傳承世博精神遺產 致力人居環境建設

楊志鳴

導讀：2015年第二屆“世界城市日”的活動出現了兩個變化：一是慶典的主場城市由中國走向了世界，二是活動的形式由單一轉向了豐富多彩。2016年召開的“人居三”主題是“探討可持續的城市化和我們現有城市的未來”，首次將人居會議的主題定為城市，有其歷史的必然性。

關鍵詞：世界城市日；可持續發展；發展中國家；上海手冊

一、城市設計、共創宜居：2015“世界城市日”的文化盛宴與未來藍圖

2015年第二屆“世界城市日”的活動出現了兩個變化：一是慶典的主場城市由中國走向了世界。2015年，聯合國人居署、米蘭市政府和上海市政府，結合2015世博會，在米蘭舉辦了“世界城市日”慶典活動，國際展覽局秘書長文森特·洛塞泰斯、米蘭市長古里安諾·比薩比亞、上海市副市長蔣卓慶、中國貿促會副會長兼2015年米蘭世博會中國館政府總代表王錦珍、聯合國人居署副主任埃莎·奇亞斯拉出席活動。二是活動的形式由單一轉向了豐富多彩。第一屆“世界城市日”活動主要是論壇，第二屆除了眾多論壇外，還增加了“2015上海國際城市和建筑博覽會”和“穿越上?！钡谖寮局俺鞘性O計、宜居生活”城市公益定向賽等活動，參與者從專家學者走向了設計師、建設者，走向了普通的市民大眾。

2015年9月25日，由聯合國193個成員國參加的聯合國可持續發展峰會在紐約開幕，會上正式通過了《改造我們的世界：2030年可持續發展議程》，系統規劃了2015年后世界可持續發展藍圖。這是繼2015年千年發展目標完成歷史使命、應對人類和地球面對的新興挑戰和可持續問題的又一個里程碑。新議程設定了17項可持續發展目標即重點領域，其中一項為可持續城市化，即目標11。聯合國秘書長在2015年“世界城市日”慶典致辭中指出：快速城市化帶來的挑戰是2030年可持續發展議程的重點，第11項目標展現出各國所做出的承諾，致力于建設具有包容性、安全、有復原力和可持續的城市和人類住區，而作為綜合議程的組成部分，城市和人類住區能夠在17項不同目標方面發揮重要作用。

自從2013年12月第68屆聯合國大會通過設立“世界城市日”決議以來，至今已舉行了兩屆“世界城市日”的隆重慶典活動，“世界城市日”的設立意義越來越為人知曉。2016年，“世界城市日”將迎來更加重要的一年，也是關鍵的一年，一些國際會議的召開將對城市的發展帶來深刻的影響，也將進一步提高國際社會對“世界城市日”的關注和參與程度。

二、可續城市、城市未來：2016“人居三”會議的挑戰承諾與致力平等

第三次聯合國住房和城市可持續發展大會（簡稱“人居三”），將于2016年10月在厄瓜多爾的首都基多召開。“人居三”籌備委員會已于2014年9月17日開始運行。2015年9月17日，在紐約聯合國總部召開了“人居三”籌備委員會第二次會議，聯合國秘書長潘基文出席了開幕式并致辭。2015年12月10日在我國杭州召開了由聯合國科教文組織與杭州人民政府聯合舉行的2015“文化在城市可持續發展中的角色”國際會議，屬于“人居三”預備會議，會上“人居三”大會副秘書長庫馬雷什·米斯拉作了致辭。

聯合國住房和城市可持續發展大會是使世界注意居住問題的歷史性會議，每20年開一次。1972年聯合國人類環境會議建議，1976年在加拿大溫哥華召開此會議。有132個國家及國際組織代表參加，簡稱“人居一”。目的是面對日益嚴重的居住問題，各國應溝通知識、技術、經驗，并推進這個范圍的國內政策和國際合作。會議通過了《人類住區宣言》（又稱《溫哥華宣言》）。根據會議的建議，決定成立聯合國人類住區委員會，在肯尼亞內羅畢設立人類居住區中心，產生了“世界人居日”。1996年6月，在土耳其伊斯坦布爾召開了聯合國第二次住房和城市可持續發展大會，簡稱“人居二”大會。會議通過了《人居議程》和《伊斯坦布爾宣言》，提出了“人人享有適當住房”和“城市化進程中人類住區的可持續發展”兩大主題。2001年6月，在紐約召開第25屆特別聯大，全面審查評價1996年以來5年期間《人居議程》執行情況的特別會議，即“伊斯坦布爾+5”人居特別聯大。會議通過了關于人居工作的《新千年宣言》。

2016年召開的“人居三”的主題是：探討可持續的城市化和我們現有城市的未來?！叭司尤笔状螌⑷司訒h的主題定為城市，有其歷史的必然性。聯合國秘書長潘基文在“人居三”籌備委員會會議上認為：“城市化可對所有人造成影響。它具有改變和提高人們生活水平的力量。城市地區是許多巨大挑戰、機遇和承諾的核心。在我們致力于制訂2015年后的發展議程之際，城市化在為可持續發展提供支持方面所發揮的作用與日俱增?！蹦壳叭澜缃话肴丝诰幼≡诔鞘兄校A計到本世紀中期，全球城市人口將增至總人口的三分之二，而且新增城市人口幾乎全部來自發展中國家。

三、聚焦城市、人文關懷：2016“國際城市月”的交疊開幕與掇菁擷華

2016年是一個城市年，2016年10月又是真正意義上的國際城市月：10月3日是世界人居日，10月17日“人居三”開幕，10月31日是第三個世界城市日。根據第68屆聯大關于設立世界城市日的決議，2016年召開的第71屆聯大還將對設立后的世界城市日進行評估。

回顧世界城市日的申設歷程，五年前，中國政府推動設立了“世界城市日”，上海是其策源地，也有其必然性。在過去的三十多年里，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。截至2014年，中國有653個設市城市，城鎮化率為54.77%。上海是國內最有可能進入世界級城市群的長江三角洲城市群中的主要城市。城市化是對環境資源重新配置的路徑，農村的人口越來越多地向城市聚集，釋放了許多資源，但也給城市管理帶來了更大的壓力。人類居住發展到現階段，必然會聚焦于城市的發展，也必然會產生一個有關城市的國際日的需求。

“人居三”將是討論一項新的城市議程的最佳機會，新的城市議程必將影響未來世界城市的發展。“人居三”籌委會成員在與中方的多次接觸中，都希望發揮世界城市日的作用，共同參與“人居三”，包括運用展覽、論壇和作品等形式。世界城市日又將是影響“人居三”的一個良好的窗口。

四、合作修編、更新手冊：2016“世界城市日”的申設評估與引領目標

《上海手冊：21世紀城市可持續發展指南》是由聯合國、國際展覽局和中國2010年上海世博會執行委員會聯合編撰的一本報告性手冊，分主題探討上海及其他發展中國家城市面臨的主要挑戰與解決方案，是開放性的文集。修編《上海手冊》是世界城市日的主要工作之一，“人居三”籌委會已同意將《上海手冊》列入“人居三”的會議資料中。

通過修編《上海手冊》以及在“人居三”會議期間開設世界城市日的分論壇、展示優秀的城市發展案例等，“世界城市日”協調中心將繼續以積極的姿態加入“人居三”會議，主動參與新的城市議程的醞釀，發揮世界城市日應有的作用。這項修編工作還將吸收聯合國2030年可持續發展議程，預計明年10月前完成。

在當今的世界，城市的社會、經濟與環境之間的關系越來越成為人類世界的整體發展治理的綜合需求，同時也對城市化快速發展時期人類所共同面對的問題與挑戰給予高度的關注。因此，希望通過“世界城市日”三年慶典活動的申設評估，能夠真正傳承世博精神的不朽意涵，加快推動城市的可持續發展；我們也期待“人居三”會議能夠帶來嶄新的城市議程，能夠指引城市向著人類生活更美好的目標前行。

責任編輯：葉治安