高校課程實(shí)施中的“共謀現(xiàn)象”解析

曹云亮

(1 華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631；2 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院高教研究所，廣東 廣州 510225)

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高校課程實(shí)施中的“共謀現(xiàn)象”解析

曹云亮1,2

(1 華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631；2 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院高教研究所，廣東 廣州 510225)

高校課程實(shí)施與管理中存在“共謀現(xiàn)象”。校內(nèi)層級(jí)間信息不對(duì)稱是其存在的組織環(huán)境，上級(jí)檢查與監(jiān)督具有懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的壓力是共謀現(xiàn)象存在的內(nèi)在動(dòng)力，利益共同體的存在、沖突的有限性，使共謀成為痼疾。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：上級(jí)分配資源的有限性與對(duì)下級(jí)要求無(wú)限性的矛盾，是共謀行為產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。學(xué)校規(guī)章執(zhí)行主體的基本利益與自身角色利益的沖突，使得規(guī)章的有效執(zhí)行必然會(huì)受到利益分配格局的影響和制約，學(xué)?？茖咏M織結(jié)構(gòu)特有的“慈父主義心態(tài)”也在一定程度上助長(zhǎng)了共謀行為的合理化。

高校 課程實(shí)施 共謀現(xiàn)象

本文選擇變革中的課程作為研究對(duì)象，主要基于以下考量：第一，課程是高校教學(xué)改革的核心與重點(diǎn)，專業(yè)改革是擴(kuò)大了的課程(或課程群)改革。所以，從某種意義上說(shuō)，課程質(zhì)量與水平就代表了高校的教育質(zhì)量和水平。課程建設(shè)、課程管理等課程實(shí)施各環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平都能反映出學(xué)校的管理水平及存在問(wèn)題。第二，目前在各級(jí)教育主管部門的政策推動(dòng)下，高校各級(jí)教學(xué)類的“質(zhì)量工程”、“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”等都進(jìn)行得熱火朝天，大規(guī)模的教學(xué)改革浪潮進(jìn)入了一個(gè)前所未有的階段。教學(xué)方面的改革都是以課程為中心、對(duì)課程進(jìn)行的改革。團(tuán)體動(dòng)力學(xué)之父勒溫說(shuō)過(guò)，“了解這個(gè)世界最好的方式就是去改變它”。一成不變的事務(wù)是比較難理解的，而變革中的事務(wù)就會(huì)暴露出許多觀察點(diǎn)，留給人們更多觀察它的機(jī)會(huì)。變革中的教育，給了教育人更多行動(dòng)的展示機(jī)會(huì)，也給了研究教育者更多的機(jī)會(huì)。

一、“共謀現(xiàn)象”及高校課程實(shí)施中的“共謀現(xiàn)象”

“共謀現(xiàn)象”(collusion，亦可譯為“共謀行為”、“合謀”或“合謀行為”)，最早來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的研究，指在非充分競(jìng)爭(zhēng)的寡頭市場(chǎng)條件下，幾家大公司秘密協(xié)商定價(jià)、瓜分市場(chǎng)等違反壟斷法的經(jīng)濟(jì)行為。這些行為通常與社會(huì)大眾的利益相悖，例如違反政府法令、有礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此它們通常是隱蔽的、非正式的[1]。共謀行為的激勵(lì)在于這些私下協(xié)議有利于參與者之間通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)手段獲取超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的利潤(rùn)。

在高校課程實(shí)施中借用“共謀現(xiàn)象”一詞，旨在表達(dá)課程實(shí)施的基層教學(xué)單位，在執(zhí)行來(lái)自學(xué)校層面的教學(xué)管理部門以及上級(jí)教育主管部門的各種文件指令時(shí)，常采取“上有政策、下有對(duì)策”的各種手段來(lái)應(yīng)付這些文件通知要求以及隨之而來(lái)的各種評(píng)審及檢查，導(dǎo)致了實(shí)際執(zhí)行過(guò)程偏離政策初衷的結(jié)果。

具體到高校內(nèi)，課程實(shí)施中的“共謀現(xiàn)象”有兩個(gè)層級(jí)：

一是課程實(shí)施中教師與學(xué)生的“共謀”。一些教師把上課僅當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)去完成，而根本不關(guān)心效果如何，課堂教學(xué)中教與學(xué)兩張“皮”，教師是“教”了——照本宣科，根本不關(guān)心學(xué)生是否學(xué)了?！罢n堂死氣沉沉，學(xué)生自顧自地玩著手機(jī)，睡覺(jué)、吃早餐，而老師根本不管”(摘自某高校教學(xué)督導(dǎo)的記錄)?！皰旯し帧币辉~高頻地出現(xiàn)在許多高校教師之間的口頭交流中，比較形象地描摹出他們對(duì)上課的真實(shí)態(tài)度。一些更突出的問(wèn)題出現(xiàn)在實(shí)踐課上：第一，實(shí)踐內(nèi)容過(guò)于淺顯。一些學(xué)生反映，他們大三的專業(yè)課實(shí)驗(yàn)內(nèi)容還不如高中階段的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容有深度，根本激發(fā)不起學(xué)習(xí)興趣；第二，實(shí)驗(yàn)課嚴(yán)重縮水。原本教學(xué)計(jì)劃安排三天的實(shí)踐課訓(xùn)練，學(xué)生半天就做完了，剩下的時(shí)間基本處于“放羊”狀態(tài)(沒(méi)人管，按照課程的安排，想學(xué)(練)也學(xué)(練)不到東西)；第三，實(shí)習(xí)指導(dǎo)不到位。本應(yīng)有專業(yè)老師與實(shí)習(xí)老師共同指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)，基本見(jiàn)不到老師的身影，學(xué)生實(shí)習(xí)幾近等同于打幾個(gè)月短工，實(shí)習(xí)內(nèi)容與專業(yè)相關(guān)度很低或根本沒(méi)關(guān)系。這類實(shí)踐環(huán)節(jié)的課程訓(xùn)練根本沒(méi)達(dá)到人才培養(yǎng)方案的最低要求，但最后學(xué)生的成績(jī)還大多是“優(yōu)”或“良”，于是學(xué)生就經(jīng)常通過(guò)這樣的實(shí)踐訓(xùn)練與考核順利拿到畢業(yè)證書。課程成績(jī)?cè)u(píng)定的責(zé)任人——主講教師不負(fù)責(zé)任，學(xué)生沒(méi)有達(dá)到課程計(jì)劃的訓(xùn)練要求，依然可以順利過(guò)關(guān)。

二是教師與教學(xué)單位的“共謀”。學(xué)校的課程管理基本單位——二級(jí)學(xué)院，本應(yīng)擔(dān)負(fù)為課程實(shí)施提供條件、提供校本教師教育資源、對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)的責(zé)任，同時(shí)對(duì)教師的專業(yè)水平進(jìn)行把關(guān)，但實(shí)際上二級(jí)學(xué)院的課程管理常常流于形式，對(duì)教師不盡責(zé)甚至違反校規(guī)等行為“睜一只眼閉一只眼”，放任自流；二級(jí)學(xué)院作為一個(gè)基層的課程實(shí)施專業(yè)性組織，在課程實(shí)施過(guò)程中采取各種“變通的策略”來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)與學(xué)校管理部門的檢查和評(píng)審。

當(dāng)面臨學(xué)校主管部門的檢查時(shí)，校級(jí)管理機(jī)構(gòu)與二級(jí)學(xué)院又可能形成共同體，以應(yīng)對(duì)來(lái)自上級(jí)的檢查。二級(jí)學(xué)院經(jīng)常疏于把關(guān)課程實(shí)施質(zhì)量，把一切責(zé)任推給學(xué)校層面來(lái)監(jiān)管，而學(xué)校面對(duì)龐大的課程數(shù)目，只能從程序上把關(guān)，材料完整、符合要求就可以了。在具體的課程中，教師對(duì)學(xué)生的質(zhì)量培養(yǎng)未能嚴(yán)格按照規(guī)范程序去做，而后面的多個(gè)質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)就形同虛設(shè)，這是典型的公共管理中的“一線潰敗”現(xiàn)象[2]。

共謀現(xiàn)象顯然是一種不利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的反?，F(xiàn)象或反常行為，從文本制度可以看出：無(wú)論是高校的主管部門抑或是校內(nèi)教育管理者均不愿意看到這種現(xiàn)象，但實(shí)際上它卻在很多高校內(nèi)普遍存在且經(jīng)年出現(xiàn)，都沒(méi)有根本性的改觀?！爸貜?fù)再現(xiàn)的組織現(xiàn)象是建筑在穩(wěn)定持續(xù)的組織制度基礎(chǔ)之上和相應(yīng)的組織環(huán)境之中的”[3]?；诖顺霭l(fā)點(diǎn)，本文試圖對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解讀，目的在于回答兩個(gè)問(wèn)題：其一，院系為什么要采取共謀策略來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)校管理部門甚至學(xué)校上級(jí)管理部門的教學(xué)監(jiān)督？其二，共謀行為是一種不好或至少是一種非正常現(xiàn)象，但它為什么又可以一直存在著，其 “合法性”基礎(chǔ)是什么？

二、相關(guān)領(lǐng)域的已有研究成果

已有的 “共謀現(xiàn)象”研究文獻(xiàn)多集中在政治社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，因?yàn)橹袊?guó)基層政府執(zhí)行國(guó)家政策或上級(jí)指令過(guò)程中一個(gè)普遍的組織現(xiàn)象是，上級(jí)對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行頻繁的“檢查”或“考核”，而下級(jí)政府采取各種手段、策略來(lái)應(yīng)對(duì)[4]。對(duì)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，每年至少有1/3的時(shí)間用在應(yīng)對(duì)各種檢查上[5]，自上而下的“考核檢查”與自下而上的“應(yīng)對(duì)檢查”持續(xù)存在，并反復(fù)出現(xiàn)于中國(guó)地方政府政策執(zhí)行過(guò)程中，成為各級(jí)政府的共享常識(shí)[6]。豐富的政治社會(huì)學(xué)實(shí)踐生態(tài)催生了大量的研究成果。除了“上有政策、下有對(duì)策”經(jīng)驗(yàn)解釋外，人們還把這種行為定義為“非正式行為”。對(duì)這些非正式行為的解釋有：“變通”[7]——基層政府變通執(zhí)行上級(jí)政策，以緩解與民眾的沖突；“反行為”——即使是高度集中統(tǒng)一的“人民公社”時(shí)期，亦存在大量違背指令要求的“非正式行為”；“監(jiān)督軟化”——對(duì)于農(nóng)村政策執(zhí)行過(guò)程中的“監(jiān)督軟化”問(wèn)題，上下級(jí)政府在獲取利益過(guò)程中形成了獨(dú)特的利益鏈條，政策監(jiān)督的實(shí)際價(jià)值被虛置，進(jìn)而變成一種形式化的監(jiān)督，深層原因是壓力型體制之下政策目標(biāo)分解到基層政府無(wú)法完成的地步，不得不以政策監(jiān)督軟化應(yīng)對(duì)之[8]。

本文嘗試遵循制度學(xué)派組織理論的分析理路來(lái)討論上述兩個(gè)問(wèn)題。該理論的基本邏輯：任何一個(gè)組織都必須適應(yīng)其內(nèi)外環(huán)境而生存，任何組織行為皆是各種制度環(huán)境的產(chǎn)物，受到所處環(huán)境的制約和塑造，組織行為在很大程度上反映了對(duì)所處環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略[9]。

三、共謀現(xiàn)象形成的組織環(huán)境分析

(一)信息不對(duì)稱，上級(jí)很難掌握全面的信息，二級(jí)學(xué)院有欺騙學(xué)校的組織環(huán)境

1.二級(jí)學(xué)院事務(wù)繁多。學(xué)校實(shí)行的是科層制的管理模式，校長(zhǎng)、書記以及各職能部門代表學(xué)校負(fù)責(zé)管理各二級(jí)學(xué)院方方面面的事務(wù)。理想科層制的管理局面是，學(xué)校能夠“令行禁止”、“政令暢通”，且“令”是正確的，二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)校職能部門所下發(fā)的各項(xiàng)通知保質(zhì)保量完成。事實(shí)上，這是不可能的。學(xué)校中十幾個(gè)甚至幾十個(gè)行政部門的通知都指向二級(jí)學(xué)院(二級(jí)學(xué)院猶如社區(qū)中的街道辦，“上面千條線，都落街道辦”)，二級(jí)學(xué)院事務(wù)性工作繁多，在各種指令和指導(dǎo)性文件中前行。許多文件的頒發(fā)都是因?yàn)榍耙粋€(gè)文件效力不夠或出現(xiàn)各種差錯(cuò)而發(fā)的“補(bǔ)充”、“再”通知，即便通知內(nèi)容是正當(dāng)?shù)模鎸?duì)紛繁的事務(wù)，二級(jí)學(xué)院對(duì)通知的主觀接受度也很低，因?yàn)槊恳粋€(gè)通知都增加了他們的工作量。為了保障二級(jí)學(xué)院能夠完成任務(wù)，各條線的職能部門就需要?jiǎng)訂T一些行政資源去進(jìn)行檢查與監(jiān)督，二級(jí)學(xué)院就需要應(yīng)對(duì)，于是它與職能部門間的天然對(duì)立地位就形成了。

2.二級(jí)學(xué)院組織結(jié)構(gòu)過(guò)大。一般高校都以2萬(wàn)在校生為基本目標(biāo)，每個(gè)二級(jí)學(xué)院都將近1000人(這是高校擴(kuò)招前一個(gè)學(xué)校的在校生人數(shù))。以前高校集中管理模式到二級(jí)學(xué)院分散管理模式的轉(zhuǎn)變，其催生因素就是組織規(guī)模的擴(kuò)展。超大規(guī)模的學(xué)校，校級(jí)職能崗位人手不足，使得他們一方面依賴二級(jí)學(xué)院，另一方面又質(zhì)疑二級(jí)學(xué)院的管理質(zhì)量，于是二級(jí)學(xué)院抓住學(xué)校職能部門的這種心態(tài)，以“改造學(xué)校文件”的方式運(yùn)行著。如，畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))環(huán)節(jié)，學(xué)校的文件通知肯定是和教育主管部門要求一致的，要嚴(yán)格遵循開(kāi)題、中期檢查、結(jié)題等環(huán)節(jié)，實(shí)驗(yàn)過(guò)程性材料要保存完好，保證本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的質(zhì)量。但在二級(jí)學(xué)院，可能因?qū)W生多、指導(dǎo)教師少，實(shí)驗(yàn)室資源緊張，生產(chǎn)實(shí)踐題目不多(且生產(chǎn)實(shí)踐類的題目不易完成)等客觀因素，能夠保質(zhì)保量完成此項(xiàng)工作實(shí)屬不易，于是許多環(huán)節(jié)被簡(jiǎn)化或根本不執(zhí)行。在一些文科學(xué)院，畢業(yè)論文的指導(dǎo)任務(wù)甚至被看作是“教師的福利”，平均分配指導(dǎo)學(xué)生數(shù)額給全院有指導(dǎo)資格的老師(嚴(yán)格按照學(xué)校文件執(zhí)行，學(xué)校確實(shí)應(yīng)為教師統(tǒng)計(jì)這些工作量，但實(shí)際上教師投入精力較少，每個(gè)教師都能指導(dǎo)十幾甚至二十幾位學(xué)生做論文，不論自身專業(yè)背景與學(xué)生論文是否相符)。

教學(xué)是“良心活”，其各環(huán)節(jié)的隱形勞動(dòng)量特點(diǎn)使得學(xué)校很難看出付出多的老師與不認(rèn)真付出的老師之間的差別，教的投入與學(xué)的效果之間不是呈線性的正相關(guān)。再加上一些新專業(yè)學(xué)生人數(shù)多，即便教師有意付出，也很難為。久而久之，教師與院系的教學(xué)過(guò)程不是著眼于完成質(zhì)量如何，而是以能夠應(yīng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)檢查為唯一目標(biāo)，他們更愿意把主要精力放在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查上。規(guī)模日益增大的二級(jí)學(xué)院也知道檢查者不可能一一走訪教師與學(xué)生、查看每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，認(rèn)為檢查過(guò)程主要就是查看材料，只要材料是完備的，該簽字、蓋章的地方都完成就可以了。

(二)學(xué)校的檢查與監(jiān)督變成了一種資源分配方式，具有懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的壓力，使得二級(jí)學(xué)院內(nèi)有共謀的動(dòng)力

檢查與監(jiān)督不過(guò)是手段，檢查與監(jiān)督的目的才是二級(jí)學(xué)院應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)。在許多高校，把檢查、監(jiān)督結(jié)果與資源分配掛鉤。如，目前很多地方高校逐漸展開(kāi)的“二級(jí)學(xué)院考核管理辦法”對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者直接予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，與今后的教學(xué)資源分配直接相關(guān)，其他很多種類的檢查也與此類似。所以，二級(jí)學(xué)院面對(duì)檢查組，與其說(shuō)出存在的困難與問(wèn)題，又很難解決(許多二級(jí)學(xué)院都有這樣的經(jīng)驗(yàn)，很多老大難的問(wèn)題被反復(fù)提起，一直沒(méi)有被解決)，還不如多說(shuō)檢查組愿意聽(tīng)的“閃光點(diǎn)”。在這個(gè)“迎評(píng)”的過(guò)程中，對(duì)問(wèn)題可能就遮遮掩掩、避重就輕或根本就是“暫時(shí)性遺忘”，夸大優(yōu)點(diǎn)、整合成匯報(bào)重點(diǎn)，盡量找亮點(diǎn)、煉特色，讓上級(jí)滿意，因?yàn)樗麄冎肋@是職能部門想要的。有材料、有亮點(diǎn)的事例找到了，就很好地完成了檢查任務(wù)。

說(shuō)真話、講實(shí)情越來(lái)越難，因?yàn)椴槐还膭?lì)。凝練的特色與亮點(diǎn)既迎合檢查組的需求，也有利于今后院系的資源分配、個(gè)人的提拔與晉升(檢查評(píng)審中獲得好的名次，按照文件規(guī)定就有獎(jiǎng)勵(lì)，管理做得好的院系領(lǐng)導(dǎo)更容易得到提拔與任用)。

(三)二級(jí)學(xué)院自身就是一個(gè)利益的共同體，存在沖突的有限性

院系管理者與一線教師雖然可能有這樣或那樣利益上的分歧，但面對(duì)上級(jí)的檢查與評(píng)審時(shí)，因?yàn)榇嬖诠餐睦骊P(guān)系，就會(huì)放下一切糾葛，為了自身的利益團(tuán)結(jié)起來(lái)。

院系事務(wù)繁多，但能夠動(dòng)員的資源又不多，責(zé)任義務(wù)與權(quán)利不對(duì)等。一旦某老師或某崗位工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，院系內(nèi)被追查，利益受損的不僅是具體責(zé)任人，最大的還是院系。出現(xiàn)教學(xué)差錯(cuò)(事故)不僅某些評(píng)審項(xiàng)目沒(méi)有分，還會(huì)因此被扣分。所以，院系對(duì)事故大多是“關(guān)起門”來(lái)解決。院系內(nèi)即使有沖突，但因?yàn)槔媸怯篮汴P(guān)系的鏈接物，他們更愿意團(tuán)結(jié)在一起，共同應(yīng)對(duì)。

院系在某種程度上就是一個(gè)“微型高校”，當(dāng)面對(duì)上級(jí)的檢查與評(píng)估時(shí)，“為了學(xué)校的利益”可能成為一個(gè)有力的口號(hào)，學(xué)校的管理部門也會(huì)遵循“官官相護(hù)”的原則，只要他們的利益共同體存在一日，共謀的動(dòng)力就不會(huì)消退。

四、共謀現(xiàn)象形成的制度分析

(一)存在的制度背景分析

共謀行為是學(xué)校管理工作中存在的非正式行為，其存在時(shí)間已久，顯然是制度環(huán)境的產(chǎn)物，有著廣泛、深厚的合法性基礎(chǔ)。從組織分析角度來(lái)看，共謀行為反映了組織制度環(huán)境、組織決策過(guò)程、激勵(lì)機(jī)制諸方面的不兼容性及其矛盾，是近年來(lái)學(xué)校改革中各種“理性”制度設(shè)計(jì)所導(dǎo)致的未預(yù)期的后果[10]。

學(xué)校分配給二級(jí)學(xué)院的資源有限性(有實(shí)驗(yàn)室、各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備以及師資等)與對(duì)二級(jí)學(xué)院要求無(wú)限的人為拔高之間的矛盾，是共謀行為產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。二級(jí)學(xué)院面對(duì)諸多無(wú)法完成的任務(wù)，不作弊不可能生存。學(xué)校面對(duì)主管部門時(shí)，實(shí)際上也經(jīng)常面臨同樣的困境，于是學(xué)院之于學(xué)校、教師之于學(xué)院，在具體實(shí)施中都存在不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)的做法，大家心知肚明，很多行為都是為了完成上一級(jí)的任務(wù)而被默許、被鼓勵(lì)，甚至被縱容。

學(xué)校制度導(dǎo)向上的“重科研、輕教學(xué)”的偏差，使得課程經(jīng)常成為共謀的“重災(zāi)區(qū)”。如，高校內(nèi)科研在學(xué)校的制度導(dǎo)向中占據(jù)非常重要的位置，而教學(xué)常常只是在文件中、會(huì)議上被提起，只是口頭上重視。教師本人晉升職稱的意愿強(qiáng)烈，相當(dāng)大比例的人不愿意在教學(xué)上投入更多的精力，特別是與投入教學(xué)、投入課程相比，科研帶來(lái)的“實(shí)惠”更顯著。

(二)學(xué)校規(guī)章執(zhí)行主體的基本利益與自身角色利益的沖突

“所謂利益，是指人類為了生存和發(fā)展，獲得自由與幸福所需要的資源和條件”[11]。 高校的規(guī)章制度關(guān)涉高校內(nèi)資源的分配。在執(zhí)行學(xué)校規(guī)章過(guò)程中，所有參與者都力求獲得最大利益，使投入產(chǎn)出比最大化，同時(shí)盡量避免因可能存在的行為不當(dāng)而受到損失。這樣，利益分配機(jī)制就成為調(diào)節(jié)個(gè)人或組織執(zhí)行、規(guī)章執(zhí)行的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，學(xué)校規(guī)章的有效執(zhí)行必然會(huì)受到利益的影響和制約。

可將任何組織及個(gè)人生存和發(fā)展所需的資源分為兩類：一類是基本利益，為組織和個(gè)人生存所必需；另一類是角色利益，與組織和個(gè)人的角色要求相對(duì)應(yīng)[12]。在高校內(nèi)，個(gè)人和組織的基本利益使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不斷提升，學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力變強(qiáng)，但一是這經(jīng)常與個(gè)人的角色利益相沖突，二是學(xué)校制度導(dǎo)向下個(gè)人精力的“理性分配”。無(wú)論是教學(xué)管理者還是教師，個(gè)人精力是有限的，把更多的精力投入教學(xué)管理或教學(xué)本身(高校內(nèi)總有一部分人是這樣的)，收益是非常有限的，如果敷衍一邊(如課程教學(xué)或?qū)虒W(xué)管理敷衍而過(guò))，重視另一邊(如科研或把精力投入第二份職業(yè)等)，對(duì)教師或教學(xué)管理者來(lái)說(shuō)顯然投入產(chǎn)出比更為劃算。

(三)學(xué)?？茖咏M織結(jié)構(gòu)特有的“慈父主義心態(tài)”在一定程度上助長(zhǎng)了共謀行為的合理化

社會(huì)學(xué)家韋伯(Weber)曾指出，科層制組織有著一種傾向演化成以自我生存為目標(biāo)的生命體，而不是致力于實(shí)現(xiàn)組織設(shè)計(jì)初衷的理性目標(biāo)[13]。

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校對(duì)院系的監(jiān)督與評(píng)價(jià)是教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，也是提升教學(xué)質(zhì)量的重要手段，但由于學(xué)校對(duì)院系帶有濃濃的“慈父主義心態(tài)”[14]，即下意識(shí)地不希望在監(jiān)督、檢查及各項(xiàng)評(píng)比中出現(xiàn)不良現(xiàn)象，因?yàn)檫@既無(wú)法向?qū)W生和教師交代，也無(wú)法向?qū)W校的上級(jí)主管部門匯報(bào)。而二級(jí)學(xué)院應(yīng)對(duì)檢查也有一套相對(duì)成熟的程序與技巧。突出優(yōu)點(diǎn)(無(wú)非是通過(guò)整合與凝練、修飾與選擇，這樣五分的優(yōu)點(diǎn)變成十足的特色)，采取各種方法掩飾缺點(diǎn)或 “選擇性遺忘”缺點(diǎn)，對(duì)于一些實(shí)在無(wú)法躲避回答的問(wèn)題(一些評(píng)估檢查中的硬性指標(biāo)或核心指標(biāo))，院系領(lǐng)導(dǎo)總能找到這樣或那樣的借口搪塞或蒙混過(guò)關(guān)，想盡一切辦法去證明這是由于種種客觀的、無(wú)法抗拒的外在原因造成的，而非主觀不努力。因此，居于“慈父主義心態(tài)”下的科層組織結(jié)構(gòu)中，二級(jí)學(xué)院不怕學(xué)校檢查。

五、結(jié)語(yǔ)

高校課程實(shí)施中“共謀現(xiàn)象”的存在，校內(nèi)層級(jí)間信息的不對(duì)稱是其存在的組織環(huán)境，上級(jí)檢查與監(jiān)督具有懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的壓力是共謀現(xiàn)象存在的內(nèi)在動(dòng)力，利益共同體的存在、沖突的有限性，導(dǎo)致共謀現(xiàn)象成為痼疾。上級(jí)分配資源的有限性與對(duì)下級(jí)要求無(wú)限性的矛盾，是共謀行為產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，學(xué)校規(guī)章執(zhí)行主體的基本利益與自身角色利益的沖突、學(xué)?？茖咏M織結(jié)構(gòu)特有的“慈父主義心態(tài)”也在一定程度上助長(zhǎng)了共謀行為的合理化。

[1]Jean Tirole.Hierarchies and Bureaucracies:On theRole of Collusionin Organizations [J].JournalofLaw,Economics,andOrganization.1986, 2(2):181 -214.

[2]曹云亮.公共選擇理論視角下高校管理中的Muda [J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2006(7):27-29.

[3][5][9][10]周雪光.基層政府間的“共謀現(xiàn)象”——一個(gè)政府行為的制度邏輯[J].社會(huì)學(xué)研究，2008(2): 40-55.

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[7]孫立平，郭于華：“軟硬兼施”：正式權(quán)力非正式運(yùn)作的過(guò)程分析[EB/OL].http://www.cssm.org.cn/view.php?id=16634.2007-11-20.

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[11]陳慶云.公共政策分析[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1996,33.

[12]葉大鳳.公共政策執(zhí)行過(guò)程中的“過(guò)度偏離”現(xiàn)象探析[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006(4):39-43.

[13]程宇.“警察”職能異化的組織學(xué)分析——來(lái)自于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)N區(qū)和H區(qū)的調(diào)查[A].2011廣東社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)——地方政府職能與社會(huì)公共管理論文集[C].2011-10-30.

[14]王洪才.轉(zhuǎn)型中的中國(guó)高等教育質(zhì)量危機(jī)與治理對(duì)策[J].清華大學(xué)教育研究，2005(3):60-66.

(責(zé)任編輯：申寅子)

An Analysis of “Collusion Phenomenon” in the Process of Universities Curriculum Implementation

CAO Yunliang1,2

(1.SchoolofEducationalScience，SouthChinaNormalUniversity，Guangzhou,Guangdong510631,China;2InstituteofHigherEducation,ZhongkaiUniversityofAgricultureEngineering,Guangzhou,Guangdong510225,China)

There is a “collusion phenomenon” existing in the process of universities’curriculum implementation and management. Information asymmetry in the campus hierarchy is its organizational environment, the pressure of punishment and reward from higher inspection and supervision is its intrinsic motivation, the existence of community interest and the limitation of the conflict make the conspiracy as an obstinate illness. Further analysis showed that: limited allocating resource from superior as well as infinitely requirements to subordinate comes to a contradiction and that is the institutional basis of collusion behavior. There is a conflict between the interest of main executors and the interest of role orientation themselves, the pattern of interest distribution will be restricted and influenced by the effect of rules’implement, and the bureaucratic structure’s unique “fatherly mentality” in schools has partly connived the rationalization of collusion.

universities；curriculum implementation；collusion phenomenon

2016-06-28

廣東省教育廳特色創(chuàng)新項(xiàng)目(教育科研類) “應(yīng)用型本科高校教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障機(jī)制創(chuàng)新”(粵教科函〔2015〕3 號(hào))。

曹云亮(1974-)，男，河南信陽(yáng)人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院高教研究所副教授、華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生；研究方向：地方院校管理。

G642.1

A

1005-5843(2016)11-0061-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.11.012