公共政策視角下的社保擴面

公共政策視角下的社保擴面

2016年11月17日，國際社會保障協會（ISSA）授予中國政府“社會保障杰出成就獎”，肯定中國在社會保障擴面方面“舉世無雙”的成就，并將中國經驗概括為：強有力的政治決心、管理創新、不同類型的社保計劃、梯次推進的實施方略。“社會保障杰出成就獎”的獲得從一個側面說明了中國社保公共政策的完善程度及執行的效率。

這些年來，中國政府一直將保障和改善民生放在工作的優先地位，社會保障公共政策的設計和完善得到高度重視，并以堅定的政治決心，高效推進制度和政策落實。例如，我國新農保從2009年下半年開始啟動，到2012年實現城鄉居民基本養老保險制度全覆蓋，僅用了3年時間；2007年新農合在全國推開、城鎮居民醫保開始試點，至2010年覆蓋超過10億人，僅用了4年時間。目前，有中國特色的社會保障體系框架基本建立。

我國社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高，服務能力由弱到強，均離不開公共財政的投入，尤其是社保擴面需要大量的人力、物力和財力。隨著投入的持續增加，我國社保的“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針得到有效落實，社會保障的整體能力和水平穩步提升。從發展和完善制度的角度考量，當下的社會保障水平總體還不高，但人民各項社保待遇水平在穩步提高，獲得感在不斷提升，這是有目共睹的。在未來，合理的制度模式和與經濟發展水平相適應的待遇水平對于社保制度的可持續發展仍是至關重要的。

在中國社保的擴面征程中，不斷改革創新、與時俱進始終是主旋律。我們針對不同類型人群推出適宜的社保擴面計劃，并采取梯次推進的策略，贏得人民群眾的理解、支持和贊譽，讓人民群眾共享改革發展的成果。如試點階段針對農村居民有新農保，針對城鎮居民有城鎮居民養老保險，在兩項政策都取得巨大成績、群眾滿意且擁護的情況下，黨和政府審時度勢，在2014年決定將新農保和城鎮居民養老保險合并為城鄉居民養老保險制度。同樣地，城鄉居民基本醫療保險制度的建立和完善，也經歷了分設、取得成績、合并實施的過程，印證著ISSA對中國社保擴面“不同類型的社保計劃、梯次推進的實施方略”的評價。

沉甸甸的“社會保障杰出成就獎”獎杯，是對中國社保公共政策符合本國經濟社會發展狀況、歷史文化背景的最好詮釋。在今后社會保障制度的發展完善進程中，除繼續強調政府責任外，也離不開社會、民眾的給力，應調動包括公民個人在內的社會各方的積極性，為2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系而共同努力。■