農村公路養護管理體制和運行機制

劉　艷

(安順市西秀區交通運輸局，貴州 安順　561000)

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農村公路養護管理體制和運行機制

劉艷

(安順市西秀區交通運輸局，貴州 安順561000)

摘要：我國的農村公路已經形成了龐大的交通網絡，對我國農村經濟的發展起到推動作用。通過對農村公路存在的養護管理問題進行分析，研究農村公路養護管理體制和運行機制。希望可以解決我國農村公路養護資金不到位、養護管理模式和運行機制不健全的問題，有效提高我國農村公路通行能力，促進農村經濟效益的發展。

關鍵詞：農村公路；養護管理；運行機制；養護資金

1農村公路養護管理體制和運行機制的基本概念

1.1農村公路的養護管理體制

管理體制是指管理系統的具體結構以及相關管理結構的組成方式，即如何利用有效的方式將管理機構進行有機結合，最終使管理系統實現相關的管理目的。管理體制包括各個管理部門的職責權限以及相關管理范圍，也是整個管理機構中最為核心的內容。管理體制是否合理直接影響到管理效率。農村公路的養護管理體制是指管理部門對相關的管理人員進行配置，建立完善的養護管理規則，最終保證農村公路的路面質量。

1.2農村公路的運行機制

運行機制是指制約和引導各項活動的相應制度，在農村公路的運行養護方面，運行機制是指如何讓養護工作更加協調的進行，有效的反應了我國農村公路養護工作的本質。農村公路的運行機制貫穿養護管理工作的全過程，對公路養護工作的持續發展產生影響。運行機制需要在保證公路養護工作的基礎上，進行不斷的創新，以便提高公路養護工作的活力。

2我國農村公路養護管理存在的主要問題以及問題原因

2.1養護管理體制沒有明確養護主體，養護責任落實不清晰

我國農村公路的養護管理機構比較復雜，很多農村并沒有設置養護管理機構，出現公路主體無人養護的現象，而且養護管理機構的名稱沒有統一，各個地區養護管理機構的名稱呈現出多樣化的發展現象。這種現象導致農村公路養護管理工作的責任主體不明確，部分地段的農村公路不知道歸屬那個機械來進行養護管理，導致農村公路質量破壞嚴重，農村公路很難發揮出最大的經濟效益。農村公路是我國公路交通網絡中重要的組成部分，為了保證公路交通網絡的整體性和協調性，需要對各個養護管理機構的職能進行劃分，保證養護管理機構的目標設置合理，以便有效提高我國農村公路的養護管理質量。

2.2農村公路缺乏養護管理資金，導致養護管理的質量比較差

我國農村公路的養護資金沒有專門的投資渠道，所以養護資金呈現出投入不足的現象，雖然交通廳會按照養護里程發放養護補助，但是補助經費仍然呈現出不足的現象。很多地區的公路養護經費需要以村民自籌為主，對于養護質量較好的公路段，按照里程給予管理部門獎勵，但是這種籌資方法效果比較差，最終導致公路養護質量比較差。由于公路養護資金沒有穩定的投資渠道，大部分都需要依靠上級補助來完成養護工作，只有少部分經濟條件較好的農村能夠實現自籌養護，所以很多農村公路的養護質量不合格。

2.3農村公路養護管理部門存在人員管理上的弊端

農村公路養護管理部門按照道班為單位進行養護，養護經費按照里程和養護人員進行分配，呈現分散化養護，養護的效率非常低。養護單位缺乏專業的技術人員，養護人員只能對公路進行清理和除草，沒有采取具體的技術措施，導致農村公路逐漸向著失養失管的方向發展。農村公路養護管理部門缺乏發展空間，部門技術人員很難得到晉升機會，所以導致農村公路養護管理部門專業技術人員的流失非常嚴重，使養護管理技術的更新變得更加緩慢。很多養護部門將公路養護承包給村民，但是沒有對村民進行具體的培訓，導致養護完成的公路不能達到要求，影響了公路養護的質量。

2.4農村公路養護管理部門的運行機制存在問題

養護部門的內部職能分割不明確，沒有統一的標準，導致公路養護的運行方式多種多樣，公路養護的市場化程度也非常低。農村公路的養護方式主要有兩種，一種是養護部門自行組織人員進行養護，另一種是利用招標的方式將養護路段承包給個人，招標養護的過程比較簡單，導致養護資金方面受到了限制， 另外也不能保證招標單位的養護資質，所以公路養護的效果受到了影響。由于各個地區的管理體制不同，導致目前養護管理體制呈現多樣化發展，與交通部對農村公路的定義存在一定的差距。

3農村公路養護管理體制和運行機制的完善方法

3.1對農村公路養護管理體制進行完善

我國農村公路的養護管理部門需要明確養護管理的責任主體，對養護管理部門的人員配置進行優化，明確相關人員的管理職能，以便可以有效的對公路養護管理工作進行指導和監督。當地政府也要協助公路管養部門進行公路養護管理的監督，保證各個地區的公路養護管理工作可以按章進行。鄉鎮公路養護管理部門要對公路養護資金進行籌集和管理，縣級公路養護部門編制詳細的公路養護計劃，并對下屬養護管理人員的工作范圍進行協調，各村要積極的配合公路管養工作，保證各項養護細則的有效實施。農村公路養護管理部門的機構設置要合理，以便有效提高公路養護管理效能，降低養護管理的成本，保證公路養護管理的質量。

3.2增加籌資渠道，加大對農村公路養護管理資金的投入

農村公路養護管理資金比較緊缺，所以需要增加籌資渠道，建立穩定的資金投入體系，對養護管理資金進行規范化管理。近年來我國出臺了有關公路養護的法律法規， 要求各個區域對公路養護資金的使用進行監督和檢查，保證公路養護資金全部應用在實處。政府也需要加大對貧困地區的資金支持，在中央財政逐年增收的情況下，需要加強對貧困地區的財政轉移，確保貧困地區的公路質量也能得到有效的提高。在政府加大資金投入的同時也要開辟更多的資金籌集渠道，例如返還車輛通行稅費，將稅費發展成為公路養護專用稅費，專門應用于公路養護發展，促進公路網絡整體協調發展。

3.3推行公路養護管理的市場化發展

我國各個地區經濟的發展呈現出不平衡的狀態，所以要推行市場化養護方式，對公路養護工作進行合理的分工。市場化的公路養護管理可以讓其更加規范，同時也可以精簡養護管理的中間步驟，有效提高公路養護管理的經濟效益。可以建立起非營利的公路養護管理組織，吸納農村剩余勞動力，對農村公路進行兼職養護管理，提高農村公路的養護質量。相關養護管理部門要對養護人員進行專業知識培訓，提高養護人員的養護水平。養護管理部門也要建立完善的晉升體系，讓養護管理人員能夠有更多晉升的機會，提高公路養護管理的積極性。

3.4建立完善的養護管理考核機制

公路養護管理部門要根據所在區域的實際情況，建立完善的養護管理考核機制，將縣、鎮、村各級全部納入到考核體系中，利用相關制度對農村公路的養護管理進行考核。使農村公路的養護管理更加規范化，并做到相關管理內容有據可依，有效提高公路養護管理的水平。對養護管理部門進行分層次的考核，層層進行監督，追究相關養護管理人員在工作中產生的錯誤，以便養護人員能夠更加嚴格的要求自身，使公路養護管理質量得到有效的提高。

4結論

農村公路的養護管理需要各級政府和相關部門的全力支持，共同努力提高農村公路質量，真正實現惠農惠民，讓老百姓可以獲得更多的經濟效益。農村公路的養護管理存在養護管理主體不明確、缺乏養護資金、養護人員專業知識不足、運行機制不合理的問題，對養護管理體制進行完善，建立合理的運行機制，以便有效提高公路養護質量。

參考文獻：

[1]楊薇. 農村公路養護管理體制研究[D].天津商業大學,2011.

[2]楊敏. 陜西省農村公路養護機制研究[D].長安大學,2012.

[3]朱濤. 承德市干線公路養護管理問題研究[D].長安大學,2014.

監理工程

Rural highway maintenance management system and operation mechanism

LIU Yan

(Anshun Xixiu Transport Bureau，Anshun,Guizhou 561000,China)

Abstract:China's rural highways have formed a big transportation network, which plays a key role in promoting the development of rural economy in our country. Through the analysis of rural road maintenance management, the paper studies rural highway maintenance management system and operation mechanism. The author hopes to solve some problems such as fund could not reach into account, inadequate maintenance management mode and ineffective operation mechanism, etc. to improve traffic capacity of rural highway in our country, to promote the development of rural economic benefit.

Keywords:rural highway; maintenance management; operation mechanism; maintenance fund

中圖分類號：U418.6

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)03-0134-02

作者簡介：劉艷，女，山東青州人，主要從事公路建設管理工作。

收稿日期：2015-08-05