供水工程的建設、運營全過程管理
——以甘肅省舟曲縣武坪鄉武坪村供水工程為例

邱占玉

供水工程的建設、運營全過程管理
——以甘肅省舟曲縣武坪鄉武坪村供水工程為例

邱占玉

（民勤縣湖區水利管理處，甘肅民勤733300）

基于舟曲縣武坪鄉武坪村藏族群眾的供水剛性需求及當地加快水利基礎設施建設的基本要求，根據該地區人文環境、自然條件及工程特點，本論述以甘肅省舟曲縣武坪鄉武坪村供水工程為例，探討了建設供水工程管理各方（政府、業主和咨詢、設計、施工單位）的項目管理，以及在工程整個生命期（項目決策期管理、項目建設準備階段管理、施工管理、竣工管理和運營管理）的管理職責，闡明了各階段的管理主體和管理工作各自的特點、側重點和方法。總結了供水工程從建設到運營的全過程管理方法，以確保用合理的成本，保質保量地完成該項目的工程任務，并在滿足項目功能要求的基礎上實現項目目標。關鍵詞：供水工程；建設；運營

1　綜述

工程項目管理是參與工程項目建設的各個單位為實現工程項目目標，滿足利益相關方的合理要求，對工程項目進行計劃、組織、協調和控制的活動［1，2］。各階段的管理主體和管理工作各有其特點、側重點和方法［3-5］。本論述以甘肅省舟曲縣武坪鄉武坪村供水工程為例，探討了建設工程管理各方在供水工程整個生命期的管理職責，總結了供水工程的管理方法，確保以合理的成本保質保量地完成項目任務，并在滿足項目功能要求的基礎上實現項目目標。

2　工程區概況

2.1地形地貌

舟曲縣地處青藏高原與隴南山地的交匯地帶，位于甘南藏族自治州東南部。各鄉鎮及四鄰公路暢通、對外交通便利。武坪鄉位于舟曲縣南部，拱壩河左岸，境內地形復雜，地勢西北高東南低，滑坡地貌多見，地形切割厲害，境內植被和生態條件較好。

2.2供水區飲用水現狀及水源

武坪村供水工程始建于2002年，工程修建初期，由于項目投資小，項目設計標準低，加上滑坡等自然災害頻發，造成供水管道多處經常斷裂，尤其是煤礦棄土堆積物處，滑坡加劇，該管道已無法保證該村的正常供水。為維護少數民族地區和諧穩定的政治局面，該供水工程的修建迫在眉睫。2014年3月，甘肅省舟曲縣武坪鄉武坪村供水工程投資建設。

3　項目管理

3.1項目決策期、建設準備階段管理

舟曲縣武坪鄉武坪村供水工程，是政府投資的關系公眾利益的項目，政府以投資者和社會公共事務管理者的身份管理項目，管理的內容主要是對工程項目投資決策、實施、竣工驗收等建設過程進行引導、審批、過程監管。舟曲縣發改局是本項目建設的主管單位，全面負責項目建設管理工作。本項目又屬水利水電工程項目，應嚴格按照水利水電項目落實“四制”，由水利部門負責抓好項目工程質量監督管理工作。

政府對本項目的管理主要是審批項目可行性研究報告，進行項目投資決策，以及在實施過程中的監督管理。根據咨詢機構所做的可行性研究報告，政府做了投資該項目的決定。

（1）本次供水工程水源選用武坪村以東煤礦溝內4.98km處的基巖裂隙泉水作為水源，通過對泉水進行截引，引水到蓄水池，經過沉淀、消毒后利用高位水池自壓供水到用水戶。供水方式采用引泉蓄水自壓供水入戶的方式。

（2）供水范圍和主要供水對象是舟曲縣武坪鄉武坪村279戶1700人，以及大小牲畜1250頭，主要解決其飲水不安全問題。

（3）工程布置及建設內容：武坪村供水工程設取水頭部、輸水管道、高位水池、供水管網等主要建筑物。新建水源工程1處，埋設輸配水管道13.358km，新建200m3高位水池1座，20m3減壓池1座、10m3減壓池1座，各類閘閥井16眼，配套供水井279眼。工程設計供水規模187.92m3/d，設計年供水量6.86萬m3。設計年限15年。

（4）工藝流程：本工程水源為煤礦溝泉水，水質根據舟曲縣水務局提供的水質化驗，各項指標均符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定。本工程供水方式是以自流輸水的方式供水，在輸水供水過程中，設計凈化、消毒方案是在蓄水池定期投散消毒劑。

3.2建設管理

本項目實行項目法人責任制和質量責任終身制，由舟曲縣發改局籌建項目法人單位（業主），對監理、施工單位進行公開招標，實行合同管理，接受政府職能部門的工程質量監管和資金審計。建設管理主體有：業主、監理、施工單位。

3.2．1建設單位職責

業主負責工程項目全部任務的管理，業主項目管理的目的是按時保質保量在批準的成本之內完成項目，并滿足咨詢、設計、施工等單位的合理要求和利益。業主對建設階段的管理工作主要有：提供落實施工生產條件；督促、檢查、審核監理和施工單位的有關工作；協調好項目內部各參建單位之間的關系，營造一個良好的項目內部環境；組織交工驗收檢查工作等。

3.2．2設計、施工單位職責

設計、施工單位是工程項目任務的主要承擔者，管理本單位承擔的工程項目任務。目的是在滿足合同要求的基礎上實現企業利潤最大化。施工階段是工程實體形成的階段，施工單位的管理，在施工階段是關鍵因素。施工項目經理管理施工過程，施工管理包括對工程的范圍、進度、成本、風險等方面進行計劃和控制。

3.2.3工程質量管理

項目的實施實行建設單位總負責、施工單位保證、監理單位控制、政府質量監督部門監督相結合的管理體制。甘南州水利水電基本建設工程質量監督站會同舟曲縣水務水電局及相關部門對工程建設、監理、設計和施工等參與各方工程實施過程中的質量行為依法實施監督管理、檢查與驗收。

建設、設計、監理和單位施工，要對該工程質量負有終身責任。業主工程項目管理的任務包括發包、職能管理、項目管理。

施工單位要從制度、組織、措施、方案等方面實施全過程質量控制和質量管理：（1）施工單位不轉包和非法分包工程；（2）嚴格按設計、合同及相關技術操作規程要求施工；（3）實行施工崗位責任制，認真執行“三檢制”；（4）接受建設單位、質量監督機構、上級主管部門的質量檢查。

監理單位職責：工程監理是控制工程質量的重要保障。實行總監理工程師負責制，選派具有相應資質和能力的工程監理人員組成現場監理機構，按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。監理內容包括投資控制、質量控制、進度控制等。監理范圍包括合同內的所有建筑物，也包括建筑材料、試驗資料的復檢。監理管理措施有合同措施、工序控制和組織協調措施。監理方法有旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗。

具體在本工程建設中，開工前，舟曲縣水務水電局首先對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等進行審核，對各施工企業投入工程的人員、機械、材料進行審核。工序控制實行“二級三檢報驗制”，施工企業初檢、復檢、監理工程師負責終驗。監理工程師隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等實行監理工程師旁站監督。對已完工程的質量繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，對資料收集整理歸檔，及時組織有關人員檢測驗收［6］。

項目竣工后，按規定進行驗收，資料歸檔管理。

3.3運行管理

3.3．1運行管理范圍和責任

工程竣工驗收以后，根據《中華人民共和國水法》關于項目實行屬地管理的規定，舟曲縣水務水電局是行業主管部門，負責工程的年檢、年修，制定工程運行管理辦法，劃分工程管理權限和保護范圍；武坪鄉政府負責組織項目受益區群眾進行年度維護，征收有關費用，建立健全管理制度，促進管理工作制度化、規范化、法制化，確保工程安全運行。

3.3.2運行管理保護范圍

項目按20m劃定為工程保護范圍，樹立界標，繪制平面布置圖。20m范圍內嚴禁進行危害工程建筑物的一切行為。向有關部門申請辦理確權發證手續。本工程管理范圍主要包括取水建筑物、輸水管道、高位水池、配水干支管道、閘閥井以及入戶管網等。附屬工程設施包括觀測、交通、通訊設施、測量控制標點、界牌、里程樁及其他維護管理設施等。

3.3.3運行管理辦法

（1）設立運行管理機構。本工程管理機構名稱為武坪鄉武坪村供水工程管理協會，管理協會確定管理人員2名，由武坪村委會指派，管理協會具體負責工程的運行管理。

（2）水源保護。為保證水源的可持續利用，確保工程效益的正常發揮，必須采取科學合理的水源保護措施。在水源地附近劃定保護區和易被污染的準保護區，建設隔離設施，設置鐵絲圍欄或防護欄，防止人為污染水源。嚴格按照《飲水水源保護區污染防止管理規定》進行水源保護，嚴禁在保護區內從事可能引起污染水源的任何活動。

（3）加強砂石開采管理，規定范圍，發放開采證，制定收費辦法。在工程保護范圍內禁止任何單位和個人開山放炮、炸取土石和開荒種地等破壞植被的不法行為。

（4）在工程管理范圍內進行建設或開展影響工程的活動，必須經工程管理機構同意，重大的上報主管機關審批。

（5）保護工程設施，任何單位和個人不得侵占、破壞和盜用工程設施。

（6）管理人員必須熟悉各類管理條例和法規，定期對工程建筑物進行巡查，加強工程監測，及時上報隱患及險情，并組織處理或搶修，管理人員不得濫用職權，隨意大面積停水，確需檢修，要提前公告或通知，按照管道分段，管網分片進行檢修。在工程保護范圍內的單位和個人都有承擔工程防護、維修的義務。

（7）結合供水工程進行綠化，美化環境，增加植被，籌辦多種經營，增加經濟效益。

（8）加大水行政執法力度，制止在水源處亂建、亂挖、亂倒垃圾現象。

（9）地方人民政府和水行政主管部門應經常進行節約用水的宣傳教育，提高村民水患和節水意識。

（10）水價核定：有建設機構在工程建成前，核定管理協會人數及運行成本，按照成本加微利原則，報請物價部門核定水價。

（11）水費收繳及管理：按照物價部門核定的水價，每6個月收繳一次水費，專人管理，專戶儲存。收繳及使用情況，實行半年一公示，由鄉政府組織，年底對收繳及使用情況進行審計。

4　結束語

供水工程從建設到運行，合理的管理能降低工程全周期成本，合理配置社會資源，提高經濟效益、社會效益。武坪村供水工程的管理是典型的農村供水工程，其先進的建設和運營管理方法，可供類似供水工程參考。

［1］張春霞.淺談聯村集中供水工程建設［J］.現代經濟，2010（10）：92，35.

［2］田達騫.論述農村供水工程的運營管理［J］.華東科技（學術版），2015（6）：114，108.

［3］寇文斐，張清慧，寇文揆.關于農村飲水安全工程建設和運營管理工作的分析和思考［J］.內蒙古水利，2009（1）：80-81.

［4］王斌.淺談農村供水工程的運營管理［J］.中國水運，2013（3）：187-188.

［5］牛宏偉，孫緒洲，趙炎.肥城市農村供水工程建設實踐與思考［J］.山東水利，2011（1）：18-19.

［6］段鵬.淺析果園鄉農村安全飲水項目工程建設與運營管理［J］.河南水利與南水北調，2014（17）：59-60.

TU991

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.09.018

2016-6-12

邱占玉（1962-），男，漢族，甘肅民勤人，工程師，大學本科，主要從事水利水電工程施工管理、水利工程運營管理工作。