三座國外大城市的“汽車限行”療法

王亞宏

2015年12月28日，人們在污染嚴重的意大利米蘭街頭騎自行車出行

在霧霾下的城市治理中，機動車限行成為一個頗為流行的做法。以汽車尾號限行政策為例，據不完全統計，截至2015年，國內共有北京、蘭州、貴陽、杭州、成都、長春、天津、武漢、哈爾濱、濟南、南昌等11個城市實行了尾號限行措施。但是，每個城市的尾號限行規則并不相同，比如北京是按星期幾判斷限行尾號，但周末不限行，而蘭州則按日期判斷限行尾號。

實際上，不止是中國，從南亞的印度到歐洲的意大利，都有大城市不約而同地選擇了汽車限行的“治霾藥方”。

新德里：“單雙號”限行的實驗

印度首都新德里被世界衛生組織認為是全球霧霾危害最嚴重的城市。比如2015年12月的整整一個月，按照美國大使館公布的數據，北京PM2.5的均值是95，而新德里的數值則高達226，比北京污染程度嚴重一倍有余！而且印度的污染還有越來越重的趨勢：雄心勃勃的莫迪政府計劃在未來五年里讓煤炭的使用量倍增。

沒多少人戴口罩的新德里，在努力奔向更美好生活的同時，也逐漸意識到更美好天氣的重要性。雖然在夏天印度洋季風來臨的時節新德里同樣可以碧空如洗，不過越來越憂郁的冬天已經讓PM2.5成了新德里每個人生活中難以承受之輕。為了創造更加宜居的環境，印度政府也開始下功夫治理空氣污染，放出的第一個大招是：對路面上的近900萬輛機動車實行單雙號限行。

2016年1月1日， 印度新德里，志愿者手持標語牌協助監督單雙號限行政策遵守情況

2016年新年伊始，新德里開始了為期兩周的單雙號限行試驗。這一試驗持續兩周，周一至周六早8點至晚8點間實行。

新德里政府稱，交警會在120個交通要道部署工作人員，交通部會檢查違犯禁行規定出車以及超載等“不當行為”，對于查到的違規司機處以大約人民幣200元的罰款。據印度媒體披露，單雙號限行剛開始幾天，每日就有上千名司機被發現違規。

當然，相比于違規處罰，更重要的措施是，得為不能開車的人提供替代性的出行方式。為此新德里增加了3000輛公交車，并早早在報紙上登了廣告，讓人們提前安排好路線。新德里交通管理部門表示，在實行單雙號禁行期間，全市每天使用公交系統通勤增加了70萬人次。

由于估計機動車的排放占到新德里污染源的三分之一，因此除了單雙號限行外，印度首都還想出了其他辦法對機動車“開刀”。比如，印度最高法院就曾下達臨時禁令，禁止在新德里銷售大型柴油車輛，禁止所有10年以上的卡車上路，并且提高對進城卡車的收稅。

在實施了一系列措施后，在單雙號限行的兩周里，新德里的空氣改善雖不明顯，但起碼交通擁堵狀況得到了緩解。不過令人失望的是，在新年的前兩周后，隨著試驗的結束，以及新德里中小學假期的結束，城市的空氣和街道狀況又回到嚴重霧霾的狀態下。

于是新德里多銷售出的每一個空氣凈化器和口罩，似乎都在嘲笑一個多月前印度總理莫迪在巴黎氣候變化大會上的表態。莫迪說，“我們已經定下雄心壯志，到2030年，印度將在2005年的基礎上減少35%的碳排放量。”——值得一提的是，在印度實行單雙號限行試驗期間，政務的公務車輛并不在禁行的范圍內。

意大利：車輛禁行 ?披薩禁烤

從空氣污染的可絕對數值來看，身在歐洲的意大利情況要比印度好得多。但是和鄰國比起來，意大利卻是整個歐洲空氣質量最差的國家之一，因此在城市交通限行方面，意大利采取行動比印度還要早幾天，羅馬和米蘭兩個大城市在2015年最后幾天就實施了一段“單雙號”。

根據意大利主要的環境監督組織的數據顯示，羅馬和米蘭2015年經歷了40多天“令人無法忍受的程度”的空氣污染——在米蘭2008年獲得了“歐洲空氣質量最差的大城市”這一帶有羞恥性的稱號后，那里的情況似乎并沒有變好，甚至2015年打著“綠色”旗號舉辦的熱熱鬧鬧的世博會也沒有改變這個狀況。

當然，意大利首都羅馬也是米蘭的“難兄難弟”，意大利人均汽車保有量位居世界第二，長期以來一直深受交通擁堵之苦，羅馬更是高居歐洲最堵城市排行榜前列。

在羅馬，樹立在市中心，紀念將近2000年前圖拉真皇帝遠征功績的石柱，已經被污染侵蝕成一片斑駁。堅硬的石材尚且如此，人的健康自然受到更嚴重的影響。所以，就在2015年12月短短的一個月期間，羅馬不得不三次實行了為期兩天的單雙號限行措施。羅馬市政廳稱：“受高氣壓和無風天氣影響，顆粒和二氧化氮等污染物濃度不斷增加。”按照相關規定，違者被處以150歐元的罰款。羅馬市政府派出交警，嚴查違章駕駛。

意大利北方城市米蘭的情況比羅馬更嚴重，最近一段時間以來，天氣干燥少雨，米蘭空氣污染物濃度不斷攀升。因此在2015年12月米蘭市政府出臺了比單雙號限行更勁爆的舉措：12月28日至30日，每天10時至16時所有汽車和摩托車將不得上路。

2015年12月2日，意大利米蘭街頭戴著防護面具的交通警察

不過，這種一刀切的禁行政策只能作為臨時性的應急措施，如果政府將此措施常態化，則將遇到很大阻力。于是為治理霧霾問題，意大利環境部長和各大城市市長在2015年的最后一天開會討論了相應措施，決定：只要環境污染指數超標持續七天以上，就將采取公交車免費;市區內車輛限速下降到每小時20公里;公共和私人設施取暖溫度下調兩度等一系列措施。

法國巴黎，一名男子騎車經過被霧霾籠罩的埃菲爾鐵塔

對于受地中海氣候影響的意大利來說，在溫暖的冬季將取暖溫度調低兩度并非不可接受，少開車也能湊合，可引起最大民意反對的一項治霾政策卻和飲食有關，其反對理由也是典型的意大利風格：虧什么不能虧了嘴。

為了減少霧霾，意大利那不勒斯省的圣維塔利亞諾頒布了一項規定，餐館禁止使用木質的烤箱三個月。如果餐館想要用傳統方式烤制比薩，必須在烤箱上安裝特殊的過濾器。警方會對當地的餐館和烘焙店進行檢查，并對違反該禁令者進行罰款。

烤披薩餅的木質烤箱被認為是加劇城市空氣污染問題的元兇之一，但使用木質烤箱做披薩卻是意大利最為傳統的制作方式。在污染不斷加重的時候，意大利人不得不在虧了肺和虧了胃之間作一個痛苦的抉擇——當然，其前提是已經虧了腿，因為無論吃到哪一種披薩，在交通限行的條件下，人們都不得不選擇更多地步行前往餐館。

法國：尋找埃菲爾鐵塔

2015年巴黎發生過太多事情吸引人們的注意力，從年初的《查理周刊》遇襲到年末的大規模恐怖襲擊，12月的全球氣候變化大會更是搭建了環境方面的全球最重要的討論平臺。就在這一次次的大事件之間，2015年巴黎也曾由于空氣污染嚴重而實施了幾天的機動車限行。

2015年3月，受無風無雨天氣影響，巴黎地區空氣質量明顯下降。空氣中可吸入顆粒物平均濃度高于法國的警戒標準，甚至連地標建筑埃菲爾鐵塔的全貌也一度在灰棕色的空氣中模糊難辨。因此巴黎女市長伊達爾戈要求，在巴黎大區按牌照尾號單雙號對車輛進行限行，并禁止重型貨車在該地區通行。

在一天的限行期間，巴黎電動汽車、混合動力汽車和搭載3名以上乘客的車輛不受限制。巴黎大區的地區快線、地鐵、公交車等公共交通工具免費供市民使用，以保證限行期間市民的正常出行。為保證限行的順利實施，巴黎政府派出700名警察駐扎在檢查站查處違章車輛，違章者被處以22歐元的罰金。

巴黎實行的交通限行措施效果立竿見影：與道路相關的PM10與氮氧化物排放量分別降低了15%和20%，埃菲爾鐵塔也重新一顯真容。這張不錯的成績單，給了其他面臨霧霾威脅的城市以跟隨限行的理由。

從巴黎到羅馬，從北京到新德里，交通限行看上去已經成為一種應對城市空氣污染的流行性處方。可是這個藥方要面對的卻是不折不扣的都市慢性病。因此，目前的爭論點在于：用速效藥來治療頑癥，如果形成路徑依賴的話，是否會形成政策惰性？