浙江省綜合高中的興辦與停辦

樊曉嬌

(廣東第二師范學院 教育學院， 廣東 廣州 510303)

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浙江省綜合高中的興辦與停辦

樊曉嬌

(廣東第二師范學院 教育學院， 廣東 廣州 510303)

摘要:以融通普通高中教育和職業高中教育為目標，浙江省于1994年開啟綜合高中探索旅程，經歷了試辦、興辦和停辦。從浙江省綜合高中的發展歷程來看，其創辦綜合高中的初衷是通過實現普職溝通來發展高中階段教育，浙江省教育廳為達到這一目標出臺了相應的政策措施并在實質上推動了綜合高中的創辦，但最終自2006年開始浙江省綜合高中逐漸停辦。其停辦的主要原因可以歸納為4點：培養目標與培養實際脫節、課程設置與辦學目標不一致、重辦學模式輕教學管理、辦學保障條件不充分。因此，建設綜合高中并不是簡單的“普轉綜、職轉綜、普職合并”，而是圍繞“綜合”二字構建相應課程體系、師資隊伍和教學管理制度，在資源共享的前提下進行充分有效的普職融通。

關鍵詞:浙江；綜合高中；辦學模式；課程設置

國內的綜合高中起步于20世紀80年代，浙江省的綜合高中于1994年開始試辦。為實現高中段教育加快發展并且保持合理結構比例的目標，浙江省教育廳在1994年對全省范圍內的普通高中進行了“二一分段，高三分流”的改革試驗，并于1995年陸續公布了從普通高中轉型為省級綜合高中的名單[1]。 1999年，浙江省教育廳決定，在全省近百所省級重點中等職校試辦“教育綜合改革實驗班(簡稱綜合班)”(也即綜合高中班)，這些辦在中等職校的綜合高中班規模發展迅速，使浙江省綜合高中的試辦迅速由普通高中延伸到職業高中[2]。據浙江省教育廳統計，到2001年年底全省確認的綜合高中試點學校共有72所，而在中等職業學校內的綜合高中班也達到了200個班以上[3]。伴隨綜合高中試辦的順利進行，2001年浙江省教育廳進一步加速了綜合高中的發展，逐漸從試辦過渡到興辦階段。于2001年9月向浙江省各市、區縣教育部門印發了《關于進一步完善和推廣綜合高中教育模式的意見》的通知，通知中明確了發展和完善綜合高中模式的精神，在《關于進一步完善和推廣綜合高中教育模式的意見》一文中提出了針對綜合高中完善和推廣的相應措施和配套政策，并成立了由浙江省教育廳廳長任組長的綜合高中改革領導小組以推動浙江省綜合高中的完善和推廣[4]。2004年是浙江省綜合高中發展高峰期，在這一時期浙江省共有150所左右的普通高中改辦為綜合高中，約80所職業高中改辦為綜合高中。然而，綜合高中蓬勃發展的勢頭在2006年發生了轉折，這一年浙江省教育廳相關文件規定：“中等職業學校原則上不招收綜合高中班學生，特殊情況不得超過校招生總數的10%；獨立設置的綜合高中不得舉辦普通高中班。”[5]2007年規定“中等職業學校停止招收綜合高中班學生；獨立設置的綜合高中學校仍按綜合高中招生但必須明確分流的專業方向。”[6]2008年規定：“中等職業學校停止招收綜合高中班學生，獨立設置的綜合高中學校，原則上不招收普高生，原來是職業高中轉為綜合高中的學校不再招普通高中生。”[6]隨著綜合高中辦學目標與辦學實踐的分離，浙江省的綜合高中異化成“曲線高考”的途徑，一方面增加學生負擔，另一方面培育的學生成為“夾生飯”( 文化課不強、專業技能不精)。與湖北武漢、福建廈門等地一樣，自2006年起，浙江省各市逐步停辦綜合高中。發展至今，浙江省教育廳相關負責人表示，浙江省已不存在“綜合高中”，而是以發展“特色高中”(普通高中特色示范學校)作為高中改革目標。

一、浙江綜合高中的背景與內涵

(一)創辦綜合高中的背景

浙江省綜合高中的創辦是在1997年普及“兩基”(基本實施九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱)的大背景下加速開展的，基本目的是發展高中教育，銜接九年義務教育。浙江省綜合高中的創辦依據主要來自于兩個重要的國家政策文件的相關表述。其一，在《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的政策文件中國務院指明了大力發展高中教育的方向之一：“鼓勵社會力量采取多種形式發展高中階段教育。保持普通高中與中等職業學校的合理比例，促進協調發展。鼓勵發展普通教育與職業教育溝通的高級中學。”[7]其二，國家發展計劃委員會在《國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展重點專項規劃(教育發展規劃)》中明確并肯定了普職融通的探索思路：“積極探索和推廣普通高中課程與職業技能教育相結合的綜合教育形式……盡快建立職業技術教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協調發展的新的教育體系，通過改革考試選拔和質量評估制度，促進職業教育與學歷教育相互兼容，為畢業生提供繼續學習深造的機會”[8]。

(二)創辦綜合高中的內涵與意義

浙江省創辦以普職溝通為核心的綜合高中，其培養目標是“在為高等院校尤其是高等職業技術學院輸送合格生源的同時，兼顧部分畢業生直接就業的需求，使所有畢業生均達到普通高中的文化水平，其中升高職和直接就業的畢業生兼有一技之長。”[1]因此，浙江省創辦綜合高中的意義可以歸納為四方面[1]：其一，承接九年義務教育，既可以滿足學生及其家長對后續教育的需求，又可以保證國家建設對各類型人才的需要；其二，響應國家政策號召，先行先試以推動普通高中教育與職業高中教育的溝通協調發展；其三，立志于架設“人才培養立交橋”，為畢業生提供多種教育選擇、發展多個職業或繼續教育出口；其四，輸送數量足夠的合格生源，既是將具有初級以上技術資格的生源輸送到高等職業技術院校，又是將成績優秀的生源輸送到普通本科院校。

二、浙江綜合高中的相關政策支持

2001年，浙江省教育廳印發給各市、縣區教育相關部門的執行文件《關于進一步完善和推廣綜合高中教育模式的意見》中發布了一系列綜合高中改革和發展的配套政策和措施，這些政策支持在不同程度上推動著浙江省綜合高中的發展。

(一)“進口”和“出口”雙調控政策

浙江省教育廳規定：“繼續堅持一個地區的中職招生數應占高中段招生總數的50%以上，同時要求三年后獲得技術等級證書的畢業生應占高中段畢業生總數的50%以上。并允許新辦的或由普通高中改辦的綜合高中(包括普通高中內設的綜合班)，按招生總數的50%分別計入當年當地的普高和中職招生數。”[1，9]進出雙向調控政策實質上是通過生源控制和辦學績效兩個方面來保證綜合高中辦學的可持續性。

(二)“考證獎學”政策

浙江省教育廳透過相關政策鼓勵綜合高中學生，通過多種形式接受職業技術教育，并通過考試獲得技術等級證書。“按照現有的專業技術門類，由勞動部門組織技術等級考試，對于勞動部門沒有開考的專業，由浙江省教育廳統一組織考核。獲得初級技術等級證書的高中畢業生即可取得報考高職院校的資格；其中獲得中級以上技術等級證書的，可按考試總分的5%予以加分。達到高中畢業要求的綜合高中畢業生，可同時發給普通高中和中等職校兩張文憑。”[1，9]考證獎學政策是浙江省教育廳將技術等級證書與報考高職院校、考試加分掛鉤的方式來放大綜合高中優勢，并通過發放兩張畢業證書來增加綜合高中吸引力。

(三)增設綜合高中畢業生的升學途徑[1，9]

途徑一，加大高等職業本科院校招生計劃，為綜合高中生生源提供升學機會。途徑二，通過增設針對綜合高中學校和綜合高中班生源的省一級統一考試，設置與其教育水平相當的文化科目考試和職業技能考試，使得綜合高中生能夠進入到對口高等職業技術院校。途徑三，創新升學方式，通過所在綜合高中(或綜合高中班所屬學校)認證推薦、職業技能證書結合對口學校入學文化考試的形式，選拔優秀的綜合高中畢業生進入高職本科院校繼續學習。通過對綜合高中畢業生升學途徑的各種嘗試和探索，一方面吸引更多生源，另一方面解決了綜合高中畢業生的“出口”問題。

(四)鼓勵綜合高中創辦模式探索

浙江省教育廳提出要通過多種渠道來創辦綜合高中，這即是在鼓勵多種綜合高中辦學模式的探索。這些探索大致可分為四類[1]：(1)普轉綜。將普通高中改辦為綜合高中，既包括已經發展成熟的普通高中，也包括新創辦的普通高中。(2)職轉綜。將職業高中(中等職業學校)改辦為綜合高中。(3)普職合并為綜合高中。主要是將少數發展并不樂觀的普通高中和中等職業院校合并，并辦成綜合高中。(4)內設綜合高中班。在普通高中、中等職業學校中設置綜合高中班，主要是在省級重點高中或中等職業學校設置。綜合高中多種辦學模式的探索是浙江省教育廳大力發展綜合高中的又一舉措，目的是在短期內全面推進綜合高中的興辦。

(五)建立綜合高中等級評定制度

綜合高中等級評定制度的建立是保證綜合高中發展的另一舉措，是與省等級重點普通高中、省等級職業高中相配套的綜合高中評價制度《浙江省等級重點綜合高中標準(試行)》，闡明了浙江省一、二、三級綜合高中的評定標準和評定辦法。并在辦學目標、辦學指導、校長任職、師資隊伍、學校規模、教學設備設施、教育經費來源、會考合格率、畢業生職業證書持有率、升學和就業率等10個方面進行了詳細規定。此外，與省級重點普通高中、省級職業高中一樣，省級綜合高中在財政撥款等方面享受同等待遇。這一政策，是在制度層面上將綜合高中的地位與普通高中、職業高中并列，有利于綜合高中的發展運行。

三、浙江綜合高中的課程設置與辦學模式

在課程設置方面，浙江省綜合高中主要采取的是“普高文化課+兩次分班分流” 的教學思路(如表1)。通過第一學年的普適教育來探明學生的學習基礎和學習興趣，然后在第二年通過文理分班的第一次分流來幫學生確定學習方向，最后在第三年為學生提供3種出口(就業或繼續教育)選擇以實現第二次分流。如果綜合高中的學生能夠在兩年之內完成教學計劃所規定的學習內容，可以參加省統一組織的會考，會考科目包括語文、數學、外語和專業基礎理論。會考成績合格的由省教育廳統一發給省高中會考證書，不及格的則可以參加所在學校自行組織的補考，除上述4門課程外，其它課程的考試由學校自行組織[10]。

表1　浙江省綜合高中教學的基本組織形式

資料來源：朱振岳.浙江完善綜合高中教育模式[N]. 中國教育報，2001-10-09(001)

發展到2004年，浙江省綜合高中已形成5種辦學模式(見表2)。這5種辦學模式可以簡單地從兩個方面來進行比較，一是分段的不同，表現為分段時間和分段方式的不同；二是分流的不同，表現為分流的方向和分流的學科。

第一種模式稱之為分段分流模式，是在不同的學習階段對綜合高中生通過分班的形式進行分流。分段主要是指時間上的分段，這里存在兩種分流時間：(1)“2+1”型，即將高中教育分為兩段，前兩年設置相同的基礎課程，在第三年進行分流，實施分班教學；(2)“2.5+0.5”型，實施相同的教育計劃直至高三下學期，在高三下學期進行分流。這種模式的分流具體是指按照學生素質和需求以自愿為原則將學生分流到普通高中班(參加全國普通高考)、對口高考班(為高一級學校輸送合格新生，參加對口高考)、職業技能班(完成高中文化基礎教育，加強職業訓練，為獲得職業技能證書和中職畢業證的學生推薦就業)。

第二種模式稱為分班分流模式，不存在分段時間，只按分段方式。也就是說從高一開始要分流，進行分班教學，通常分流為普通高中班和職業技能班。

第三種模式與前兩種模式不同之處在于，將分流的概念轉化為分科，實質上也是分流，稱之為分科選課模式。這種模式類似于大學教育中的學分制教學，學校通過設置普通科和職業科，選擇不同科的學生要修完相應的必修課程(即必修的普通教育課程、必修的職業教育課程)，并可跨科選修自己感興趣的普通教育選修課程和職業教育選修課程。

第四種模式與第五種模式類似，都是通過綜合高中學校與對口大學本科或中等專科學校的合作，通過招收應屆初中畢業生，培養特定專業的綜合高中生直接輸送到對口大學或中專。其中，綜合高中與大學聯辦模式，實行的是5年培養制，其中前3年在綜合高中學習(包括普通高中主干課程和相應職業技能課程)，后2年進入對口大學學習，5年的專業方向相同。綜合高中與中專聯辦模式，實行的是4年培養制，根據分段時間不同，分為“2+2”型和“3+1”型，即前2年(或3年)學習綜合高中課程、后2年(或1年)學習中專課程，4年的職業技能培養方向相同。

表2　浙江省綜合高中的辦學模式

資料來源：楊天平，江松貴.浙江省綜合高中發展現狀及其對策研究[J].浙江教育科學，2005(2)：14-17.

四、浙江綜合高中“停辦”的原因分析

自2006年起，浙江省逐步停辦了綜合高中，其最主要的原因就是綜合高中的辦學質量存在問題，使得綜合高中培養的學生沒有“出口”，成為夾縫群體，上不能考上一般本科或升入高職院校，下不能解決就業問題。浙江省綜合高中的辦學質量問題大致可以歸結于以下幾個方面的原因。

(一)培養目標與培養實際脫節

浙江省綜合高中的培養目標設定為普通高中文化教育兼顧合格生源和合格職業人才的培養。但浙江省大多數綜合高中的培養實際與之脫節，只是分別按照普通高中和職業學校的考核標準，簡單設定為高考上線率和就業率，分設升學預備班和就業預備班，并且偏重于升學預備班的教學而輕視就業技能課程。一方面，綜合高中培養出的畢業生存在著理論上不如普高學生、技能上不如技工學生的問題，因此企業對綜合高中畢業生的評價不高，需求不大，造成了綜合高中畢業生就業難的問題[11]。另一方面，浙江省大多數綜合高中是由原先教學質量不佳、教學設備設施不完善的普通高中改革組建或是由中職院校內設綜合高中班(主要是對口高考)而來，在文化課(語文、英語、數學)方面的教學質量不能保證，因而分流到普通高考班和對口高考班的學生成績也無法保障，導致升學困難[2]。

(二)課程設置與辦學目標不一致

綜合高中的管理者(校長)對如何設置課程的思路與國家對綜合高中辦學目標的定位不一致的。綜合高中的管理者往往是以市場需求作為辦學依據，而實際的市場需求更多是對升學的需求，因而在課程設置方面依然以傳統的文化課程和考試為主。而國家對綜合高中辦學目標的定位是“盡快建立職業技術教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協調發展的新的教育體系，通過改革考試選拔和質量評估制度，促進職業教育與學歷教育相互兼容，為畢業生提供繼續學習深造的機會”[8]。可見，綜合高中的課程設置應以“相互溝通、相互銜接、協調發展的新的教育體系”為目標，但實際上浙江省綜合高中的課程設置大都將普通高中的課程與職業高中的課程進行簡單疊加，盡管疊加的方式和學段有所變化，但實際上并沒有構建起職業技術教育與普通教育相互溝通和銜接的課程體系，因而也并未實現真正的“綜合”。

浙江省綜合高中的升學預備類課程和就業預備類課程也并未進行相應改革。一方面，升學預備類課程始終按照普通高中的課程設置來安排教學和考試；另一方面，就業預備類課程也是按照中等職業學校的課程設置來安排教學和考試。并未將普通高中和中等職業學校的課程優勢結合起來創新課程內容、合理安排文化課與技能課的比例，未根據學生的實際教育要求來設置相應難度的文化課程，也未嘗試按照市場的人才需求設置適合就業的技能課程。此外，課程的結構設置是以必修課為主、以考試科目為主，選修課、活動課較少；其課程管理過于統一，以國家課程為主，地方課程和校本課程比重很少，缺乏彈性和可選擇性[4]。總的來說，浙江省綜合高中并沒有構建獨立的綜合高中課程體系，與國家發展普職融通的新教育體系目標并不吻合。

(三)重辦學模式而輕教學管理

浙江省綜合高中在辦學模式方面的探索相當豐富，特別是在綜合高中畢業生的升學途徑方面進行了相關政策創新。但是，就學校自身的教學管理制度來看，浙江省大多數綜合高中并沒有建立起與多樣辦學模式和升學途徑相匹配的學分制、選課制、彈性學制等，并且從各綜合高中的發展情況來看為迎合市場需求而單純追求升學率，從而在綜合高中的相應教材建設方面也非常薄弱。可見，浙江省重辦學模式而輕教學管理的綜合高中探索并不平衡，一方面并未達成普職融通的教學目的，另一方面也沒能為升學、就業的分流與銜接構建起合理的教學管理制度。

(四)辦學保障條件不充分

綜合高中的辦學保障條件主要指綜合高中在師資隊伍建設、政策法規支持、經費投入等方面的資源建設。首先，浙江省的綜合高中師資隊伍建設滯后于綜合高中建設的步伐。浙江綜合高中的教師大致由兩部分組成，一部分是原普通高中的教師，這部人一直從事文化課教學，并不具備相應的職業教學能力，大都不適應就業預備教育(就普通高中轉型為綜合高中的學校來說，也只有少數臨時外聘的專業教師來教授職業技能課)；而另一部分則是中職學校的教師，這部分人原先主要從事相應專業的職業技能教育，并不具備文化課教學的能力，一般難以勝任升學預備教育[12]。其次，浙江省教育廳雖然出臺了相應的政策支持綜合高中的興辦，但在綜合高中具體的辦學思路和課程設置方面仍缺乏具體的相關政策法規支持，而國家就如何發展綜合高中這一思路也比較模糊，致使相關配套政策難以獲得。再次，從經費投入看，浙江省大部分綜合高中都是從一些辦學條件薄弱、辦學經費緊缺、教學基礎設施落后的普通高中、職業高中轉變而來。所以，在綜合高中師資隊伍不“綜合”、辦學經費不充分、教學基礎設施不足的情況下，浙江省綜合高中的發展前景并不樂觀。

綜上所述，浙江省從響應國家號召興辦綜合高中到“停辦”綜合高中的10多年探索中，為綜合高中的辦學模式提供了新思路，也創新了綜合高中的升學途徑，一定程度上解決了部分學生的升學期望。但，由于綜合高中辦學中存在的方方面面的問題，特別是綜合高中課程體系、綜合高中師資隊伍和綜合高中教學管理制度并未真正建立起來，使得浙江省綜合高中的探索以“停辦”收尾。某種程度上，與浙江省對綜合高中的真實內涵的理解存在偏差密切相關，因此，建設綜合高中并不是簡單的“普轉綜、職轉綜、普職合并”，而是圍繞“綜合”二字構建相應課程體系、師資隊伍和教學管理制度，在資源共享的前提下進行充分有效的普職融通。

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(責任編輯肖雪山)

The Rise and Fall of Comprehensive High Schools in Zhejiang Province

FAN Xiao-jiao

(College of Education, Guangdong University of Education, Guangzhou, Guangdong, 510303， P.R.China)

Abstract:Comprehensive high schools in Zhejiang Province， with the purpose to combine the general high school education and the vocational high school education, have been subjected to implementation and suspension since 1994. Comprehensive high school was set up to enhance senior middle school education by merging with the vocational education. In order to obtain this target, relevant policies were released by provincial education department in Zhejiang. However, it ended up in 2006, owing to the following points: a teaching-separation from the goal to the procedure, a mismatching with the curriculum and the target, too much attention to the running-mode rather than teaching administration, and the lack of a good condition for school. Therefore, comprehensive high schools are not simply ‘from generation to comprehension ’, ‘from vocational to comprehension’ or ‘generation plus vocation’, but an adequate and effective accommodation with curriculum design, staffs government and teaching institution on resource sharing.

Key words:Zhejiang; comprehensive high school; school-running mode; curriculum setting

作者簡介：樊曉嬌，女，貴州畢節人，廣東第二師范學院教育學院講師，博士。

基金項目：2013-2014年廣東省基礎教育課程改革專項資金資助項目“綜合高中課程體系改革研究”(粵財教【2015】74號)

收稿日期：2015-12-10

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A

文章編號：2095-3798(2016)01-0020-06