼兒園的辦學特色。

2.課程設置

課程是學校辦學特色的主要生長點，也是學校辦學特色的主要呈現點。學校有無特色，關鍵考察學校是否開設了具有學校特色、與學校自身相適應的校本課程、校本教材，是否具有可以支持校本課程實施的教師隊伍和可以利用的校內外各種課程資源，以及課程的實施情況和學生、教師對課程的接受、認同情況。

3.教育活動

教育活動是學校教育思想的集中體現，是學校在實施教育過程中表現出來的獨特的、優化的、相對穩定的教育特征和風格。因此，教育活動是特色評估最為重要的信息采集點。評估標準主要把特色教育項目和教學活動的設計實施，師生的認可、接受、參與情況，對學校的整體發展和學校文化建設起到的作用，具有特殊技能的特色教師群體數量，參加特色項目學習的學生占比，學校特色教育模式和課程體系形成情況等作為主要評價點。

4.學校管理

管理是學校特色教育教學工作按照正確方向推進的關鍵，沒有科學管理，學校不可能形成辦學特色。評估學校辦學特色時，標準主要從學校對校本課程和特色教育活動的設計計劃、組織實施、考核評價、體制機制、工作要求、檔案資料，學校在特色創建工作上的組織機構、保障措施、具體做法、經費投入，以及學校管理工作本身是否具有特色等方面，評價學校的管理工作。

5.教師隊伍

特色辦學教師為本。學校有無辦學特色，關鍵在于是否建立了一支具有專業特長的教師隊伍。評價指標以學校在師資隊伍建設上計劃、措施、途徑，教師的教育、教學思想和實踐，適應學校特色教育的骨干教師數量，學生、家長的認可程度等評價學校及其特色。

6.學校文化

辦學特色實質上就是學校在長期的辦學實踐中形成的獨特、優質、穩定的校園文化，它不只表現為學校具有個性化的外顯環境、校本化的課程體系、獨特的教育教學管理制度、明顯優于同類學校的特色項目，更是表現為凝聚在學校每一個成員身上的一種精神品質，也就是所謂的校風、教風、學風。因此，從學校環境布置、文化氛圍、教學風氣、精神品質等方面，對學校進行特色評價就顯得必不可少。

7.辦學效果

特色辦學的目的是為了培養適應經濟社會發展要求的學生，因此，辦學效果就成為評估辦學特色不可或缺的指標。評價標準主要運用調查訪談方式和一些具體的數量指標，從社會對學校特色的認同度、學生整體素質發展情況、特長生數量占比、當地教育行政部門的評價結果等方面對學校辦學特色進行評估。

[責任編輯亦奮]

Studies on the Assessment System for Running Kindergarten,PrimarySchool and Middle School with Distinguishing Features

LEI Shou-xue

(EducationScienceResearchInstituteofShaanxiProvince,Xi’an710000,China)

Abstract:With the development of kindergarten, primary school and middle school with distinguishing features, it becomes necessary to work out relevant assessment system.The framework and core elements of the assessment should be established in accordance with the principles of systematicness, dynamics, operability, scientificalness, guidance and comprehensiveness. The distinguishing features of kindergarten, primary school and middle school should be assessed according to the seven level-one indicators of school-running thoughts, curriculum, education activities, school management, teachers, school culture, effect of running and a number of level-two and level- three indicators.

Key words:primary school and middle school ; kindergarten; distinguishing feature; school-running; assessment

文章編號：1008-777X(2016)01-0117-04

文獻標志碼：A

中圖分類號：G63

作者簡介：雷守學(1965—)，男，陜西合陽人，陜西省教育科學研究所副研究員，主要從事區域基礎教育發展研究。

基金項目：陜西省2014年管辦評分離改革招標課題(GBPKT09)成果之一。

收稿日期：2015-12-12

【教育教學研究】