域外高校大學生法治教育先行經驗考察

鄧映婕

（華東政法大學馬克思主義學院，上海　201620）

?

域外高校大學生法治教育先行經驗考察

鄧映婕

（華東政法大學馬克思主義學院，上海201620）

摘要：各國要全面推進法治皆離不開教育，法治教育的發展關系到整個國家的國民素質。我國作為后發型法治國家，虛心學習國外先行經驗，是穩步發展、長足進步的基礎。美國、日本、新加坡等域外國家是公認的法治教育比較完善的國家，多年來致力于高校法治教育的改革創新，不僅歷史悠久，在教育理念、教學內容、實踐模式等方面為我國高校法治教育提供了豐富的經驗。比較分析境外高校大學生法治教育的概況，同樣可以吸收來自不同視角的經驗之談。

關鍵詞：域外高校；大學生法治教育；大學生思想政治教育；經驗

大學生法治教育問題是中央及各地方高校的工作重點，是社會主義法治建設工作中不可避免的難題，如何更好地開展高校大學生法治教育、增強大學生法治教育的實效性和認同度一直以來是高等教育人才培養系統工程中一項基礎而重要的任務。法治教育是一個內涵豐富的概念，因國家的不同而呈現鮮明的特色。中國正處于法治教育的蓬勃發展階段，而域外法治教育也有其可圈可點之處。放眼世界，選取有代表性的國家，分析其高校大學生法治教育的重要理念、具體內容和方式方法，進而為拓展和充實我國高校大學生法治教育內容、突破和完善現有法治教育渠道建言獻策。

一、域外高校大學生法治教育目標

1.民主理念視野下的法治教育

法治教育也被譯為“與法律相關的教育”，是一種與憲法相關的民主教育，即在法治教育中體現民主性，告知學生公平與平等在法治進程中的重要意義，在此基礎上培養學生相應的知識、技能和價值觀，以適應以法治為基礎的多元民主社會。［1］第一，堅持平等性原則，保證公民的民主訴求，要求師生之間相互尊重、平等對待，不同種族、性別、膚色的學生之間機會均等、權利均等。第二，堅持公共性原則，美國高校法治教育是福利性質的，與各政黨、宗教相分離，在教育過程中不宣傳傾向或詆毀任何政黨的言論。［2］第三，堅持多元性原則，美國高校法治教育的內容程度深、范圍廣，但都與公民的生活息息相關，為學生呈現真實的社會狀態。在美國的法治校園環境中，學生并不拘泥于教師或教科書中闡述的觀點，他們可以挑戰和質疑權威，開放和寬松的校園氛圍正是民主性的體現。實用主義教育思想認為，教育取得的良好效果在于學生和教師的互動過程，而在這一過程中，教師和學生的地位是相等的。［3］西方的民主由來已久，已經滲透到社會的各個領域，西式的課堂民主強調學生的課堂自由，啟發學生的思維自由，講究人人平等、師生平等，推動了社會公平與法治。

2.責任意識視野下的法治教育

公民不僅是一個政治概念，同時也是法律概念。一名合格的公民有責任和義務擁護國家大政方針、遵守既定規則和相關法律。美國的法治教育一方面旨在培養學生對國家政治制度的認同感，學生通過法治教育可以更加了解自己所處的公民社會的現狀，并積極投身其中，成為支持民主憲政、積極參與的公民；另一方面致力于通過法治教育培養學生的責任意識。1996年美國在民眾中進行了一次調查，針對“你認為學校除了提供基本的教育之外，最重要的目的是什么”這一問題，大部分的回答是“使學生成為有責任的公民”。［4］無獨有偶，新加坡一貫注重規則的養成，公民有責任維護和遵守規則。這一法治教育的思想內涵將高校置于整個國家和社會的大規則體制之內，目標是為社會培養良好公民。早在1991年，新加坡政府就曾指出：“社會公民要有國家歸屬感，要成為社會有用的一分子，這一目標與遵守道德行為準則和法律規定是有必然聯系的。”［5］各國將法治教育置于公民教育的體系之下，將契約精神和法治理念通過教誨、灌輸、環境熏陶等方式內化為自身素質，是為強調受眾的國家意識和主體意識，目標定位明確，社會效果顯著。

3.權利本位視野之下的法治教育

“權利本位”思想蘊含著以人為本的理念，域外高校大學生法治教育又是以學生為主體、為中心的權利教育，關心大學生的利益訴求，滿足其發展愿望。美國的法治教育雖然強調教師和學生在互動中的平等地位，但在施教過程中強調學生是獨立的個體，教師只是充當“引路人”的角色，為學生提供寬松、創造性的平臺，激發學生的問題意識和獨立思考的能力，而不是禁錮在固有的答案之中，這對法治思維和法治能力的培養有獨特的啟發作用。從小學至大學，美國都為學生提供了可自主選擇的法治課程，并進行專門的授課，關注學生的需要，符合學生的認知規律，充分滿足學生接受優質教育的權利。美國重視培養大學生的法律知識和技能，使其意識到法律如何影響自己，而自己又是如何影響法律，在現實情境中善于運用法律維護自身權利。而在日本，法治教育的目標定位是針對學生的需求而定的，各高校因為學生的就業需求不同而有不同的要求。為了培養不同類型的人才，日本高校提供了不同的法治課程供不同專業、愛好的學生自主選擇，充分肯定了學生在教育中享有的權利和主體地位。權利本位教育是實現個體全面發展的重要因素，也是法治教育的目的之一。域外法治教育重視學生的當前發展、長遠發展以及全面發展，在育人理念上尊重學生的主觀能動性，滿足每個個體接受教育的個性需要和期望，為法治建設培養各方面的人才。

二、域外高校大學生法治教育內容

1.政治制度與法治歷史的教育

域外高校將政治制度和法治史作為法治教育的重要組成部分，公民教育旨在培養合乎政治制度所要求的態度和信仰，了解法治的產生和演變，樹立法治權威，進而明確自身的權利和義務。美國高校的法治教育突出法治教育的政治性和思想性，即首要重視的是政治觀教育，告知美國民眾法律制度的合理性，引導其認可美國法律，實現對法治文化的傳承。高校在培養學生的法治理念，普及歷史上重要的法律事件基礎上，再轉而上升到對具體的、深層次的法律知識的分析以及進一步加深對法律制度的理解，忠于美國政治制度的同時能夠崇尚法律。域外相關高校將政治制度和法治史的內容融入通識教育之中，根據課程架構的規定，在各門科目中滲透法治教育，例如人文教育涵蓋了公民的政治、社會、文化權利的內容。政治制度的滲入和法治史的熏陶旨在保護公眾的根本利益，營造良好的社會氛圍。此項教育以良好習慣和道德誠信為內在支撐，引導全民認同法治精神，尊重人權。

2.法治意識與法律技能的培養

域外高校大學生法治教育雖然與正規的法律職業教育有所區別，但對法律知識、思維、技能的學習也有一定程度的要求，通過課程和實踐鍛煉學生的法律意識和技能，從而合理應對公民與政府、與社會的關系。美國的中小學法治教育主要引導學生從道德、倫理、法律的層面思考問題；而到了大學，學生已基本具備應有的法治基礎，隨著時代的變遷，美國法治教育也從過去的強調知法、守法轉變為關注學生的批判性思維和價值判斷能力。美國法學院開設的“街道法”課程與法治教育緊密相聯，主要在大學二、三年級開設。作為一套完整的教學體系，這門課涉及方方面面的法律知識，滲透到生活的各個領域，教科書中針對每一個法律問題和案例具體地介紹美國法律，力圖教會學生如何處理日常與法律相關的問題。［6］日韓在法治教育的內容選擇上傾向于學生的實際需要，根據專業的具體需求或者特定職業規劃的區別提供專門的法治教育。例如，針對想通過司法考試成為律師的大學生，提供專業的法律知識教育是必要的；對于從事與法律無關工作的學生，法治教育的主要內容則是教授他們成為“自立市民”所必備的法律素養。［7］此外，大學雖然分系和專業，但非法律專業的學生依然要學習與自身專業相關的法律課。具體的內容分社會科、公民科、生活科、家庭科幾大類，將現實中的素材引入課堂，具體地傳輸法律的價值觀和思維方式，針對不同的領域給予對應的理論及技能的指導，同時強調學習私法的必要性，培養學生的“規范意識”和“公共精神”。［8］

3.傳統文化與價值觀的塑造

在各國的傳統文化中，法律規范與道德準則總是相輔相成的，對公民的價值觀具有潛移默化的影響。傳統道德領域中的講倫理、崇正義、守誠信依然是域外法治教育的思想文化基礎。新加坡的法治教育沒有特定的課程和教材，而是依附于道德教育之下，引導學生誠實守信，增強責任意識，為施行全面、系統的法治教育奠定良好的價值基礎。［9］新加坡原總理李光耀曾指出：“一個社會有怎樣的表現，要看他有怎樣的價值觀。”［10］因此，新加坡的法治教育注重文化的傳承和價值觀的塑造，教材內容除了憲法和法律的基本價值、知識外，更多的是忠孝仁愛、禮義廉恥等傳統美德的內容，構成了多元化的法律體系。而日本因為地理位置的關系，深受中國傳統文化的影響，中國儒學和和佛教理念對日本影響深遠。在外人眼里，日本是一個守秩序的國家，文化傳統在社會中依然保有強大力量，因此，日本高校法治教育秉持了注重傳統的德育理念。日本的法治教育常常以公德教育的面貌出現，隱含在道德教育與公民教育之中，推崇規則，尊重個人價值，崇尚精神自由。大學普遍開設“教養課”，宣揚倫理道德和傳統價值，除此之外，還有固定的“道德時間”，屬于非學科性課程，引導學生掌握日常的行為規范，培養良好的道德情感用于判斷是非善惡。

另外，值得我們借鑒的是：第一，域外高校大學生法治教育與中小學法治教育銜接緊密，內容分配層次鮮明。域外各國自小學起就對法治教育尤為關注，針對不同年齡層的心理特點和認知水平規定了各具特色的法治課程，且各個教育階段的內容之間層層遞進、環環相扣。美國的法治教育貫穿義務教育始終，內容隨著年齡的變化而改變難易程度，但從縱向上來說仍然是一個整體，既涵蓋了美國法治教育體系的所有內容，又能保證法治教育過程的連續性。［11］第二，內容設置科學合理。在內容的設置和安排上是有合理依據、符合邏輯規律且適應生活實踐需要的。縱觀域外的法治教育內容，雖各有講究，但皆是符合國家國情、社會現實以及日常生活需要的。第三，內容選擇實用創新。與我國相比，域外法治教育的內容除了各國各地公認的必須對學生進行權利義務觀的教育之外，還衍生出了兼具實用和創新性的特色顯性課程和隱性課程，都是值得我國考察和研究的。

三、域外法治教育實踐模式

1.理論與實踐相結合的顯性教育模式

域外法治學者認為，單純予以法律規范的灌輸無益于學生法治意識水平的提升，因而在課堂教學中貫徹知行合一的原則，通過有趣、靈活的實踐方式加深學生對法律知識的理解。美國高校法治教育擁有一批專業化、學術化、高質量的師資隊伍以及校外引進的兼職教師、律師和志愿者，從事法治教育課程的教師必須具有碩士以上學歷，同一門課程的設計也由不同教師完成。采取情境教學模式，將案例引入課堂，提供真實場景，與學生交流互動，通過案例分析講解法治的精髓。在美國，課堂是推行法治教育的主要渠道，但其不僅僅依靠單獨的某門課程實現，美國除了擁有專業的法治教育資源和課程之外，還將法治教育內容融入例如歷史課、政治課、職業發展課、社會研究課等其他文理課程中予以講述。這種教師的配置和授課方式增強了學生對課程的新鮮感。為了彌補原有教師實務經驗的不足，日本高校專門聘用有五年以上法務經驗的人士參與教學，嘗試小班教學的模式，實施高密度互動教學，借鑒美式蘇格拉底教學法、案例教學法和法律診所學習，著重培養學生的法治思維以及面對現實問題的處斷能力。新加坡的法治教育也十分重視教師在理論和實踐之間所起的橋梁作用，鼓勵教師組織模擬法庭、法治征文和法治繪畫等活動，將創意、時尚的生活元素引入法治教育活動中，激發學生的學習熱情。［12］

2.分散、滲透式的隱性教育模式

域外法治教育非常重視利用一切可能的教育資源，以耳濡目染、潛移默化的方式充斥所有的教育時空，力圖達到教育效果的綜合性、長期性、穩定性和廣泛性。美國法治學者認為，培養學生的法治品格是一個塑造價值觀的過程，不是單一的課程和學時就能完成的，應盡可能使法治教育回歸學生的生活環境。因此，美國法治教育重視“第二課堂”的作用，在學術活動、節慶活動、社團活動、宗教活動中滲透法治宣傳教育，以激發學生的獨立思考能力和邏輯分析能力。教師也經常帶學生“走出課堂”，旁聽當地法院審判，親自體驗現代公民的責任。日本高校為學生提供了“綜合學習時間”，例如組織諸多與法律相關的學習活動、舉辦模擬法庭、請律師和法官開設講座等，試圖通過第二課堂培養學生對法治的興趣，將影視欣賞、時事分析、模擬游戲引入課堂。此外也有參與講座、論文競賽、教學觀摩等課外活動，寓教于樂。英國高校通過模擬審判競賽項目向學生介紹法律制度并親身體驗司法過程，如果條件允許，會指定專業的律師和法官作為比賽指導和評審，扮演律師、證人、法官、陪審團角色的學生在整個競賽過程中皆得到了分析、溝通、合作能力的訓練。

3.整合學校、家庭、社會、社區、網絡多維一體的教學模式

學生作為公民，在學校、家庭、社會、社區和網絡中都充當不同的角色。學校無疑是系統化法治教育的主陣地，但單純依靠學校的教育是遠達不到效果的，只有將學校的單一教育拓展為家庭、社會、社區、網絡與學校五位一體的教育模式，才能共同承擔起法治教育的作用。美國將教育視作整個社會的系統化事業，通過媒體宣傳、宗教禮拜及政黨宣傳來影響學生的法治意識，鼓勵學生以主體的身份參與法治宣傳和民主選舉，以此增強民主法治理念。美國社區參與法治教育是其一大特色，主要依靠社區人士參與課堂教學，或在課堂中模擬社區實例，進一步強化和運用課堂中學到的知識。在美國的各個州都設有州立的法治教育網站，同時還有其他的民間網站共同支持法治宣傳教育，為教師和學生提供了提升法治素養的新途徑。日本的學校還成立了“家長與教師聯合會”，共同承擔法治教育的重任。新加坡的高校法治教育長期致力于與家長、社區、政府合作，這種多元的互動形式為法治教育的全面實施提供了更多便利和優質的教育資源，早年設立的家庭教育委員會，也為家庭法治教育建言獻策。［13］同時社區和政府也經常性地組織各種學法活動，從小培養遵紀守法的意識，在一定程度上減少了青少年犯罪的產生和蔓延。

走筆至此，通過對域外地區和國家法治教育的經驗分析，深知法治教育的效果與良好的法治環境和成熟的法治社會息息相關。“他山之石，可以攻玉”，優質的理念、內容和教學方法是可以相互借鑒和參考的，雖然各國國情不同，法治基礎各異，教育模式也是各有千秋，但培養具有法治精神和法治素養的公民是各國、各地區共同追求的目標，因此，在對域外法治教育的考察過程中取其精華、去其糟粕，從而為我國法治教育的理論和實踐提供參照坐標。

參考文獻：

［1］沈英.美國中小學法治教育中的社區參與：內涵、實施及特色［J］.外國教育研究，2005（1）：35.

［2］喻軍，張澤強.美國高校法制教育的經驗及其啟示［J］.當代教育理論與實踐，2012（12）：88.

［3］陳杰.美日兩國高校法制教育的比較與啟示［J］.科教導刊，2010（12）：13.

［4］高峰.美國公民教育的基本內涵［J］.比較教育研究，2005（5）：55.

［5］喻軍，張澤強.中國和新加坡高校法制教育的比較與啟示［J］.邵陽學院學報，2012（5）：83.

［6］王胤穎.美國的街道法與青少年法制教育［J］.青少年犯罪問題，2001（6）：56.

［7］李響.日本法學教育之改革得失與經驗［J］.上海政法學院學報，2014（5）：69.

［8］王印華，張曉明.日本學習指導要領中法律教育內容的修改及其價值取向［J］.現代中小學教育，2014（3）：119.

［9］陳潔.港臺地區學校法制教育研究［J］.福建論壇（社科教育版），2010（12）：108.

［10］胡俊生，李期.現代化進程中的價值選擇——新加坡的公民與道德教育及其對我們的啟示［J］.延安大學學報（社會科學版），2003（2）：117.

［11］謝佑平，王永杰.多元視野下的美國青少年法治教育［J］.青少年犯罪問題，2007（3）：62.

［12］常素芳.比較視域下中國與新加坡的青少年法制教育［J］.教育與管理，2015（12）：122.

［13］王凌皓，張金慧.新加坡中小學共同價值觀教育探析［J］.外國教育研究，2007（3）：38.

Study on the Experience of Law-related Education of College Students in Foreign Countries

DENG Yingjie

（School of Marxism，East China University of Political Science and Law， 201620，China）

Abstract：Development of law education is related to the quality of the citizens of the whole country. States to fully promote the rule of law are inseparable from education.As a later-developed country of ruling by the law，it is the foundation of steady development and great progress to be with an open mind to learn from foreign experience.The United States，Japan，Singapore are the foreign countries accepted with relatively perfect education of the“rule of law”country.For many years they have engaged in the reform and innovation of legal education in colleges and universities，besides a long history，providing rich experience to China in terms of educational idea，teaching content，practice mode for the rule of law education. Comparative analysis of foreign legal education among college students can also absorb the lessons of experience from different perspectives.

Key words：colleges in foreign countries；the law-related education of colleges；ideological and political teaching for college students；experience

中圖分類號：D927

文獻標識碼：

文章編號：1008-469X（2016）02-0086-04

收稿日期：2016-01-19

作者簡介：鄧映婕（1991-），女，海南海口人，華東政法大學馬克思主義學院思想政治教育專業碩士研究生，主要從事法治教育研究。