中國社保大獎的“含金量”
——專訪國際社會保障協會秘書長漢斯?霍斯特?康克樂伍斯基

■文?圖／本刊記者 張春紅

中國社保大獎的“含金量”
——專訪國際社會保障協會秘書長漢斯?霍斯特?康克樂伍斯基

■文?圖／本刊記者 張春紅

11月17日，中國政府獲“國際社會保障協會社會保障杰出成就獎”。這個獎項“含金量”如何？在ISSA第32屆全球大會期間，本刊記者請國際社會保障協會秘書長漢斯?霍斯特?康克樂伍斯基先生來解讀。

記者： “國際社會保障協會社會保障杰出成就獎”是對某一個國家在社會保障方面做出的非凡承諾和杰出成就的世界性認可。這個獎項的評審，要考量哪些因素？是否有硬性標準？需經哪些程序？

康克樂伍斯基： 成立于1927年的國際社會保障協會系社會保障領域的領軍國際組織，通過推動作為其成員的來自155個國家的320個社會保障經辦管理機構和政府部門開展知識交流和能力建設，來促進全球范圍的社會保障發展。ISSA秉承以下理念：社會保障對于個人、家庭和社會至關重要，具有增強社會凝聚力，維護社會穩定，促進更加公平的經濟發展的作用。杰出成就獎是為了表彰在ISSA“充滿活力的社會保障”這一目標下，一個國家在社會保障方面的決心和成就。

此獎開設于2013年，在世界社會保障領域的政策制定者和專業人士最重要的聚會——每三年一次的國際社會保障協會全球大會上頒發。中國政府是第二個被授予該獎的國家。2013年巴西政府因博爾薩家庭項目獲獎。

獲獎人是由ISSA秘書處的專家研究提出建議，由選舉出的ISSA委員會決定的。委員會包括ISSA會長、ISSA財務方面的負責人和ISSA秘書長。

評估一國社保項目、提出獲獎人建議，并最終決定獲獎人基于以下主要原則：⑴該項目屬ISSA章程第一條規定的社會保障項目范疇。⑵該國政府對此項目顯示了強有力而持久的政治決心。⑶該項目效果具有示范性且管理有效。⑷該項目對該國人民產生了積極效果，如果能包括保護和預防（積極介入）兩方面的因素就更為理想。⑸該項目包括其他國家可借鑒的因素。

記者： 此次評審結論是在對多國的社會保障成就評估后得出的，并評價中國“在社會保障擴面工作方面取得了舉世無雙的成就”。較之其他國家，您認為，中國社保“亮”在哪里？社保管理的創新性有哪些體現？

康克樂伍斯基：通過強有力和持久的政治決心、不斷增加的資源投入和重要的管理創新，中國在過去十年實現了前所未見的社會保障覆蓋面擴大。以我們掌握的數據，2008年至2015年，中國在社會保障領域的公共開支年均增長20%，公共支出從2008年占國內生產總值（GDP）的6.57%增長到2013年占GDP的10.04%。養老覆蓋面從2010年的3.59億人擴大到2015年的8.58億人，年均增長率為27.7%。醫保覆蓋面從2005年的3.18億人擴大到2014年底的13.3億人，占總人口的95%左右。

這一覆蓋面的擴大是通過實施以社會保險項目為主、以非繳費項目和儲蓄相互協調為補充來實現的，這符合ISSA社會保障的發展理念，我們認為是正確的路徑。

我們還注意到，中國近期推動的社會保障改革，如城鄉整合等，是在開啟中國社保發展的第二階段，一以貫之地體現了持續的政治意志，其目的在于保證社保可持續并隨社會發展不斷完善，這也是ISSA積極倡導的社會保障發展方向。

中國社會保障擴大的幅度和速度是別國不可比的。在中國的社會經濟和人口條件下，這種進展只有通過社保機構管理能力的顯著提升、管理系統的現代化（包括推廣社保卡），以及推動全民參保登記計劃等管理創新才能實現。

記者：國際社會保障協會的獎項將進一步鼓勵全世界各國政府關注并學習中國經驗，以惠及本國人民。您認為，中國經驗有哪些值得借鑒？

康克樂伍斯基：實際上，當我們談論擴面工作時，如果不算中國，全世界社會保障覆蓋面只有50%，算上中國就達到61%，所以中國對世界社會保障的貢獻是巨大的，為其他國家也做出了表率。我們認為，中國在通過政策、管理能力和資源協調一致，從而推動社會保障覆蓋大量人口和地域方面，提供了一個當代可操作性的樣本。這一經驗對于正在升級和擴展其社會保障體系的國家，將有著積極的示范作用。

記者： 當前世界經濟步入低速增長，您認為怎樣的社會保障制度和管理可以助力經濟復蘇？

康克樂伍斯基：近期ISSA的研究確認了社會保障體系對社會和經濟的長期、重要的積極效果。社會保障可以實現再分配、減少貧困、加大人力資本投入并擴大總需求；同時，它還是必要和有效的減震器，以減少經濟沖擊帶來的動蕩和不安。如果設計得體并建立在可持續的財務模式之上，社會保障體系就能夠改變生活和塑造社會，正如今年的全球社會保障大會所期待的那樣。■