論高職生頂崗實習權益的法律保障

王華兵

（安徽工商職業學院，安徽合肥231131）

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論高職生頂崗實習權益的法律保障

王華兵

（安徽工商職業學院，安徽合肥231131）

摘要：頂崗實習是高職生實踐性教學的重要環節。然而高職生在頂崗實習過程中，由于目前在立法、執法和司法等方面存在著種種不足，導致頂崗實習生的合法權益得不到很好的保障。通過研究，借鑒發達國家的經驗，成立專門機構、理順關系和加強立法來有效保障頂崗實習生的合法權益，這些既有理論意義，又有實踐價值。

關鍵詞：高職生；頂崗實習；權益保障；立法

一、高職生頂崗實習的內涵及頂崗實習權益法律保障的意義

高職生頂崗實習是指學生在完成文化課、專業課及校內專業實踐課以后所進行的實踐性教學環節。目前大部分高職院校按照專業培養目標要求和教學計劃，采取2＋1或2＋0.5的教學模式，通過一年或半年的企業實踐性教學活動，培養合格的高職院校畢業生。頂崗實習在高職生的教學環節上，意義非同尋常。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2012-2020）》明確指出：職業教育要實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。然而，由于高職生還處于不成熟的階段，其頂崗實習過程中的合法權益常常受到侵害，必須加強其法律保障。保障實習生的合法權益，有以下幾方面的意義：（1）保證職業教育的順利進行。職業教育是培養高技能應用型人才，適應企業和社會的需求，學生必須有過硬的專業技能，因而頂崗實習必然成為職業教育的重要環節。只有切實維護好頂崗實習生的合法權益，才能保障職業教育的順利進行；（2）維護頂崗實習生的合法權益，促進社會和諧。頂崗實習生的合法權益得不到保障，學生、家長、學校、企業和社會的相關部門都處在爭端的端口。同時問題的解決由于缺少法律的依據，也必然會導致矛盾激化，引起社會的不穩定，這和和諧社會的建設也不相吻合；（3）促進頂崗實習工作的健康發展。法治社會的要求是義務的設定須有法律的規定，保障高職生頂崗實習的合法權益，必須立法推進，通過立法明確了學校、頂崗實習生和企業三者之間的權利和義務，理順三者之間的關系。

二、目前高職生頂崗實習權益保障存在的問題

（一）高職生頂崗實習立法上的缺失

目前我國沒有保障學生頂崗實習的專門性法律，也沒有一部法律中有專門條款對頂崗實習生的權益加以保障。相關的一些規范性規定有2007年6月教育部、財政部制定的《中等職業學校學生實習管理辦法》，2007年10月教育部辦公廳出臺的《關于禁止組織或介紹未成年學生外出務工通知》。地方性的規章制度主要有：2010年1月22日通過的《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》；江蘇省勞動和社會保障廳、江蘇省教育廳《關于規范企業接納在校學生實習和勤工助學活動的通知》；蘇州市勞動和社會保障局《關于規范用人單位接納中等職業學校在校學生實習的意見》。這些規定不但效力不高，而且既沒有明確實習大學生參加勞動的身份，也沒有明確實習生權益受侵害時的保護途徑和實習單位等承擔的法律責任，限制了頂崗實習生權益的法律保護。

（二）高職生頂崗實習權益法律保障執法不到位

學生的權益保障遭遇執法的“真空”，基本還處于放任自流態勢，對實習學生的人身安全等帶來了巨大隱患。[1]盡管不少學校主動與實習單位就學生的“工作時間、待遇和管理”等內容簽訂頂崗實習協議，并且近年來有的還引入了“家長參與模式”，即學校、學生家長及學生本人簽訂“三方協議”。同時有的學校還與實習企業就購買學生的人身意外傷害保險、醫療保險達成一致意見等一系列措施。但是必須看到，就現行的做法而言，本質上都是學校、企業、學生自行協商的“民間”行為。這種雜亂無章的“民間”協商模式，由于缺乏行政執法部門的監管，“五花八門”的協議內容，客觀上很難將可能發生的學生權益保障問題合理地考慮其中，一旦發生超出協議范圍的學生利益損害，救濟起來往往十分艱難。同時目前我國也沒有專門保障頂崗實習生合法權益的部門，勞動部門認為頂崗實習生不是法律意義上的勞動者，保障其合法權益不是其職責范圍。這對于承受能力還十分脆弱的學生群體來說，當今社會的就業、競爭及高生活成本，已經使他們身心疲憊，如果職前實習期間再出現一些難以彌補的意外事故，無異于雪上加霜。況且這種伴隨著很大的職業風險的實踐性教學活動，高職院校、企業和學生為了避免糾紛對頂崗實習產生了排斥心理，沖擊了當前高職教育改革的順利進行。

（三）高職生頂崗實習司法保障的不力

目前我國勞動爭議案件的處理程序是先裁后審，也就是發生勞動爭議首先應申請勞動仲裁部門仲裁，不服的才可以向法院起訴。1995年原勞動部頒布的《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》第12條規定：“在校生利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。”很多企業甚至法律工作者以此作為根據，認為高職生的頂崗實習算不上真正的勞動者，也不受相關勞動法律的保護。司法保障不力的根本原因在于對實習生身份定位的法律規定不明確。[2]身份定位的缺失導致頂崗實習生權益保障的司法保障的障礙。由于缺乏統一的法律規定，對發生爭議的處理具有很大的不確定性，加大了保障頂崗實習生其合法權益的法律風險。

三、國外高職生頂崗實習權益保障的啟示

德國實行職業學校和企業合作開展職業教育的“雙元制教學模式。德國從三個方面保證學生的頂崗實習。首先，德國職業教育基本法《聯邦職業教育法》具有很強的可操作性。該法規定企業必須與實習的學生簽訂職業教育合同。第17條又規定：“受教育者可以從企業獲得相當熟練工30%津貼。”其次，德國頒布了一系列的頂崗實習保障措施，如《行業條例》《事故保險法》《企業基本法》《職業教育促進法》等，明確了國家、企業和學校在學生實習方面的責任和義務，規定了學生實習期間的報酬權、休息權和人身權等合法權益，強化了企業、學校維護實習生各項權益的義務。再次，國家成立專門委員會負責監督指導學校和企業在合作培養學生方面應承擔的職責，通過稅收、補貼和專項資金的杠桿作用引導企業和學校加強校企合作和頂崗實習的開展。[3]

英國很長一段時間以來推行的是大學生無薪實習制度。帶薪的實習崗位，通常分配給外國到英國學習的留學生。近年來，英國及歐洲地區因受到了經濟危機的沖擊，英國大學畢業生的就業形勢越來越嚴峻。為了緩解這一不利局勢，英國政府于2009年1月果斷推出了“國家實習計劃”（National Internship Scheme）。該計劃一改英國的往常做法，規定由國家出資保證大學生帶薪實習。當年，英國政府共計出資了1.4億英鎊（約合7．4億美元）用于購買35000多個大學生實習崗位。與此同時，英國還要求公共機構、慈善組織和經濟部門必須最大限度地接納大學畢業生實習。2009年2月，英國政府發布了《學徒制、技能、兒童與學習法案》，意在增加英國年輕人接受培訓教育的法定權利。

法國對職業教育的管理，與我國有些相近，由政府統一進行干預。法國的“學徒培訓”，大致相當于我國學生的頂崗實習。1919年至今，法國先后出臺了《阿斯蒂埃爾法》、《學徒中心地位法》、《教育改革法令》、《學徒訓練改革法》、《就業訓練法》、《學徒法》及《法國勞動法典》等一系列法律法規，建立了十分獨特的學徒培訓保護制度。其中，最為突出的一點是，《法國勞動法典》明確規定，學徒培訓生享有勞動者所有的權益。由此產生的學徒合同，不僅要求到勞動行政部門辦理備案登記，而且受到勞動法的有效規制。這樣一來，即便是學徒生，工傷、醫療及其它社會保險與普通勞動者并無兩樣。

我國臺灣地區的建教合作教育類似于我們所說的校企合作，由企業和學校共同培養學生。根據臺灣《勞動基準法》規定：雇主須于技術生（實習生），簽訂書面培訓合同，合同中須明確培訓內容、期限、生活補貼、勞動保險等事宜，并送主管機關備案。同時規定了工作時間、休息休假、女工和勞動保險等。

四、完善我國高職生頂崗實習權益法律保障的對策

（一）成立專門機構，加大保護力度

高等職業教育已經占高等教育半壁江山，在人才培養中有著越來越重要的作用。習近平總書記在關于職業教育工作的重要指示中強調要“著力提高人才培養質量”。李克強總理在對首屆“職業教育活動周”的重要批示中指出，要“堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向”。劉延東副總理多次強調，職業教育要“堅持以質量為核心的內涵式發展”“著力提升人才培養質量”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中就“提高人才培養質量”進行專門部署。高等職業教育培養的是高技能應用型人才，要做到以上，高等職業教育必須走“工學結合”“校企合作”人才培養模式，因而頂崗實習是必不可少的教學環節。適應我國的國情，參照德國經驗成立管理頂崗實習的專門行政機構，才能有效保護頂崗實習生的合法權益，保證高等職業教育順利發展。

（二）梳理各方關系，尋求保護措施

現行的高職生頂崗實習過程中主要涉及三方的法律關系，即學校、高職生和實習的企業。頂崗實習又分為幾種情況：一種是學校、頂崗實習生和實習企業共同參與的，三方簽訂了實習協議。這種情況下根據我國目前的法律規定，學校作為學生的管理者，具有一定的監管職責，如果監管不到位，存在過失，則對實習生權益的損害承擔一定的法律責任。企業作為實際用工單位，對實習生權益受侵害，應按照協議的要求、行業的規范或現行相關法律法規承擔相應的責任。另一種情況是實習生直接和實習企業簽訂的頂崗實習協議或其他的名稱的協議。這里我們可以把實習生在企業的頂崗實習，看成一種雇傭合同，除了以協議維護學生的權益外，最高人民法院的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律可以很好的維護學生的權益。還有一種情況是高職生沒有簽任何書面協議的情況下直接在企業從事相關工作，無論是學徒還是其他工作，都可以按照事實勞動合同來處理企業和高職生之間的勞動關系，這既符合我國相關法律規定，又能最大程度保護實習生的合法權益。[4]

（三）借鑒國外經驗，完善法律體系

現行關于高職生頂崗實習相關法律制度不夠健全，必須對此加以完善，構建以國家層面為主，地方立法為輔的職業院校頂崗實習法律體系。可以參照國外的經驗，制訂職業院校學生頂崗實習專門法律。也可以在我國現行的相關法律如《勞動法》或《勞動合同法》中以專章形式對職業院校學生頂崗實習加以規定。無論是單行法規還是專章形式，都應包括如下內容：（1）實習單位的權利和義務。具體可以有：實習單位的資質標準；實習單位的職責；實習單位的義務；實習單位享有的權利；（2）頂崗實習生的權利和義務。包括頂崗實習生的認定標準；頂崗實習生在實習過程中享有的權利；頂崗實習生的義務，如服從實習單位的合理安排，認真完成單位交付的工作任務，不得無故曠工或提前終止實習，確有正當理由需要提前結束實習的，應該事先通知實習單位，做好協商工作等；（3）頂崗實習生所在學校的權利和義務。如合理安排實習單位；不得從中牟利；安排安全與法制教育；對實習生定期檢查，建立與更新學生實習檔案；積極溝通協調實習生和單位之間的矛盾，協助學生維護自身的合法權益等。

參考文獻：

[1]郭欲丹.高職院校校企合作實習環節的學生權益維護[J].江蘇技術師范學院學報2009，（11）：41-43.

[2]吳猛.高職學生校外頂崗實習人身傷害法律責任辨析[J].當代教育理論與實踐2009，（1）：18-19.

[3]金秋平.大學生實習期間勞動權益保障研究[J].法制與社會，2015，（3）：74-75.

[4]溫倩茜，俞穎姣，徐暢，張澤引，高秋香.試論大學生實習期間合法權益的保護[J].法制與經濟，2012，（1）：89-90.