瓦房店市農村小型飲水工程運行管理探討

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉人民政府水利站,遼寧 瓦房店 116300)

瓦房店市農村小型飲水工程運行管理探討

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉人民政府水利站,遼寧 瓦房店 116300)

瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，多年來，根據國家和大連市關于農村飲水安全政策，建設了相當數量的農村小型飲水工程，覆蓋23個鄉鎮、辦事處，214個村，工程總數量有169處。對瓦房店市已建農村小型飲水工程分析，探討運行管理模式，找出運行管理過程中存在問題及解決辦法、措施，確保已建飲水工程長久、高效運行。

農村飲水工程；運行管理模式；存在問題；措施

1 地區概況

瓦房店市地處遼東半島中西部，隸屬大連市，東鄰普蘭店灣，西瀕渤海，南與金州隔海相望，北與營口市蓋州接壤。全市轄13個鎮，8個鄉，9個街道辦事處，總人口95萬，農業人口68萬，總面積4176平方公里。地勢南高北低，山脈為千山余脈西南延伸，形成低山、丘陵、平原、灘涂多種地貌，氣候特征為溫帶大陸性氣候，年降雨為589-743mm。

2 工程現狀及特點

多年來，根據國家和大連市關于農村飲水安全政策，建設了相當數量的農村小型飲水工程，覆蓋23個鄉鎮、辦事處，214個村，工程總數量有169處。按系統分：市政自來水管網延伸11處，自成一體的飲水工程158處；按規模劃分：千噸以上3處，200-1000t13處，200t以下153處；按水源類型分：地表水7處，深層機電井162處，供水總人口33.5萬人。

規模大、供水人口多的工程少，，規模較小、供水人口較少的工程多。這就形成點多、面大，分散的特點。飲水工程有明顯地域性，一般以村為基本建設單位，跨村聯屯少，基于這些特點，也就增加了管理難度。

3 運行管理模式

目前，瓦房店市農村飲水工程運行模式有以下4種：①自來水公司管理；②鄉鎮政府管理；③村集體管理；④用水戶自行管理。

3.1 自來水公司經營管理

這是指市政自來水管網延伸的農村飲水工程。由國家或大連市財政投入資金建設，工程建成后管理權移交給自來水公司，但產權仍歸村集體所有，自來水公司負責運行管理及日常維護，水價按政府統一核價定價，水費由自來水公司統一進行收費。目前，瓦房店地區管網延伸類型農村飲水工程主要是瓦房店市區周邊辦事處及建制鎮，共有11處約占飲水工程7%。

3.2 鄉鎮政府管理

鄉鎮集中聯片供水工程，實行鄉鎮政府管理模式，這類工程供水面大，也比較集中連片，一個工程往往覆蓋多個村屯，鄉鎮政府管理也分2種情況：①政府直接管理，成本核算，利潤微少，維持正常運行；②經營權外包，將一定期限內經營權出讓給經營者，但資產所有權仍歸鄉鎮政府所有。經營者按政府核定水價征收水費，并負責工程運行維護，鄉鎮政府負責進行監管和指導。此類型農村飲水工程瓦房店地區比較少，共有5處，約占飲水工程3%。

3.3 村集體管理

和鄉鎮政府管理模式類似，只不過供水人口較少和供水規模較小，這種飲水工程局限在自然村轄區內，一般跨多個自然屯，覆蓋面較大。運行管理由村民委員會負責，管理人員有村委會推選，工資報酬由村民委員會確定，水價也由村民委員會根據工程實際運行情況核算定價，基本上也是微利運行，維持正常供水。此類型飲水工程瓦房店地區最多，有103處，約占飲水工程60%。

3.4 用水戶自行管理

此種管理模式屬村集體管理模式一種小型化發展，工程一般以屯為單位的獨立的小型供水系統，一般供水規模較小，供水戶和供水人口較少，工程所在村多為集體經濟欠發達，財力比較困難，工程運行維護資金難以保障。由全體用水戶共同推選一名年齡合適，信譽良好、誠實可靠、忠于職守的村民擔任供水管理員，負責日常管理，提水供水、清掃水池、簡單維護，水費收繳等工作，工作報酬由全體用水戶共同商定，水價成本核算，屬無盈利性運營。工程維護資金由用水戶共同籌集，村委會負責運行過程指導和監督。此種類型飲水工程在瓦房店地區也比較多，共有50處，約占飲水工程30%。

4 運行管理中存在的問題

4.1 運行成本偏高

運行成本與供水規模成反比，供水規模越大，單位水成本越低，反之亦然，飲水工程中大部分工程是單村或單屯的小型獨立供水系統，麻雀雖小，五臟也全，小工程和大工程比差異明顯。另一方面，設計供水能力超出實際用水需求，多數工程未能滿負荷供水運行，規模化供水未能充分發揮出來。

4.2 飲水安全問題

4.2.1 水源地

近些年，瓦房店市畜禽養殖業迅猛發展，養殖業的擴張和發展同時也影響和威脅了水環境。由于缺乏統一規劃和管理，養殖場舍點多分散，養殖排污已日益威脅到飲用水水源地。另一方面，農業生產中農藥和化肥的普遍、大量使用，長期累積，必然污染水環境，尤其是地表水水源地更為嚴重。

4.2.2 水質監測

有些工程水質微生物未達標，這和養殖污染有關。供水設施較為落后和簡陋。供水工程沒有消毒過濾設施或有設施沒有啟用。

4.3 維護資金不足

由于農村供水具有公益性質，運行管理幾乎沒有利潤，也就沒有了后續的維護資金，鄉、村財力有限，有時工程因未及時維護而中斷供水，或時斷時供，村民正常生產生活受到很大影響。

4.4 用水戶用水思想偏差

水是國家資源，經過規劃投資建設的飲水工程產出的飲用水具有商品屬性，但群眾沿襲舊思想觀念，水是商品意識淡薄，認為水是天上下來的或是地下自有的，不應當用錢買，飲水工程是一次性投資興建，建成后用水應該無償，至于集資維護工程運行更是比較困難。

4.5 管護隊伍不強

管護人員中普遍缺乏懂技術、會維修管理比較專業的技術人員，大部分供水管理人員為當地村民，沒有經過專業培訓，飲水衛生和安全意識不強，業務素質較低，只能進行簡單的看管和操作，稍微復雜的日常運行管理工作便不能完成。

5 措施及對策

5.1 針對成本高的問題

已建在用工程在群眾自愿情況下盡可能延伸管網，擴大覆蓋面，增加用水戶和用水人口總量，接近或達到設計供水能力；再建或擬建飲水工程應充分考慮聯村跨屯，達到足夠供水規模，以求降低運行成本。

5.2 飲水安全問題

首先，加強水源地保護管理，筑牢飲水安全第一道防線。劃定供水水源保護范圍，水利、衛生、環保、等部門協調配合，共同保護好供水水源。其次，搞好水質監測，筑好飲水安全第二道防線。根據《遼寧省農村飲水安全工程水質檢測中心建設導則》和《生活飲用水衛生標準》確定檢測指標項，根據供水規模確定檢測時間和檢測頻次。對管網末梢水質也要進行感官指標檢測。只有這樣，從源頭到末梢進行全程監管，供水的衛生和安全才有保障。

5.3 維護資金不足問題

對于一些集體經濟欠發達農民比較貧困的農村小型飲水工程，建議采用財政補償機制，日常運行維護的小修小補由集體或用水戶出資，大修或維修改造由財政補償。

5.4 提高農民飲用水是商品認識。

針對用水農戶中喝“公用水”“、福利水”舊觀念、舊認識，要利用電臺、電視、報刊等形式進行宣傳教育，使群眾真正認識到飲用水既具有公益屬性，同時也具有商品屬性，提高群眾水商品認識。

5.5 加強水管理人員培訓。

水行政主管部門和相關部門應組織農村飲水工程管理人員定期或不定期開展專業技術、實際應用、法律法規、規章制度的培訓工作，逐步建立起一支熟悉供水工程專業技術，能熟練操作使用和正確維護管理工程的近專業化隊伍。

6 結 語

農村飲水安全工程是黨和國家及地方政府的重要目標任務，做好農村飲水安全工程運行管理工作，對于改善農村居住環境、提高生活質量、保障群眾身體健康和生命安全意義重大，在以后管理工作中，希望大家能夠摸索出一套切本地實際、行之有效的管理模式或方法，并把好的經驗交流、共享，互相提高促進，使農村飲水安全工程管理能夠提高到新的水平。

[1]馮建學.宜川縣建立農村飲水工程運行長效機制的探討[J].陜西水利，2010(04)：157-158.

[2]鄭家國，李焜.淺析農村飲水安全工程運行現狀及對策[J].科技風，2014(21)：139.

[3]周文鑫，馮繼華.農村飲水工程用水管理的初步探討[J].中小企業管理與科技，2015(03)：24-25.

1007-7596(2016)11-0092-02

2016-10-17

姜傳慶(1965-)，男，遼寧瓦房店人，工程師，從事水利行政管理、項目規劃管理與設計以及項目施工監督管理工作。

S277.7

B