巴拿馬全球大會中國社保的榮譽時刻

2016-03-16 07:14:39張春紅

中國社會保障 2016年12期

■文?圖／本刊記者張春紅

巴拿馬全球大會中國社保的榮譽時刻

■文?圖／本刊記者張春紅

狀如彩虹的美洲大橋，橫跨在巴拿馬運河上，連接起南、北美洲，讓這個地峽之國有了“世界橋梁”之譽。

2016年11月14日—18日，為全球社會保障搭建“世界橋梁”的國際社會保障協會（簡稱ISSA）第32屆全球大會在巴拿馬首都巴拿馬城隆重舉行。以美洲大橋為會議標志，巴拿馬大會匯聚了150多個國家（地區）千余名社會保障管理者、專家和從業人員，共商世界社會保障發展大計。

以“在世界范圍內，通過技術和管理手段的提升，促進各國社會保障事業的發展，在社會正義和公平的基礎上，推動人類社會和經濟條件的改善”為宗旨的國際社會保障協會，成立于1927年10月4日，是世界社會保障領域規模最大、代表性最廣泛的國際組織。其會員主要為各國社會保障經辦機構和部分國家的政府機構，目前共有來自157個國家（地區）的327個會員機構。

“轉變生活，塑造社會”是第32屆社會保障全球大會的主題。巴拿馬風情的表演之后，ISSA會長斯杜威先生在開幕式致辭中表示，追求社會保障卓越管理是ISSA的目標，作為世界社保的管理者，在當今世界發展變化迅猛之際不能停步，要積極尋找各種挑戰的應對之策，分享各國社會保障管理經驗與創新手段，以共同推進人類社會保障的進程；同時，我們的目光還要更加開闊，不能僅僅停留在社會保障本身，要探討社會保障對社會、經濟的積極影響，要著眼于如何通過完善的社會保障去改變生活，從而塑造社會。

最大懸念“杰出成就獎”花落誰家

全球大會是ISSA每三年舉辦一次的旗艦活動，規模大、內容多，堪稱世界社會保障領域的盛會。在此次巴拿馬全球大會上，ISSA基于其專業研究和會員機構提供的數據，提出全球社會保障在不斷變化的世界中面臨的十大挑戰——實現全覆蓋、生命周期全方位的社會保障、人口老齡化、青年失業、勞動力市場和數字經濟、健康和長期照護、突發危險和事件、移民保護、技術進步和更高的公眾期待等。面對這十大挑戰，社保機構應如何應對和創新？在短短五天內，巴拿馬大會通過五次全會、涉及八個議題的兩次平行會議、一次交互會議和一次峰會開展了充分的交流探討，其成果成為ISSA提出未來三年指導原則的依據。

在巴拿馬大會的諸多議程中，有一項特別引人注目：頒發“國際社會保障協會杰出成就獎”（2014—2016）。國際社會保障協會“社會保障杰出成就獎”，是對一個國家在社會保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認可。自2013年巴西政府在多哈全球大會上因博爾薩家庭項目捧走首獎后，本屆大獎花落誰家？會長先生在開幕式上賣了個關子：“11月17日，我們要向某個國家頒發ISSA社會保障杰出成就獎，因為這個國家在社保擴大覆蓋面方面取得了無以倫比的卓越成就。”

懸念高高掛起，吊足各國胃口。端倪，還是略有一二。國際勞工組織社會保障司司長歐迪思女士在談怎樣使社保擴面可持續時，舉證作為人口大國的中國，短時期內創造了社保基本全覆蓋的奇跡。不過，隨后，她又舉出納米比亞公民每月可獲得80美元福利來“陪綁”。11月15日的平行會議上，中國人社部社保中心主任唐霽松被安排上臺分享社保擴面的經驗做法。但同時，喀麥隆的社會保險基金局局長也同臺PK：“喀麥隆將養老金制度與醫保制度相結合，社保覆蓋不讓一個人掉隊。”

競爭的壓力如影隨形。作為ISSA執委，人社部社保中心主任唐霽松顯然成竹在胸。原來，今年6月，國際社會保障協會曾致信習近平主席，認為在過去的十年里，中國憑借強有力的政治承諾和諸多重大的管理創新，在社會保障擴面工作方面取得了舉世無雙的成就。ISSA評審團對全球多個國家社會保障取得的成就進行評估后，對中國給予了積極的評價——這個過程的特點不僅僅體現在中國人民的社會保障水平顯著提升，而且還體現在連續性地采用不同類型的社會保障計劃和分階段穩步推進的舉措，使成就得以持續，并使社會保障計劃適應不斷演變的需求和重點工作。

還有一個細節值得注意：中國人社部部長尹蔚民將親臨此次巴拿馬全球大會的“壓軸大戲”——18日舉行的世界社會保障峰會；而且尹蔚民此訪是代表中國政府。這不由讓人聯想起，2013年在多哈全球大會上接受“社會保障杰出成就獎”的是時任巴西總統羅塞夫。

終于到了11月17日中午12點，令人矚目的時刻。狀似城堡的金色獎杯居中放定，ISSA會長斯杜威先生走上講臺——這是我們第二次頒發社會保障杰出成就獎，頒發這個獎項是我們的核心工作之一，旨在促進各國之間交流社保的成功經驗，促進社保事業發展，共同應對社保面臨的挑戰。這個獎項是為了在全球領域表彰在社保方面做出杰出貢獻的國家。ISSA每三年要把這個獎項頒發給一個國家，今年……“CHINA”!

話音未落，掌聲四起。坐在第一排的尹蔚民部長站起身來，向與會各國代表舉手示意。

2016年11月18日，國際社會保障協會（ISSA）在巴拿馬全球大會上表彰并感謝人社部承辦ISSA中國會員機構聯絡站。圖為人社部社保中心唐霽松主任從斯杜威會長手中接過榮譽獎牌。

斯杜威會長繼續講道：“中國政府以很強的政治意愿和很強的政治執行力來推進社保的全覆蓋，并取得了杰出的成就。2008—2015年間，中國政府社保投入每年增長20%，養老保險覆蓋面年均增長率為27.7%，醫保覆蓋面已占總人口的95%左右。如此巨大的成就舉世矚目！”

“為中國鼓掌！”

在熱烈的掌聲中，尹蔚民穩步走上領獎臺。接過獎杯后，尹部長高高舉起，向全場致意。

這一舉的背后，是13億中國社保受益者欣慰的目光；

這一舉的背后，是18萬中國社保經辦人員辛勤的汗水；

這一舉的背后，是中國社保制度創新、管理創新不懈的腳步；

這一舉的背后，是始終把人民冷暖記在心上的政治意愿和堅定承諾。

惠風和暢，中國站在世界社保的舞臺中央。

最暖聲音全民社保助推中國夢

頒獎儀式掌聲稍歇，大廳燈光漸暗，背景樂悠揚而起，長城、天安門、浦東……映現在LED屏上，優美的中國畫卷徐徐展開——

中國，世界第二大經濟體。在這里，增長速度驚人的不僅僅是聚光燈下的GDP，還有惠及超過13億中國人民的社會保障體系。

2010年至2015年，養老保險覆蓋面從3.6億人增加到8.6億人，覆蓋率超過80%。特別是全體農村和城鎮超過60歲以上的居民直接納入保障范圍，實現了歷史性的跨越。

2010年至2015年，醫療保險覆蓋面從12.6億人增加到超過13億人，覆蓋率從90%提高到95%。

2010年至2015年，工傷保險參保人數從1.6億人增加至2.1億人；失業保險參保人數從1.3億人增加至1.7億人；生育保險參保人數從1.2億人增至1.7億人。

老有所養、病有所醫，這是中國人自古以來向往的理想社會，也正是今天中國社保正在實現的目標。

今天，中國政府提出到2020年全面實現小康社會，通過實施全民參保計劃，將未覆蓋人群納入社會保障體系，努力使全體中國人民人人享有社會保障。未來幾年，越來越多的農民工及靈活就業人員等群體將成為這個計劃的受益者。

全民參保計劃，記錄一生、保障一生、服務一生。

不忘初心，中國政府始終把人民的冷暖記在心上。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

全民社保，助推中國夢。

當“全民社保，助推中國夢”在金色夕陽的畫面下推出時，臺下無論膚色、無論語言，無不在推動人類社會保障發展的氛圍下怦然心動。中國人社部社保中心歷時三個月為大會制作的宣傳片，以其所表現的對社保事業真摯的情感，成為巴拿馬大會最令人難忘的一幕。

掌聲再次響起，尹蔚民部長發表了題為“中國社會保障的主要成就和基本經驗”的主題演講，與世界各國同行分享了社保擴面的中國經驗——必須堅持以人民為中心的發展思想，增進社會公平正義，促進全民共建共享；必須牢固樹立改革創新意識，逐步健全和完善社會保障制度體系；必須立足中國國情，把國際經驗與自身實際緊密結合起來。

尹蔚民強調指出，為積極應對挑戰，中國政府將堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把更加公平、更可持續作為社會保障制度建設的努力方向，努力到2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

波蘭社會保障局副局長莫妮卡?安娜

贊比亞國家養老金計劃管理局區域經理費里

中國經驗、中國故事引起了全場共鳴。波蘭社會保障局副局長莫妮卡?安娜在接受記者采訪時挑起大拇指：“中國太棒了！我從未去過中國，聽了你們社保擴面的經驗介紹，看了你們的宣傳片，我更加向往。祝賀中國獲得大獎，實至名歸！”贊比亞國家養老金計劃管理局區域經理費里說：“中國有如此眾多的人口，難以想象你們取得如此輝煌成就！中國是世界其他國家學習的榜樣。”

在場的中國代表們群情振奮，為了留下這永恒的瞬間，工作團團長唐霽松親自扛起攝像機。唐霽松感言道：“這次國際社會保障協會在三年一度的全球大會上把唯一的“社會保障杰出成就獎”頒發給中國政府，我作為人力資源社會保障系統的一名工作者，非常激動，非常自豪。榮譽不是從天而降，是長期以來，各級社會保障工作者在黨委政府領導下，不懈努力、攻堅克難、勇于創新、開拓進取的結果。成績只代表過去，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把社會保障工作做得更扎實、更到位。”

“中國目標：人人享有社會保障”，巴拿馬最炫的社保風。

最美意象獎杯寓意“社會保障愛撫之手”

在現場媒體閃光燈的聚光下，古樸的“社會保障杰出成就獎”獎杯熠熠生輝。

ISSA秘書處項目官員朱玉坤告訴記者，“社會保障杰出成就獎”獎杯系限量版的青銅作品，蠟模鑄造，名為“社會保障愛撫之手”，由西班牙著名藝術家胡安?梅吉卡（Juan Méjica)先生2013年9月專為ISSA設計制作。獎杯形若城堡，寓意為：保護人們抵御免受各種生活風險。杯上鐫有兩件浮雕：一為交織在一起的人群，象征著團結與互助；另一件則為一只手，象征著勞動、對話與聯合。獎杯的設計還融入了國際社會保障協會英文名稱的首字母縮寫ISSA 。

ISSA與中國社保淵源日久。早在1994年，原勞動部就作為正式會員加入該協會。部社會保險事業管理中心主任一直擔任其執委。人社部曾于2004年承辦ISSA第28屆全球大會，2012年承辦ISSA金磚國家擴面技術研討會等會議。2012年ISSA中國會員機構聯絡站設立于人社部社保中心。中國社保多次派員參加ISSA各項會議與活動，多次參與ISSA亞太區域良好實踐獎評比，并在2012年以醫保擴面獲得亞太地區唯一“良好實踐大獎”。ISSA先后向原勞動保障部副部長王建倫、人社部原副部長胡曉義頒發“功勛獎章”。

在中國社保風起云涌的近30年，特別是大跨越、大發展的近10年里，我們在立足國情探索中國特色社會保障體系完善之路的同時，也在通過ISSA的平臺和窗口借鑒國際先進經驗。

在ISSA“充滿活力的社保”理念下，創建于2013年的卓越中心致力于通過一系列的指導方案、知識基地、能力建設和技術支持，協助會員國面對其核心業務方面的挑戰，助力其通向卓越的旅程。對于ISSA新推出的《擴大覆蓋面的行政解決方案指南》，唐霽松感觸頗深：它直面各國面臨的共同挑戰——擴大覆蓋面，提煉出良好的實踐經驗和通行做法，并提出了專業標準、目標和評價工具，具備極高的指導意義。

聯系到中國實際，唐霽松談道，中國社保擴面工作也面臨著諸多挑戰，例如：小微企業、個體工商戶等經濟實體增多；靈活就業、非正規就業人員數量增加；中斷繳費和重復參保現象并存；制度銜接不暢等。為應對這些挑戰，保持和不斷擴大覆蓋面，我們采取了一系列措施，其中，也借鑒了ISSA《擴大覆蓋面的行政解決方案指南》。比如，“全民參保登記”計劃是中國政府針對最后未被社保制度覆蓋的不到2億人，實施的有針對性的專項計劃。而對這部分人的擴面，我們正是遵循ISSA指南中“增加難以覆蓋人群參保機會”這一理念和“機構可考慮組織開展一項重大的、有時限的全國性活動或全民參保登記活動”的具體實踐。

中國在社保擴面進程中的積極作為，也豐富了ISSA的良好實踐案例，成為推動全球社會保障發展進步的范例和樣本。正如ISSA會長斯杜威所表達的，ISSA的獎項將進一步鼓勵全世界各國政府關注并學習中國經驗，中國政府諸多努力的積極影響將不僅僅局限于中國，還將延伸至需要社會保障保護的他國民眾。

ISSA與中國社會保障學界也積極交流互動。據中國社會保障學會會長、中國人民大學鄭功成教授記述， 2015年10月9日，ISSA秘書長康克樂伍斯基先生訪問中國人民大學，大家在交流中形成的一個重要共識，就是社會保障雖然在個別或少數國家出現了波折，但總體上向前發展之勢不可阻擋，因為包括中國在內的許多發展中國家都在發展自己的社會保障，中國更是以自己的行動與成果為當代世界社會保障的發展作出了巨大的貢獻。兩人都認為，衡量社會保障發展的指標主要有兩個：一是覆蓋人口，表明社會保障制度發展的廣度；二是保障水平，表明社會保障制度發展的深度。中國已經建立了普遍性養老金制度、全民醫保制度，而且持續多年不斷提升養老金水平與醫保水平，僅此兩項基本制度安排即使全世界的社會保障覆蓋人口與保障水平得以大幅度提升。因此，鄭功成教授認為，中國社會保障發展對世界社會保障發展的貢獻，并不亞于中國經濟增長對世界經濟發展的貢獻。中國創造了當今世界國民經濟持續高速增長的奇跡，也正在創造社會保障快速發展的奇跡。

最真感言這輩子為社保奮斗，值了

當中國政府獲ISSA“社會保障杰出成就獎”的消息傳到國內，社保圈沸騰了。

記者郵箱的第一封感言，來自清華大學楊燕綏教授：“寫稿子時還是有些被感動，社會保障覆蓋13億人真是不容易，我們這輩子為其奮斗也值了。”當得知記者在巴拿馬獲獎現場，楊教授說：“啊，我也分享了。”楊燕綏在感言中寫道：將“社會保障杰出成就獎”（2014—2016）授予中華人民共和國政府，是對中國基本醫療保險覆蓋13億人口、養老保險覆蓋80%人口的卓越成就的表彰。這個舉世無雙的成就，讓全球社會保障具有了突破性發展，在世界上大大減少了貧困，與當今不斷發生的戰爭和飽受戰爭蹂躪的畫面相比，中國的國泰民安充滿了正能量。

人社部社保中心的劉衛處長，是個老“農保”，曾備嘗社保擴面的艱辛——中國政府用短短幾十年走完了發達國家100多年的路。新農保試點從2009年10%的縣（市、區、旗）開始，到2012年實現制度全覆蓋，用了1053天，比原計劃提前了8年。千天跨越千年！新農保改變了中國千年來養兒防老、土地防老的農耕文明形態。中華民族追夢“保障”的歷史演進彰顯著人類發展進步的文明特征！

人社部社會保障研究所金維剛所長的視角在于全體國民社會保障的依法享有——我國已經形成以《社會保險法》《勞動法》《收養法》《職業病防治法》《軍人保險法》《慈善法》為基本法律，以《失業保險條例》《工傷保險條例》《城市居民最低生活保障條例》《社會保險費征繳暫行條例》《農村五保供養工作條例》《廉租住房保障條例》《社會救助暫行辦法》等相關法規和規章以及規范性文件為配套的社會保障法律體系，我國社會保障體系建設已經全面納入法制化軌道。展望未來，我國將繼續全面推進社會保障領域的各項改革，不斷健全和完善社會保障體系，逐步從社保大國轉變為社保強國，努力實現全民依法公平享有社會保障的發展目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎！

全民醫保的歷史成就，“局外人看得更清”！人社部醫療保險司司長陳金甫對大獎頗有感慨——制度保障是最根本的保障，制度公平是最根本的公平。中國全民醫保覆蓋全體國民，參保率90%以上，無疑是中國政府執政為民理念的充分體現，無疑是全體國民的最基本的福祉。解決了13億中國人民的基本醫療保障，無疑也是對全球人類健康的貢獻，一定程度上體現了世界社會保障領域取得的重大成就。這也是這個大獎的含金量所在。

“對中國而言，獲獎是一件大好事，但還要始終牢記，社會保障發展是一個持續不斷的進程，它只有連續不斷的新起點而不會有終點，因為人民對福利的訴求源自內心并且會伴隨國家發展而不斷升級。”鄭功成教授坦言，特別是在當前，我們還要面對社會保障領域中的各種現實問題與挑戰。因此，中國還需要更大的政治勇氣與政治智慧來加快促使社會保障制度真正走向成熟、定型，而立足于國家治理與人民世代福祉，通過全面深化改革來優化制度安排，持續不斷地通過健全社會保障制度來增進人民福祉并使之持續發展，無疑是必由之路。

當巴拿馬社保風跨過太平洋，中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義正在廣東調研。聞訊后欣然命筆：

11月17日，余至廣州公干。忽聞我國政府獲社保杰出成就獎。舉座皆歡，即步杜甫《聞官軍收河南河北》韻，賦詩如左。

南粵忽傳擎大獎，

初聞笑涕滿衣裳。

廿年辛苦今何在，

萬里關山喜欲狂。

昔日同儕齊進酒，

明朝父老共添香。

更銜大令圓新夢，

再奮三軍向小康。

花絮：畫說盛會

攝影報道 / 張春紅