資源型地區國有企業轉型升級面臨的障礙及對策研究

山西能源交通投資有限公司 孫芳

資源型地區國有企業轉型升級面臨的障礙及對策研究

山西能源交通投資有限公司 孫芳

資源型地區為國家能源供應和經濟發展作出了重要貢獻，隨著我國經濟進入新常態，資源型地區長期積累的結構性矛盾凸顯。在資源型地區的經濟發展中，國有企業轉型升級事關發展穩定大局，事關人民的福祉。本文通過對全國資源型經濟轉型綜合配套改革試驗的山西省國有企業發展現狀及轉型升級存在的障礙進行深入分析，提出國有企業轉型升級的建議，對全國資源型地區國有企業轉型升級路徑有一定的探索意義。

資源型地區 國有企業 轉型升級

新常態下，面對世界經濟復蘇緩慢和國內經濟下行壓力加大的困難局面，資源型地區長期積累的結構性矛盾凸顯。山西省是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合改革配套試驗區。山西省在發展中遇到的難題，是全國資源型地區面臨的各種深層次矛盾和問題的突出的、典型的、集中的反映和體現，而山西省從實際出發進行開創性探索。

山西省是我國能源資源大省，由于全省經濟嚴重依賴煤炭資源，穩定性差、抗風險能力弱，經濟增長隨煤炭價格變化而劇烈波動。“一煤獨大”的產業格局使山西經濟處于歷史上最困難時期。面對當前復雜的國際國內經濟形勢，要開創山西轉型綜改試驗區，建設新局面，當務之急是要加快省屬國有企業的轉型升級，充分發揮國有企業在全省經濟轉型中的引領帶動作用。

一直以來，山西省國有企業轉型處在“市場好無暇調整、市場差無力調整的怪圈”。目前，面對山西少有的經濟困難期，這也是一個重大的歷史機遇期，山西省國有企業必須緊緊抓住市場倒逼機制，堅定不移走轉型之路，發揮轉型發展的排頭兵作用，從改革中找出路，在創新中求發展，走出一條國有企業轉型升級新路，實現主動轉型、創新轉型、深度轉型、全面轉型。本文通過了解和分析山西省國有企業發展現狀，對國有企業轉型升級的必要性和轉型升級中面臨的障礙進行了深入探討，以問題為導向，針對性地研究并提出了相應的對策建議。

1 山西省國有企業轉型升級的必要性

(1)國內經濟進入新常態。“十三五”期間，我國經濟處于新常態，經濟發展方式和增長動力正在發生變化。進入中高速增長階段，經濟結構不斷優化升級，第三產業對GDP增長的貢獻逐漸走強。經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，我國經濟進入增長平穩、結構優化、質量提升的新階段。可以看到，傳統粗放發展方式將受到更多限制，資源型產品需求下降，部分行業產能過剩問題更加突出。市場需求與經濟增長結構的變化，既帶來了發展機遇，也提出了嚴峻挑戰，經濟發展已經到了只有轉型升級才能可持續的關鍵階段。

(2)轉型發展是山西省今后時期的主旋律。山西省從2010年底啟動轉型綜改試驗區建設以來，在調結構、促轉型方面取得了一定成效。但資源型地區經濟轉型是一個世界性的難題，山西以煤為主的產業增長結構與市場需求不相適應的矛盾激增。山西省委省政府做出了認真貫徹新發展理念，以深化轉型綜改試驗區建設牽引經濟轉型升級，站在時代高度開創轉型綜改試驗區建設新局面，在推動轉型升級中走出山西路徑的重要指示。省委省政府堅定不移的推進轉型升級，山西經濟正處在動力深度轉換、經濟結構全面升級的新階段。

(3)山西國有企業面臨市場倒逼。長期以來，山西省國有企業發展中普遍存在五種典型“頑疾”：資產負債率高、股權高度集中；企業治理不規范、機構臃腫、負擔沉重；布局不合理、專業化不強；行政色彩突出；政策依賴和資源依賴嚴重、缺乏發展活力等問題。國有企業面臨日益激烈的市場競爭和轉型升級的巨大挑戰，部分行業持續虧損，國有企業債高行緩，迫切需要轉型升級“牽引力”，山西國企改革刻不容緩。加快推進國有企業改革，切實發揮其在山西轉型發展和穩定增長促改革中的主力作用十分重要和迫切。

2 山西省國有企業轉型升級中面臨的障礙

(1)缺乏轉型發展意識，沒有轉型升級動力。一直以來，由于資源依賴，國有企業轉型處在“市場好時無暇調整、市場差時無力調整的怪圈”，“多年想改”、“進展不快”，是國企轉型升級的“隱痛”。很多企業只把轉型升級停留在口號上、總結中，沒有真正樹立轉型發展意識，沒有把轉型升級上升到事關企業生死存亡、實現可持續發展的高度，沒有足夠重視、充分研究，沒有主動性、積極性，更沒有實質性的推進舉措。

(2)缺乏轉型發展布局，沒有轉型升級方向。一是有的企業有規劃、沒戰略，有競爭戰略、沒有發展戰略；二是有的企業只有規模增長思維，沒有價值增長思維，項目投資片面追求投資規模，經濟發展追求做大做快，忽略做強做好；三是有的企業沒有認真研究企業核心競爭力的著力點，把混亂化等同于多元化，盲目跟風投資，有經過科學的可行性論證分析，導致轉型項目先天畸形，質量差、效益低。

(3)缺乏轉型發展資金，沒有轉型升級基礎。資金問題成為國有企業在當前經濟環境下轉型發展的最大難題。在經濟下行影響下，國有企業普遍存在經營效益急劇下滑現象，企業轉型升級可用資金匱乏；另一方面企業在融資方面出現了利息高、貸款條件苛刻等困難局面。企業促進轉型升級沒有雄厚的資金基礎，很多轉型思路和轉型項目難以落地。

(4)缺乏轉型創新技術，沒有轉型升級路徑。在這一輪市場競爭過程中，技術落后、缺乏創新、動力不足的企業必然成為被淘汰的對象，技術瓶頸仍是制約國有企業轉型升級的主要因素，因此引進先進技術，解決技術瓶頸，已成為國有企業轉型升級的當務之急。

(5)缺乏轉型創新人才，沒有轉型升級支撐。國有企業想要創新技術和轉型升級，卻發現全面性的技術人才匱乏，缺少系統化專業培訓和考核，人才培養跟不上市場發展需求，制約了企業向前發展的進度，從而難以實現技術創新和轉型升級。

3 山西省國有企業轉型的建議

本文認為山西國企必須通過改革轉制與創新轉型的“雙輪驅動”，全面提高企業活力和整體競爭力。針對前述五種資源型地區國有企業轉型升級中遇到的“困難”，對癥下藥，提出建議。

3.1 解放思想，創國有企業轉型新局面

山西國有企業要轉型升級、浴火重生，首要做的是“換腦”，讓新發展理念落地生根。要不斷解放思想，擴大視野，深化創新意識，樹立全新的管理思路，強化責任意識、機遇意識、改革意識和競爭意識，樹立底線思維、法治思維、市場導向思維和開放合作思維。加快從資源依賴思維向市場導向思維轉變，從“人情思維”向法治思維轉變，從粗放經營思維向集約高效思維轉變，從傳統商業思維向互聯網思維轉變，從抓增量思維向調整存量做優增量思維轉變，從人力資源密集型向技術密集型轉變、從規模增長向價值增長轉變、從規模速度型粗放式增長向質量效率型集約式增長轉變等。

3.2 深化改革優化國有企業轉型軟環境

山西省國有企業要切實貫徹落實國家和省深化改革的重大部署，堅定不移推進全面深化改革，為企業轉型升級提供動力，以改革的方法破解難題，激發和釋放企業活力，提高核心主業的市場競爭力。一是要深入貫徹五大發展理念，牢牢把握供給側結構性改革要求，落實好“三去一降一補”目標任務，提質增效，促進轉型升級；二是要緊緊抓住深化國有企業改革的重大機遇，堅持問題導向，突出改革重點，進一步理順體制激活機制，為企業發展提供新動能；三是要千方百計穩定企業生產經營，為企業深化改革加快發展提供基礎和條件；四是要優化資源配置，不斷提升企業國際化經營水平，拓展更大的發展空間；五是要堅持黨對國有企業的領導不動搖，更好發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，為國有企業發展提供堅強政治和組織保證。

3.3 搶抓機遇，加快國有企業轉型上臺階

山西省國有企業要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快推進轉型升級。一是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。戰略性新興產業加快壯大，傳統產業再造新優勢。徹底擺脫對煤炭的過度依賴，從煤以外尋找戰略支撐點，多做新動能新產業的文章。能源產業向綠色低碳發展、產業結構向中高端發展、發展動能向創新驅動發展、發展形態向園區化循環化發展、經濟增長向平穩健康可持續增長。運用大數據分析研究產業發展方向，挖掘市場需求這個最稀缺的資源。從山西省巨量外流需求中尋找發力點，外引內聯謀劃轉型項目。樹立全球視野，立足國際國內兩個市場、兩種資源，堅持引進來和走出去相互協同。二是山西省國有企業要緊跟國家宏觀政策導向，主動適應經濟發展新常態，創新商業模式，發展新業態，力爭獲取更大的企業效益和社會效益。牢牢把握“國家資源型經濟轉型綜改試驗區”的政策機遇、空間機遇、項目機遇、開放機遇，依托“轉型綜改示范區”，推動新興產業集群發展，實現企業成本和環境代價最優化。

3.4 創新驅動引領國有企業轉型大發展

山西省國有企業更要準確把握世界新一輪科技革命大趨勢和產業變革新機遇，通過不斷加強創新體系建設，逐步改善創新條件，更加規范創新管理，進一步提高創新能力，尤其做好三大創新。一要做好科技創新。加強科技創新成果產權保護和科技成果轉化應用，大力引進行業領軍人才和專業技術人才，建立健全科研人員股權激勵政策和科技創新考核獎懲機制。全方位加強國際合作，積極融入全球創新網絡。二要實現商業模式創新。把握顛覆性創新、平臺型模式、企業跨界、智能制造、互聯網思維和輕資產化等商業發展趨勢，以價值管理和價值創造為目標，統籌推進商業模式創新工作，加快企業轉變發展方式。三要提高煤炭技術創新。開展前瞻性、示范性基礎理論研究，加強重點領域科技攻關，突破制約煤炭發展的關鍵問題，加強產業化示范，推廣先進技術，促進科技與煤炭發展的深度融合，持續提高行業自主創新能力。

3.5 人才計劃支撐國有企業轉型大布局

山西省國有企業要牢固樹立“人才資源是第一資源”的發展理念，全面推進人才強企戰略，從企業發展、戰略思路、規章制度等各方面切實加強人才的開發、培養和引進。一是國有企業領導者要不斷提高自身綜合素質，成為真正具有“企業家精神”的時代精英。二是堅持引資和引技引智并舉，把企業發展納入國際國內市場大循環。三是國有企業不斷加大高技能人才隊伍建設的力度，面向國內外招聘高級管理人才。總之，多力并舉形成“人才洼地”、“技能高地”，為國有經濟率先轉型升級提供強有力的人才支撐和組織保障。

總之，山西省國有企業轉型升級要抓住機遇，找準方向，扎實推進，只爭朝夕，久久為功。通過改革轉制與創新轉型的“雙輪驅動”，全面提高企業活力和整體競爭力，努力成為山西省轉型發展的排頭兵，力爭實現自身發展與促進區域發展的“雙贏”。

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：2096-0298(2016)12(b)-124-02