安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分析

常琳　趙棟　劉甲方

摘 要 按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審主要依據(jù)與方法，重點(diǎn)結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審情況、存在問(wèn)題及原因分析，提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意見(jiàn)與建議，以期為推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供參考。

關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 評(píng)審分析 石油石化企業(yè)

中圖分類號(hào)：F426.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審主要依據(jù)與方法

1.1主要依據(jù)

對(duì)某油田分公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審主要依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）的通知》、《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化陸上采油實(shí)施規(guī)范》、《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化陸上采氣實(shí)施規(guī)范》、《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管道儲(chǔ)運(yùn)實(shí)施規(guī)范》等國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)評(píng)分辦法是本次評(píng)審確定企業(yè)安全管理中存在問(wèn)題的主要依據(jù)。

1.2采用方法

評(píng)審組根據(jù)待評(píng)審單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍涉及的專業(yè)編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審得分表。通過(guò)對(duì)待評(píng)審單位的資料審查及基層單位的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，評(píng)審組詳細(xì)填寫(xiě)得分表，使之符合待評(píng)審單位安全生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，客觀反應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)性、共性的問(wèn)題。

2企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審情況

某油田分公司參加本次評(píng)審的單位分別是某采油一廠、某采油二廠、某采油三廠、油氣運(yùn)銷部、某拉采氣廠，5家單位均向陸上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)評(píng)審組織單位——中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)申請(qǐng)石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的評(píng)審。5家單位評(píng)審最終百分制得分都大于或等于90分，符合石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)要求，5家單位都順利通過(guò)評(píng)審。

但是通過(guò)評(píng)審的量化評(píng)分，也發(fā)現(xiàn)各單位在安全管理體系領(lǐng)導(dǎo)和承諾；健康、安全與環(huán)境方針；策劃；組織機(jī)構(gòu)、資源和文件；實(shí)施和運(yùn)行；檢查；管理評(píng)審等七大要素中各自存在的問(wèn)題。

在“策劃”要素中，5家單位得分率均低于90%，此項(xiàng)問(wèn)題屬于共性問(wèn)題。扣分主要原因是：企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)不全面；企業(yè)未對(duì)危害因素實(shí)施分級(jí)管理；企業(yè)存在重大及不可容風(fēng)險(xiǎn)，卻未制定清單；企業(yè)法律法規(guī)清單中存在廢止法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，或獲取法規(guī)清單不全面；企業(yè)HSE目標(biāo)指標(biāo)未結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分解。如某三廠采油廠制定的HSE目標(biāo)指標(biāo)分解無(wú)針對(duì)性。

某拉采氣廠在“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”、“實(shí)施和運(yùn)行”要素中得分率不高。扣分主要原因是：某廠主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任中缺少相關(guān)職責(zé)內(nèi)容；某廠基層單位崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作考試記錄不嚴(yán)格；某廠現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題較多。

某采油三廠在“組織機(jī)構(gòu)、資源和文件”要素中得分率僅有86.75%。扣分原因主要是：企業(yè)人員安全教育學(xué)時(shí)不夠、記錄不完全；企業(yè)人員未按要求取證或取得的證書(shū)已過(guò)期；基層單位勞動(dòng)防護(hù)用品未按要求配備、硫化氫氣體檢測(cè)儀及空氣呼吸器超期未檢驗(yàn)。

油氣運(yùn)銷部在“檢查”這個(gè)要素中得分率低于90%。

3企業(yè)存在問(wèn)題的成因分析

3.1共性原因

企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，存在應(yīng)付、對(duì)付檢查的問(wèn)題。一些企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真按照要求進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查治理，少數(shù)企業(yè)甚至只是被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)組織開(kāi)展的檢查專項(xiàng)行動(dòng)。從受評(píng)審的企業(yè)看，雖然都開(kāi)展了安全生產(chǎn)隱患自查自改，但個(gè)別企業(yè)工作流于形式，沒(méi)有將隱患排查治理當(dāng)作日常安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，沒(méi)有能真正將這項(xiàng)工作廣泛深入地發(fā)動(dòng)到每個(gè)崗位、每個(gè)員工，全面地查隱患、找問(wèn)題。

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和制度體系不健全，存在安全管理弱化的問(wèn)題。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，特別是直接作業(yè)環(huán)節(jié)作業(yè)票證制度執(zhí)行不嚴(yán)，作業(yè)票證內(nèi)容不規(guī)范，審批不嚴(yán)格，作業(yè)前危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析不全面，安全措施不落實(shí)。

企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所問(wèn)題和隱患較多，存在基本安全條件不具備的問(wèn)題。一些企業(yè)設(shè)備陳舊老化，腐蝕嚴(yán)重，部分設(shè)備甚至帶“病”運(yùn)行；少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，部分企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定配齊相應(yīng)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。

企業(yè)應(yīng)急管理工作不夠重視，應(yīng)急預(yù)案編制和演練不規(guī)范，存在缺乏針對(duì)性的問(wèn)題，提升企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力和職工應(yīng)急技能的作用不強(qiáng)。

3.2某油田分公司特有原因

運(yùn)行壓力較大。隨著某油田的深入開(kāi)發(fā)，部分企業(yè)設(shè)備設(shè)施逐步開(kāi)始老化，穿孔腐蝕、密封滲漏等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，給生產(chǎn)運(yùn)行帶來(lái)一定的壓力。

安全保衛(wèi)形式嚴(yán)峻。由于某油田地處偏遠(yuǎn)區(qū)域，社會(huì)治安形勢(shì)不穩(wěn)定，并且應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源有限，企業(yè)在安全保衛(wèi)力量上相對(duì)薄弱，對(duì)于防恐防暴工作面臨較大壓力。

環(huán)保壓力較大。近年來(lái)企業(yè)場(chǎng)站周邊開(kāi)荒區(qū)域逐步擴(kuò)大，隨著集輸管線腐蝕問(wèn)題加劇，集輸管線腐蝕刺漏事件頻繁發(fā)生，給安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大的壓力。

4對(duì)策措施及建議

加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其它要求的辨識(shí)，定期開(kāi)展符合性評(píng)價(jià)工作，確保所有員工所使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范現(xiàn)行有效。定期開(kāi)展全員危害辨識(shí)活動(dòng)，結(jié)合單位實(shí)際，細(xì)化作業(yè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容，提高全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)代運(yùn)行隊(duì)伍人員取證監(jiān)管工作，努力提高代運(yùn)行隊(duì)伍人員依法持證率和證書(shū)有效率。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序的管理，加強(qiáng)修訂、評(píng)審、審批和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)HSE管理體系文件和記錄的控制，做到體系的持續(xù)改進(jìn)，確保體系運(yùn)行的有效性。加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，完善特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案和應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)、職業(yè)健康危害公告欄的配備，提高目視化管理水平。結(jié)合體系文件要求，梳理單位的規(guī)章制度和職責(zé)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求

5結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體人員的積極性和主動(dòng)性，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)提高安全管理水平，最終達(dá)到本質(zhì)安全水平。