新疆體育公共服務發展態勢及策略的探究

□劉晶 姚霞（新疆師范大學體育學院 新疆 烏魯木齊 830054）

體育觀察

新疆體育公共服務發展態勢及策略的探究

□劉晶 姚霞（新疆師范大學體育學院 新疆 烏魯木齊 830054）

本文以文獻綜述的方式總結及凝煉當前我國體育公共服務的現狀、戰略及對策，探究新疆體育公共服務發展態勢及策略，建立具有可操作性的體育公共服務模式體系，使新疆體育公共服務可持續發展，為新疆全民健身服務。

新疆體育公共服務 發展態勢 發展策略

我國體育公共服務在近幾年不斷發展，體育公共服務體系的構建，也是促進全民健身發展的保障。當前，我國體育公共服務管理面臨的主要問題是群眾日益增長的體育需求與國家和社會所提供的體育服務以及相關體育產品嚴重不足之間的矛盾。加強與完善體育公共服務是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的重要途徑。

新疆地處中國西北地區，分為東疆、北疆及南疆，國家對于其經濟、教育等方面的大力扶持，使得人民生活水平不斷提高，但大多數地區全民健身、公共體育服務的倡導與發達城市地區相比，卻相差甚遠。研究分析新疆各地州體育公共服務的發展現狀，對合理分配和整合社會公共體育資源，促使體育公共產品與服務的均等化，促進新疆的體育事業發展有著重要意義。本研究主要從新疆體育公共服務實施、發展態勢和體育公共服務均等化發展策略五個方面入手進行調查分析，不僅可以為政府準確把握居民對體育公共服務的需求和愿望，提供良好的體育公共服務提供參考意見，同時也為政府制定體育公共服務政策，完善體育公共服務體系提供依據。

1、我國體育公共服務現狀述評

當今體育公共服務，既是物質資源的運用與開發，也是非物質信息技術的傳遞。體育公共服務簡單的說就是場地設施、參與及指導人員的共同集合體，缺一不可。在城市中場地設施相對較充足，但繁忙的生活導致參與人員的缺失，反之，農村卻因場地設施的不足，而缺乏體育公共服務活動。

何遠梅等（2012）在對廣州市體育公共服務均等化情況調查中就發現，體育公共服務的開展中存在很多問題，例如體育指導員年齡偏大、場地設施缺乏、體育公共組織不健全等，但其實這也是其他城市共同所面臨的問題。王萬興（2014）學者在對安徽省體育公共服務場地調查中就提及到，公共體育服務系統缺乏法律的監督管理。公共環境隸屬于政府管轄，享受于人民群眾，社區體育公共服務的開展是我國體育公共服務的主要途徑之一，占據重要地位，政府購買公共體育服務制度是我國保障體育公共服務實施的政策，對于此點，胡偉（2016）就談到政府購買公共體育服務制度無論在主體范圍、市場準入、購買方式還是監督機制、糾紛解決機制等方面均存在不足。

關注殘疾人體育公共服務的建設也是體育公共服務實施的重要部分，殘疾人作為特殊人群更應該在體育公共服務方面的場地設施、指導人員等配備相適應的舉措。在我國，根據肖麗琴（2012）的研究中得知，殘疾人群眾體育活動缺乏統一機制、經費投入嚴重不足，場館設施缺乏，動員宣傳力度不夠等。并且殘疾人體育公共服務體系不健全，體育公共服務供給不足，體育公共產品短缺，資源配置不均等問題較為突出，殘疾人體育公共服務提供遠不能滿足其公共需求現狀。與國外發達國家相比，我國的殘疾人體育公共服務在服務能力和服務保障等方面存在差距。

目前，針對新疆地區的體育公共服務研究則少之又少，筆者查閱，只有2008年新疆師范大學劉衛東的碩士學位論文題目為《構建烏魯木齊市城市社區體育多元化服務體系》，探討了新疆首府的體育服務體系構建思路，而目前尚未見到廣泛涵蓋新疆15個地州市的關于體育公共服務均等化的較為宏觀的綜合調查和建言獻策的對策研究。由此凸顯了構建新疆體育公共服務體系、實施全國及各地區體育公共服務均等化研究的必要性與迫切性。

2、新疆體育公共服務實施

新疆現有14個地、州、市，89個縣（市），其中33個為邊境縣（市），以城市為中心進行體育公共服務建設的延伸。烏魯木齊市為新疆首府城市，體育公共服務的開展以政府為主要領導，體育局群眾體育部門為管理及實施進行體育公共服務的建設，烏魯木齊截止2015年止，七區一縣總計383個社區，并進行社區體育公共服務的建設，拓展全民健身基礎投入，這也大大幫助帶動群眾體育，提高群眾體育運動意識。烏魯木齊市大型廣場的運用，主要以自愿參與式廣場舞蹈內容為主，每年在5月至9月中旬為活動開展時期。相對于其他城市，克拉瑪依市體育公共服務建設較為完善，并且各大場館及運動場地的利用率較高；石河子市鄉鎮體育公共服務主要以村委管理組織體育文化活動為主要形式，但場地設施的供給與城市相比差距較大，少數民族傳統體育文化活動是新疆少數民族聚居鄉鎮體育公共服務中的特色。鄉鎮舉辦的廣場舞比賽、傳統體育節等活動都增添了體育公共服務的活動內容。但大多數鄉鎮地區缺乏專門的體育公共服務的指導人員，缺乏專門的組織人員。

新疆生產建設兵團直屬新疆政府機關，是我國獨有城鎮存在的一種形式，分布在新疆各個地州。從鄧偉（2013）的研究中可得知，兵團城鎮體育公共服務主要以基層建設為組織，老年人作為主要服務對象，以民間性為主，供給方式主要通過政府與自主參與方式相結合，但實施與開展的過程中仍然存在投入不足、體系惠及范圍小、質量較低、形式單一的現象，體育公共服務供給匱乏，導致群眾的滿意度較低。

3、新疆體育公共服務發展態勢的探究

3.1、地域、城鄉差異背景下體育公共服務資源的分配

新疆占地面積196萬平方公里，南北在經濟、氣候及人們的生活習慣方面等都有較大差異。新疆以城市為中心，鄉鎮圍園建設，但無論是城市還是鄉村都正處于經濟發展中，體育公共服務的發展也處于弱勢狀態，個別經濟建設較強的城市體育公共服務建設相對較好。在新疆地域、城鄉差異背景下體育公共服務資源的分配，應當以點為面逐個建設，從城市到鄉鎮再到農村，逐步進行體育公共服務資源分配，例如，場地場館的建設，社會指導員的培訓及管理，大眾體育運動的宣傳，無論是物質還是信息都應得到資源的合理分配，即便是需要較長的建設時間，但也能減少應資源分配不到位而引起的群眾體育運動的匱乏。

3.2、社會階層分化背景下體育公共服務弱勢群體資源共享

當今社會，因職業、文化素養的不同，人們對體育運動的意識分為三六九等，而因年齡差距、身體機能狀態的不同，不同人群對體育運動的需求也大有不同。根據年齡將人群分為兒童、青少年、青年、中年及老年，這其中兒童和青少年有學校體育課程支撐體育運動，享受學校體育場地設施資源的共享。青年、中年人群因工作、家庭及社會的壓力，雖有體育運動的意識，但總會因時間太少等原因導致體育運動的缺乏，因此，工作單位對體育運動的組織可以提高職工體育運動的參與度。老年人群是社會群體中的弱勢群體，社區、老年活動中心的建設，也是為了幫助老年人更好地體育運動。殘疾人是社會群體中的特殊群體，但對殘疾人可利用的體育公共服務資源卻很少，雖然醫院設有殘疾人康體中心，但還是不足以滿足殘疾人的體育運動。因此，應加大對社會中老人、殘疾人等弱勢群體體育公共服務的資源建設及共享。

3.3、體育市場化取向下體育公共服務公平與效率

體育趨于市場化現象在當今已經是一種普遍存在的現象，例如，體育用品因品牌高低在市場上產生價格差異，人們在選擇體育用品時根據個人經濟水平選擇相適應的運動裝備；政府購買體育公共服務場地設施，應選擇大多數人群可使用的公共器材設施，重點考慮兒童及老人的安全因素，其中也因避免購買過程中因私而盲目購買的現象，保證體育公共服務設施真正用于人民群眾；體育公共服務的建設一直在陸續的進行，我國體育公共服務平均效率水平也在不斷提高，地區間平均效率的差異在逐年縮小；東部經濟發達地區體育公共服務效率水平相對較高且各年間的效率水平比較穩定，西部地區的體育公共服務效率優于中部地區。新疆處于西部地區，提高體育公共服務效率，應從大到政府企業，小到村鎮社區抓起，督促體育公共服務工作效率上升。

3.4、體育管理體制改革與體育公共服務均等化態勢

2014年12月，我國國家體育總局明確新一輪體育改革，以運動項目管理中心和單項體育協會改革試點為突破口的體育管理體制改革，國家體育總局直屬事業單位行政、事業、社團、企業四位一體是體育行業深化管理體制改革面臨的焦點和關鍵問題。體育管理體制改革也促進了體育公共服務均等化的發展，體育公共服務的管理趨向更優化的系統，通過體育信息的傳遞，各項與體育相關的服務及熱點消息迅速傳播，幫助體育公共服務運作過程中順利進行，也提高了體育公共服務的工作效率。

4、構建新疆多民族多元文化背景下體育公共服務均等化發展策略

4.1、大眾共享，體育公共服務在公平與效率之間尋求均衡點

體育公共服務本身的特質就是服務于大眾，有益于大眾，面對大眾人群的體育公共服務建設更應該持以公平、有效的態度。新疆處于多民族的聚居地，民漢一家親的道理同理于任何領域，體育公共服務的構建更應民漢共同發展。政府在購買體育公共服務設施中，應加大關注少數民族地區與城鄉之間物質的均等化，體育公共服務人員等配備符合少數民族地區區域性的特點，避免體育公共服務過程中出現盲點。

4.2、重點扶持，把少數民族群體真實地納入新疆體育公共服務框架

新疆多民族多元文化背景下，少數民族群體是不可分割的一部分，努力發展少數民族地區體育公共服務構建，是新疆體育公共服務的重要組成部分。構建少數民族體育公共服務中應遵循少數民族傳統文化，以少數民族傳統體育為主要內容，積極培養少數民族體育公共服務社會指導員，幫助少數民族群體加快步伐走向體育公共服務的行列，減少因語言不通等原因而導致的少數民族體育公共服務的缺失及忽視。

4.3、關注三農,加快建設新疆農牧區公共體育服務的基礎設施與服務項目

“三農”（農業、農村、農民）一直以來都得到政府的廣泛關注，新疆始終把“三農”問題擺在一切工作的首位，發展農業、維護農村穩定、增加農民收入是新疆工作的重點。其中“落實黨的‘三農’政策，構建全民健身體系”也是建設社會主義新農村的重要內容，自治區可通過展開“體育三下鄉”活動，雪炭工程等，深入部分偏遠、貧困農牧區，為廣大農村牧區的各族人民群眾送去體育器材設施、體育健身指導、國民體質測試和體育科普知識，使更多的農牧區群眾享受到便利的公共體育服務。

[1]劉洵.政府購買公共體育服務現狀研究[J].湖北體育科技, 2013,03.

[2]鄧偉.兵團城鎮體育公共服務體系構建研究[J].當代體育科技,2013,14.

[3]舒永華,張軍霞,楊冠強.城鎮化進程中新疆生產建設兵團城鎮社區體育初探[J].佳木斯教育學院學報,2010,06.

[4]秦小平,王志剛,王健.城鄉體育基本公共服務均等化發展規劃制定研究[J].河北體育學院學報,2012,01.

[5]黃曉曉,黃卓,張油福.殘疾人公共體育服務研究[J].體育文化導刊,2012,02.

[6]肖麗琴.我國殘疾人體育基本公共服務研究[J].成都體育學院學報,2012,02.

[7]胡偉.論我國政府購買公共體育服務制度的完善[J].體育與科學,2016,01.

[8]郝利玲,方新普,劉玉.我國公共體育服務均等化分析與發展研究[J].體育與科學,2014,04.

G812

A

1006-8902-(2016)-06-ZQ

新疆師范大學優秀青年教師科研啟動基金項目（XJNU1018）。

劉晶（1975-），女，碩士，講師，研究方向：全民健身研究。