各地黨政領導班子分析研判制度綜述

高紅宦 吳薇 李茜

【摘 要】 文章綜述了各地黨政領導班子建立“分析研判”制度概況，概述了各地建立領導班子分析研判制度的經驗，分析了研判制度建立過程存在的問題，需要進一步加以完善。

【關鍵詞】 領導班子;分析研判制度;現狀;問題

黨的“十八大”提出執政骨干隊伍十六字要求：政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為;習近平總書記提出好干部二十字標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔;今年1月15日，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提出了高素質黨政領導干部隊伍的標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔;中央辦公廳印發的《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），提出了加強領導班子建設的五大目標：信念堅定、政治可靠;嚴守黨規、依法執政;作風優良、清正廉潔;改革創新、敢于擔當;能力過硬、實績突出，旨在為進一步從嚴治黨、加強各級黨政領導班子建設提供了基本遵循?！兑巹澗V要》進一步強調，各級黨委（黨組）要嚴格落實從嚴治黨責任，認真履行抓班子帶隊伍職責，堅持以嚴標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，加強對主要領導干部行使權力的制約和監督，健全和落實日常從嚴管理監督制度，建立領導班子分析研判制度。

中共中央在《規劃綱要》中明確提出“建立領導班子分析研判制度”以來，全國多個省份紛紛結合中央相關文件以及習近平總書記相關講話內容對中央精神進行學習、研究，并采取一些措施對建立黨政領導班子分析研判制度進行了一定的探索和實踐?！胺治鲅信小背蔀楦刹拷ㄔO工作中的一個熱詞。各地在研判工作中，把中央精神和當地實際緊密結合起來，將新時期好干部標準進一步細化，將分析研判工作作為一項重要的任務來抓，保證了各地黨政領導班子研判工作能夠沿著正確方向前行。

一、各地黨政領導班子建立“分析研判”制度概況

河北明確以年度、屆中、屆滿為節點進行定期分析研判，結合調研、巡視等工作隨機開展分析研判。廣東制定出臺關于開展領導班子專題分析研判工作的意見，充分發揮專題分析研判的前置把關作用，努力解決被動考察干部、靜態管理干部等問題，為做好干部工作贏得主動，采取出現重大情況，專題分析研判;圍繞具體問題，深入分析研判;突出整體效果，科學分析研判。規定，凡是換屆或班子成員調整面較大、一把手問題反映較多、黨政主要領導不團結等情形出現時，及時開展專題分析研判。同時，圍繞具體問題開展“一事一策”分析研判。四川規定，嚴格落實月分析、季研判、半年督查制度，做好重要崗位專項性研判、問題班子針對性研判、一屆兩輪系統性研判。甘肅酒泉市把市管領導班子分為黨群、人大、政協機關、政府工作部門、直屬事業單位等多個類型進行分類研判。寧夏銀川市將領導干部分為單位正職、副職和部門所屬事業單位領導3類，有針對性地設置評價指標，采取個別談話、民意調查、查閱檔案資料等形式進行綜合分析研判，同時結合領導班子和領導干部基本情況、年度考核、民主測評等方面的資料分析、印證，確保研判工作質量。江蘇省丹陽市將到領導干部家中“拉家?！弊鳛榫C合分析研判的一個環節，力求通過近距離接觸、觀察，準確識別干部。天津注重在“重點工作重大活動”“近距離”“走訪調研”中了解干部。聽取“他管的”“他服務的”“他身邊”的知情者的意見，以及從微博、貼吧等了解干部口碑，形成對干部的全景式評價。甘肅規定，可靈活采取民主測評、無職位推薦、民意調查、深度訪談、自我評價等方式，深入有關地區和單位對班子和干部開展專項研判。重慶市、山東濱州市、河南濮陽市、吉林四平市等地運用大數據思維，搭建起匯集大量數據和信息的分析研判數據庫，實現各類信息數據一網打盡、科學分析。

各省相繼提出黨政領導班子分析研判政策以來，部分省屬地區進一步加大黨政領導班子分析研判的探索，將分析研判和當地的實際情況相結合提出了一些分析研判的具體舉措，部分地區制定了分析研判工作實施辦法，例如：新疆的克州采取查詢班子近三年考核情況、述職報告，收集領導班子基本信息;采取不打招呼、不講原因，隨機暗訪領導班子“管轄的、服務的、熟悉的”對象，收集領導班子在運行情況、廉潔自律、為民謀事等方面現實表現，按照“一班子一檔案”，分類建立問題臺賬;協調政法、紀檢、效能、審計、信訪等部門，出具對鄉鎮領導班子的總體評價、問題不足和意見建議等內容進行領導班子的分析研判;貴州黎平縣圍繞“研判什么”，內容突出“三化合一”。一是研判類別化。根據黎平縣“中路突破”空間布局和“后發趕超三年攻堅”總體規劃，充分考慮部門單位工作特點，按照發展能力、履職情況、大局意識等因素，將全縣25個鄉鎮分為9個一類、8個二類、8個三類鄉鎮，將96個縣直部門劃分為黨群、經濟管理、執法監督、社會管理等5大類，通過“同臺競技”的同類比方式對各科級班子進行橫向比較分析。二是要素精細化。注重共性相通、個性適用，對領導班子主要側重從整體結構、履職能力、工作作風、廉政建設等方面設置研判要素，對領導干部則設置了政治品德、工作實績、能力水平、廉潔自律、建議方向等8類研判指標，實現了指標設置精細化、差異化。三是評價科學化。從反向測評的意見集中程度、備注的特殊情況、參與測評對象的范圍等進行評價。云南省綏江縣把科級領導班子的基本情況、政治表現、領導水平、運行狀況、工作成效、作風建設等情況，及領導干部的政治素質、履職能力、工作實績、工作作風、廉潔自律、個性特點等情況作為分析研判內容。同時，查找分析存在問題，向全縣各級黨組織和干部群眾收集對加強科級領導班子和干部隊伍建設的意見或建議。此外，部分地區制定了領導班子研判的相關文件。例如，廣東省揭陽市委出臺《關于對縣處級黨政領導班子和領導干部實行定期分析研判的意見》;甘肅省嘉峪關市研究制定了《嘉峪關市領導班子和領導干部綜合分析研判辦法（試行）》、四川省制定了《四川省地方黨政領導班子和領導干部綜合分析研判暫行辦法（試行）》等。 各省各地區領導班子分析研判制度的相關探索為地區黨政領導班子管理、建設提供了依據。

二、研判制度實施過程中存在的問題

然而仔細分析不難發現在探索過程中存在以下幾個較為普遍的問題：第一，分析研判的主體不明確。顯然目前分析研判的客體已經十分清晰，也就是各地黨政領導班子運行情況。然而誰來對黨政領導班子的運行情況進行分析研判，尚不清楚明確。如果分析研判的主體是領導班子本身，那么分析研判的效率以及結果的真實性將得不到有效保證;如果分析研判的主體是上級領導班子，那么分析研判和定期考核如何進行區分就成為不可回避的一個問題。筆者認為黨政領導班子分析研判制度形成過程中必須成立一個獨立于黨政領導班子之外，和黨政領導班子沒有任何隸屬關系的獨立機構。只有這樣才能使分析研判做到客觀、公正、實效。第二，將干部考核等同于對黨政領導班子的分析研判。根據對中共中央在《規劃綱要》中提出的建立黨政領導班子分析研判制度的目的的分析不難發現，其目的首先是要看抓黨建、抓領導班子和干部隊伍建設的實效。顯然“領導班子分析研判”和以往的“考察”或者“考核”是完全不同的概念。分析研判的客體是領導班子，包括領導班子的整體運行情況，也包括領導班子成員的個體履職情況。也就是說“領導班子分析研判”應該包含干部考核的內容，但不僅限于干部考核，更不等同于干部考核;第三，很多地區的分析研判尚未形成制度，具有隨意性和隨機性?！爸贫取币辉~在漢語詞語中一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。在“分析研判制度”概念下，“制度”一詞的含義應該包含兩個方面的意思，既有大家共同遵守的辦事規程之義，也有一定條件下形成的法令規范之義。因此，要想建立分析研判制度，必須設置獨立的分析研判機構，制定統一的分析研判標準，以及固定的分析研判程序，否則分析研判只能流于形式。

不可否認的是中央《規劃綱要》出臺以來各省市、地區都針對“如何建立黨政領導班子分析研判制度”做了大量的積極的研究和探索工作，這對我國未來黨政領導干部的培養，對持續深入的反腐倡廉活動無疑都有巨大的推動作用，然而目前的探索仍然處于起步階段，還有許多相關概念需要進一步的界定和厘清，還有許多措施的實效性值得推敲和考驗，然而，只要我們本著“實事求是”的理論態度正視問題，不斷摸索，砥礪前行未來我國領導干部的培養必定更加有章可循，有法可依。

【作者簡介】

高紅宦（1979-）女，講師，珠海市精神文明建設研究基地副主任研究員，珠海市橫琴發展研究基地研究員，吉林大學珠海學院思想道德修養與法律基礎教研室主任，研究方向：馬克思主義政治、大學生思想政治教育研究.

吳 薇（1959-）女，教授，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生導師，研究方向：馬克思主義政治、馬克思主義消費經濟研究.